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1、煤矿安全生产管理第一节 安全管理概述煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护职工的安全和健康，保证煤矿企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。一、煤矿安全管理的目的煤矿安全管理的目的是提高矿井灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投人效益，推动矿井生产活动的正常进行。二、煤矿安全管理的内容煤矿安全管理的内容主要包括以下3个方面：1、安全管理的基础工作安全管理的基础工作包括建立纵向专
2、业管理、横向各职能部门管理以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系，安全生产标准体系，安全技术措施体系，安全宣传及安全技术教育体系，应急与救灾救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理系统，制订安全生产发展目标、发展规划和年度计划(矿井灾害预防与处理计划)，开展危险源辨识、评估评价和管理，进行安全技措经费管理等。2.生产建设中的动态安全管理生产建设中的动态安全管理主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障，包括生产过程中人员不安全行为的发现与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管理，物质流的安全管理，环境安全化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程安
3、全性的动态评价与控制，安全监测监控系统的管理，定期、不定期的安全检查监督等。3.安全信息化工作安全信息化工作包括对国际国内安全信息、煤炭行业安全生产信息、本企业内安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面，以提高安全管理的信息化水平，推动安全生产自动化、科学化、动态化。 安全管理是随着社会和科学技术的进步而不断发展的。现代安全管理主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程的原理与方法进行安全管理，强调八大要素(法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息)管理，办法是完善系统，达到本质安全化，工作以完善系统、
4、“事前”为主。其内容包括以下几个方面：系统危险性的识别；系统可能发生事故类型和后果预测；事故原因和条件的分析，可作定性分析，也可作定量分析，可作“事后”分析，主要作“事前”分析，根据具体情况和要求而定；针对系统作可靠性或故障率的分析；用人机工程的控制研究人机关系及其最佳配合；环境(社会环境、自然环境、工作环境)因素的研究；安全措施；应急措施。三、煤矿安全管理的常用方法1. 安全检查法安全检查又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动，也是促使煤矿企业在整个生产活动的过程中，贯彻方针、执行法规、按章作业、依制度办事，实施对安全生产管理
5、的一种实用管理技术方法。安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式、走过场。2安全目标管理法安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。它也是实施全系统、全方位、全过程和全员性安全管理，提高系统功能，达到降低事故发生率、实现安全目标值、保障安全生产之目的的重要策略。它是煤矿在安全管理中应用较为广泛的
6、一种方法。3. 戴明循环管理法戴明循环管理法，又叫PDCA(即Plan，计划；D0，实施；Check，检查；Action，处理)循环法，是美国人戴明提出的一种企业管理方法，其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高，即：分析现状，找出问题，即查隐患。分析产生问题的情况，即查原因。找出主要影响因素，即找关键。制定整改计划与措施，即定措施。实施措施与计划，即实施。检查决策实施效果，即检查。实行标准，巩固成果，即总结经验。转入下一循环处理的问题，即转入下期。4. 系统工程管理法煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系
7、统安全化，达到最佳的安全生产效益。煤矿安全生产工程研究的内容多、范围广，主要包括： (1)研究事故致因。事故发生的原因是多方面的，归纳起来有四个方面：人的不安全行为、物(机)的不安全状态、环境不安全条件和管理上的缺陷。 (2)制定事故预防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)和教育培训对策(人治安全化措施)。 (3)教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识和技能，使职工按章作业，不出现不安全行为。5煤矿系统安全预测预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。系统安全预
8、测的方法种类繁多，煤矿常用的大致可分为以下3类： (1)安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。 (2)安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法、相关回归法、趋势外推法、毗范反馈法、控制图法、管理评定法等。 (3)人的安全行为方面的。如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。煤矿在生产过程中，最常用的是观察预兆法和隐患法等，管理方面最常用的是回看历史法、相关回归法、管理评定法和人体生物节律法等，而安全生产技术方面最常用的是预测预报法。 6. 煤矿系统安全评
