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1、 农电安全管理面临的问题及对策随着农电“两改“工作的逐步深入，供电资产产权的向下延长，农电安全治理的问题日益突出，法律责任更加详细，如何加强农电安全治理，理清农电企业的安全治理关系，确保农电人身、设备、电网的安全运行，已成为急待解决的问题。 笔者先后对 10个农电单位的安全生产状况的进展调研，在把握了大量的第一手资料之后，我们对农电的安全生产状况进展总结分析，对加强农电安全治理作了一些思索，盼望这些想法，能对加强农电安全治理工作有所帮忙。 1 农电安全治理现状 从这10个单位来看，都能重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主“的方针，贯彻“管生产必需管安?quot;的原则，与市供电局签订安全生产
2、责任状，制定公司的安全目标，并依据“谁主管、谁负责“的原则，乐观落实安全生产责任制，加强对农网改造安全治理，重视农村电工的培训及用电安全宣传工作，应当说在安全生产方面的确做了许多工作，但是由于历史的缘由，大局部电力公司都存在人员偏多、总体素养偏低、治理粗放、安全生产治理制度不健全、农村电工安全用电意识冷淡、安全用电学问宣传和普及不够、 安全根底治理薄弱、设备老化严峻、网架构造薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等大事时有发生，可以说安全形势不容乐观。 2 缘由分析 我们对上述问题进展仔细分析后认为，主要有以下八个方面缘由： 2.1 安全目标流于形式，安全生
3、产责任制落实状况不抱负 多数安全目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的详细措施，也没有实行严格的考核。安全目标是结果，保障措施是过程治理，由于没有安全保障措施或保障措施不落实，安全目标就失去了保障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级安全生产逐级负责，所以多数单位安全生产责任制落实状况不抱负。 2.2 安全生产治理制度不健全，安全治理根底薄弱 一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故以及承发包工程治理、检修治理、技术监视、特别工种等方面治理制度、实施细则，没有配足有关技术监视专责，没有准时对现场规程进展复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术治
4、理，现场工作无章可循，随便性很大，出错机率大，事故隐患多。 二是对制度的执行考核不严，反违章治理工作力度不够。“两票三制“、设备缺陷异动治理制度是保证安全生产的根本制度，必需严厉、仔细、精确、准时的执行，做到标准化、标准化。加强反违章治理，仔细执行有关制度，能有效的防止误操作，削减事故的发生。但是大局部电力公司反违章工作抓得不够，未对设备缺陷处理状况、异动状况进展统计和检查考核，未对工作票执行状况进展评价和考核。造成一些设备缺陷处理不准时，现场设备与图纸资料不符，“两票“执行状况不抱负，因安全措施不完善、习惯性违章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的大事时有发生。 三是安全工器具治理不完善。因
5、安全工器具不合格，或使用不标准，引发事故的案例许多，但是大局部电力公司职能部门未对安全工器具治理状况考核监视，使用部门对安全工器具的领用、试验、定置、检查、报废治理较薄弱，应予以高度重视。 四是消防治理较薄弱。代管县电力公司，大多是在县级消防部门的指导下开展相关工作的，总的来说不够全面、细致，如一些单位没有配备电力设备典型消防规程，也没有按有关规定制定有关制度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等开展有关工作。近年来较少发生电力设施火灾，极易让人产生麻痹思想，局部领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施缺乏，消防培训不够，火灾隐患大。“隐患险于明火，责任重于泰
6、山“，加强农电消防工作，刻不容缓。 2.3 事故调查统计不标准，“三不放过“执行不到位 一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、特别进展统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够仔细、不够严厉，造成市供电局对安全目标考核不到位。贯彻落实“三不放过“原则也不到位，如常常把对事故分析的重点放在分清责任和对事故责任者的训练上，而无视了对应受训练者的训练，没有准时编写事故通报或实行其它宣传手段进展训练；对事故缘由分析不够深入，实行的防范措施不完善，落实不到位、不准时，事故缘由不清时，以技术力气缺乏为由，放弃连续查找，结果导致一些事故特殊是爱护误动类的事故重复发生。 2.4 训练培训工作力度不够 由于历史
7、缘由，农电对进人问题长期难以把关，特殊是对农村电工缺乏严格的培训治理，人员偏多、素养较低问题始终困扰着农电的进展，加强技术培训和安全训练培训非常必要。但是大局部电力公司没有制定安全训练培训打算，没有按期组织各类规程考试，没有按要求标准地开呈现场考问、技术问答、事故预想及反事故演习等技术培训，没有对特别工种人员加强治理，导致职工安全意识冷淡，技术人才缺乏，检修和维护力气不强，设备检修治理不善。可以说人的素养问题是加强农电安全治理最大的难题。 2.5 安全例行工作开展不到位 例行工作做得好不好，表达了制度的落实状况，同时例行工作做好了，也能为制度落实制造良好的条件。大局部电力公司安全例行工作开展不
8、到位，没有按期每月召开安全分析会和编写安全简报，有的也内容过于简洁，没能真正起到总结当月安全生产状况，分析事故规律及安全治理上存在的薄弱环节，综合分析安全趋势，准时反应事故信息，讨论实行预防事故对策的作用。多数农电没有召开安全网会议，没有开展安全自评估工作，班组安全治理问题也较多，班前会流于形式，班组安全分析会和安全日活动内容过于简洁，缺乏针对性，危急点分析与预控工作还未开展。 2.6 承发包工程安全治理薄弱 承发包工程安全治理工作不够标准。没有执行严格的安全施工治理制度及方法，不少工程没有安全技术交底，承包方没有制定保证安全施工的组织技术措施，安监部门没有对安全协议书审核把关，民工安全交底不
9、标准。农网工程建立中，安全措施不完善、无票开工，造成触电伤亡事故问题突出。 2.7 “两措“和技改落实不够，物的担心全状态问题突出。 未按规定编制“两措“打算，因资金缺乏等缘由，“两措“的落实和技改执行状况也不抱负。如不少高压刀闸操作机构没有防误闭锁或已损坏，网架普遍不合理，单线单变构造较普遍。设备陈旧落后、老化严峻，大局部开关是油开关，有些爱护装置还是晶体管爱护。 可以说，物的担心全状态是农电事故频发的主要缘由。 2.8 电力设施安全问题严峻 不少地区电力设施被毁、被盗问题严峻，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷盗触电死亡索赔大事。 2.9 全生产奖惩力度不够 安全生产中应
10、贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与安全责任制挂钩，奖罚清楚，才能形成有效的鼓励机制，安全责任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者的追究上，而无视了嘉奖的作用，在奖金安排上没有对安全责任大、奉献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设安全奖，搞平均主义，追究责任时也未对严峻失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度赐予重罚，随便性很大，往往失之于宽，失之于松，没能形成以制度管人的局面。 3 主要对策 针对存在的问题应从以下方面加强： 3.1 理清农电安全治理关系 随着农电“两改“工作的逐步深入，农电安全生产将被纳入到行使代管职能的市供电局的安全治理中，所以市供电局除了日常对农电的
11、安全检查外，应加强对所代管农电安全工作的指导。在农电改制过程中还必需留意理清农电安全治理关系，农电安全治理工作才不会消失多头治理或治理真空，才能步入正轨，逐步走上标准化、制度化、标准化。 3.2 层层落实安全生产责任制 责任制能否落实，关键看领导，所以应从头头抓起，建立和明确行政正职是安全生产第一责任者的安全生产责任制，强化各级行政正职是安全第一责任者、行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人的意识，各部门、各岗位都根据“谁主管、谁负责“的原则，将安全目标层层分解，制定明确的安全职责，责任到岗到人，并实行下级对上级安全生产逐级负责制和责任追究制。做到在任何状况下，每个领导、每个部门、每个岗位都
12、有安全职责，安全责任落实横向到边，纵向究竟，不留死角，同时加大安全考核力度，坚持从严要求、重在防范、分级考核、重奖重罚的原则，把三级掌握制度落到实处。 3.3 抓好规程制度的完善与落实 可以看出，安全生产治理制度不健全，规程不完善，制度不落实是农电安全治理较薄弱主要特征，要抓好规程制度的完善与落实，建立健全有关安全生产规章制度，使县电力公司形成“以制度管人、约束人“的机制。要做到以下五点： 首先应准时将行业标准和省公司有关要求下发到代管县，使代管县电力公司明确标准和要求，对如何开展安全治理工作，做到心中有数。 其次应加强代管县电力公司安全监视机构治理人员的培训，特殊是安监科长的业务培训工作。安
13、全监视机构负责监视各级人员安全生产责任制的落实，监视各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行，所以安全监视人员的素养凹凸，责任心强不强，能否坚持原则、对规程制度的落实有着打算性作用。 第三应加强对代管县电力公司开展安全例行工作的指导。帮忙标准安全网会议、安全分析会和编写安全简报，能充分发挥三级安全网的作用，准时总结安全生产状况，分析事故规律 ，综合分析安全趋势，准时反应事故信息，实行预防事故对策。而开展半年安全自评估工作，加强班组安全治理，特殊是推广危急点分析与预控工作等，也急需加强指导。例行工作做得好不好，表达了制度的落实状况，同时例行工作做好了，也能为制度落实制造良
14、好的条件。 第四应加强对代管县电力公司的安全考核工作，严格事故、障碍统计上报制度。责任制要落实，归根结底是考核要到位，没有考核，就没有压力，也没有动力。严格事故、障碍统计上报制度，是兑现安全目标的必要手段，也是考核的依据。 第五应分片包干、责任到人。指导县电力公司的安全治理工作，市供电局应分片包干、责任到人，也可采纳委派制，直接派出安监科长，受市局领导和考核，明确责任制和工作目标，这将会有利于尽快地标准代管县电力公司的安全治理。 3.4 建立和健全安全生产保证体系和监视体系 只有建立和健全有系统、分层次的安全生产保证体系和监视体系，并充分发挥其作用，才能实施安全生产闭环治理，确保电力生产工作的
15、标准化、标准化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生产保证体系着重要抓好人、设备和手段三个因素的治理，健全安全生产责任制，进展安全工作标准化治理，对安全生产实行全员、全方位、全过程的治理，理清各项工作的流程，标准办事程序和工作行为，建立责任追究制度和连带制度。而要建立完善的安全监视体系，就是要监视工作标准和标准的执行状况，并通过检查、总结、分析、反应，最终到达完善规程和标准的目的。所以，首先要造就一支高素养的，具备很强事业心、高度责任感，业务技能娴熟、组织纪律严格的职工队伍。其次要有完善的企业标准和标准。第三是安全机构健全、安全监视到位。 3.5 加强训练培训工作，提高员工素养 一个企业有没有进展潜力，关键在于人才。同样要加强安全治理，人员素养是关键性的因素，没有高素养的队伍，安全生产保证体系和监视体系就完善不了，规程制度执行到也不了位，安全生产责任制难落实，安全目标难以实现。如何加强训练培训工作？首先要加强思想政治训练，以提高职工职业道德，增加员工的岗位责任感，才能造就一支具有良好的敬业精神、务实的工作作风和优秀