9、价法系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面。安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。评价前要先确定系统的危险性，再根据危险的影响范围和公认的安全指标，对危险性进行具体评价，并采取措施消除或降低系统的危险性，使其在允许的范围之内。评价中的允许范围是指社会允许标准，它取决于国家政治、经济和技术等。通常可以将评价看成既是一种“传感器”，又是一种“检测器”，前者是感受传递企业安全生产方面的数量和质量的信息；后者主要是检查安全生产方面的数量和质量是否符合国家(或上级)规定的标准和要求。第二节 煤矿企业安全管理体制和制度我国安全生产方针是“安全第一，预
10、防为主，综合治理”。安全第一的内涵有：一是在煤矿生产建设整个过程中，要树立人是最宝贵的思想，把职工生命安全放在第一位；二是在煤矿生产建设整个过程中，必须把职工生命安全和健康作为第一位工作来抓；三是把安全第一作为煤矿搞好生产建设整的指导思想和行动准则。我国煤矿安全管理体制是：国家监察、地方监管、企业安全主体的方式，必须认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“装备、管理、培训并重”的原则，“综合治理，总体推进”的方法，落实煤矿安全主体责任制，确保煤矿安全生产。为落实煤矿安全主体责任制，煤矿必须建立以下的安全管理基本制度：1. 煤矿安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，
11、是所有安全管理制度的核心，是“企业负责”的具体落实。安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”，核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。企业应遵循“横向到边、纵向到底”的原则建立安全生产责任管理体系。纵向上，从安全生产第一责任人到最基层，其安全生产组织管理体系可分为若干个层次。横向上，企业又可分为生产、经营、技术、教育等系统，而生产又有设备、动力等部门。部门负责可以有效地调动各个系统的主管领导搞好分管范围内的安全生产的积极性，形成人人重视安全、人人管理安全的局面。 2安全目标管理制度安全目标管理是指煤矿企业将一定时期的安全工
12、作任务转化为安全工作目标，制定安全目标体系，并层层分解到本企业的各个部门和个人，各个部门和个人按照所制定的目标，制定相应的对策措施。安全目标管理制度，应依据政府有关部门或上级下达的安全指标，结合实际制定年度或阶段安全生产目标，并将指标逐渐分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。3安全办公会议制度结合煤矿实际情况进行制定。4.安全技术措施审批制度 (1)安全技术措施编制和审批的依据， (2)采煤工作面作业规程及安全技术措施的审批 (3)掘进工作面作业规程及安全技术措施的审批 (4)安全技术措施的审批5.安全检查制度安全检查是消除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段。安全检查制度，应保证有效地
13、监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况；重点检查矿井“一通三防”的装备、管理情况；明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对查出的问题和隐患应按“五定”原则(定项目、定人员、定措施、定时间、定资金)落实处理，并将结果进行通报及存档备案。6事故隐患排查制度事故隐患排查制度应保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、火灾、顶板、机电、运输、爆破、水害和其它方面存在的隐患；明确事故隐患的识别、登记、评估、报告、监控和治理标准；按照分级管理的原则，明确隐患治理的责任和义务，并保证隐患治理资金的投入。7安全教育培训制度安全教育与培训制度，应
14、保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能；明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法；明确年度安全生产教育与培训计划，确定任务，保证安全培训的条件，落实费用。8安全投入保障制度安全投入保障制度应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训、安全奖励、推广应用先进安全技术措施和管理、抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用；煤矿企业应当编制年度安全技术措施计
15、划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。9煤矿负责人和管理人员下井及带班制度依据国家安全生产监督管理总局令第33号“煤矿领导带班下井及安全监督检查规定”执行。10. 劳动防护用品产品发放与使用制度该制度应符合有关法规和标准的要求，内容应包括劳动防护用品的质量标准、发放标准、发放范围以及劳动防护用品的使用、监督检查等方面的内容。11. 矿用设备、器材使用管理制度矿用设备、器材使用管理制度，应保证在用设备、器材符合相关标准，保持完好状态：明确矿用设备、器材使用前检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质；明确维修、更新和报废的标准、程序
16、和方法。12. 矿井主要灾害预防管理制度矿井主要灾害预防管理制度要明确可能导致重大事故的“一通三防”、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。13煤矿事故应急救援制度煤矿事故应急救援制度，要制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。14安全奖罚制度安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应；明确奖罚的项目、标准和考核办法。15. 入井检身与出人井人员清点制度入井检身与出人井人员清点制度，明确人井人员禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告办法，保证准确掌握井下作业人数和人员名
