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1、义务教育经费保障体制义务教育经费保障体系农村义务教育经费保障体系不但有效减少了农民家庭子女接受义务的经济负担，而且打破了多年来限制普及农村义务教育的经费瓶颈，成为继免除农业税此后又一个德政工程和民心工程。下面是小编准备的义务教育经费保障体系，快来看看吧。从2006年春季学期开始到此刻，农村义务教育经费保障体系改革已经进入要点的第二年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。新体系不但有效减少了农民家庭子女接受义务的经济负担，而且打破了多年来限制普及农村义务教育的经费瓶颈，成为继免除农业税此后又一个德政工程和民1心工程。新体系终归有什么新的特点，运转一年后带来了什么新气象，采用什么举
2、措才能保证新体系获取有效落实?弄清这些问题，是深入农村义务教育经费保障体系改革的现实需要。新特点：农村义务教育投入的制度创新新体系以其清楚的思路，在短短一年内获取了广泛的共识。这一思路是：依照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提升保障水平、分步组织推行的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐渐增加财政投入，成立中央和地方分项目、按比率分担的经费长效保障新体系。详尽说，新体系突出了以下三个要点：1.把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。公共财政保障范围。义务教育是公民的一项基本权益，其经费主要由公共财政负担，这是保障公正就学机遇的基本手段。针对教育经费总量不足的现2实，我国确
3、立了农村义务教育在公共财政中的优先地位，的确发挥了公共财政资本在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。将农村义务教育全面纳入公共财政的覆盖范围和保障系统，经过合理地划分财权与事权，从系统设计上保证财政资本的投入，并提升资本使用效率，这对全面提升农村义务教育事业发展水平拥有十分重要的意义，是在穷国办大教育的背景下提升公共财政资本效率和优异社会效益的重要战略举措。在此次改革中，纳入公共财政保障范围的详尽项目包括：(1)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费供应教科书并补助寄宿生生活费;(2)提升农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;(3)成立农村义务教育阶段中小学校舍维更正造长效
4、体系;(4)牢固和完满农村中小学教师薪水保障体系。据测算，推行农村义务教育经费保障新体系后，十一五时期中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约2182亿3元，其中中央新增1254亿元，地方新增928亿元。这些资本的注入，将使我国农村义务教育经费获取长远有效的保障，推进农村义务教育事业健康协调稳步发展。2.成立了中央和地方分项目、按比率分担的体系在数年前我国经济基础还十分单薄的情况下，我国农村义务教育推行了以县为主的管理系统。这种管理系统在投入方面不对称的财权和事权，以致了教育经费分担与投入保障体系的不合理，长远以来成为农村义务教育经费短缺、整体发展迟缓的系统性根源。特别在税费改革此后，财
5、政收入重心上移，中央财政占全国财政收入大体50%左右，比重显然提升。再加上省级财政的收入，所占比重已经高出了60%，而县、乡财政收入比重一般只在15%左右，但却担当了大多数农村义务教育经费投入的责任。中央财政和省财政在义务教育投入中严重缺位，实际上是一种严重的4不作为表现。据统计，2004年全国财政估量内农村义务教育拨款为1326亿元，其中中央财政对地方转移支付的教育补助专款约为150亿元左右，仅占全国财政估量内义务教育经费总支出的11.%。这种政府间财力与义务教育事业责任的不对称，使纤弱的县级财政负担深重，好多县的财政因此成为吃饭财政、赤字财政，义务教育投入欠账十分严重，最后以致农村义务教育
6、发展十分迟缓。若是不改革现行的行政、财政系统，赶忙成立起相对平衡化的一般性中央财政转移支付制度，那么经济落后地区义务教育经费短缺问题将不断连续下去，广大农村经济发展的滞后与县乡财政的困难最后将断送农村义务教育事业。为此，此次改革从明确各级政府责任下手，建立了中央与地方分项目、按比率分担的经费保障体系。在资本的整体安排上，表现了中央拿大头的原则。对免除学杂费和提升公用经费保障水平资本，在中央与地方的分担比率中，西部地区为8：52，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外依照财力情况分省确立。对校舍维修改造资本的分担比率，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方担当，中央恩赐合适奖励。对贫困家庭学生供应
7、免费教科书的资本，中西部地区由中央全额担当，东部地区由地方自行担当。对寄宿生补助生活费资本，由地方担当。这一体系初步达到了财权与事权的相对吻合，同时也使公共财政恢复了它为义务教育等公共事业服务的本来功能。3.推行了省级政府兼备落实、管理以县为主的制度。在农村义务教育经费投入系统改革中，我国财政管理系统走出了一个重心逐渐上移的发展轨迹，公共财政转移支付的功能逐渐获取加强。传统上，乡镇政府和农民担当了农村义务教育的主要责任。农村税费改革后，国家对农村义务教育系统进行了重要调整，教育管理主体由乡镇政府上移到县级政府，经费根源从以农民为主转向以财政为主，6主要由地方财政在中央鉴定的财力范围内自主安排经
8、费。2005年全面取销农业税后，县级财政出入及义务教育出入结构发生了很大变化，义务教育支出占县级财政支出的大头，挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资，严重影响了县域经济的健康牢固发展。特别是农业五税被取消此后，农村义务教育筹资渠道狭窄单一，主要依赖于县级财政估量内资本投入，以县为主的农村义务教育财政管理系统日益裸露其弊端。2006年国务院确立推行新体系今后，对农村义务教育推行经费省级兼备、管理以县为主的系统，由省级政府负责兼备落实省以下各级政府应担当的经费，拟定地方各级政府的详尽分担方法，完满财政转移支付制度，以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障体系改革资本落实到
9、位。同时，推行农村中小学校财局管，成立农村中小学估量编制、资本支付管理等制度，加强对农村中小学的财务管理，加强监7督检查，的确提升了资本使用效益。新气象：农村义务教育发展的重要转折新体系推行以来，不但有效减少了千百万农民家庭子女接受义务教育的经济负担，而且惹起了教育看法、系统、体系等方面的深刻改革，使我国农村义务教育发展经历了一个要点的历史转折期。表此刻：1.新体系高扬教育公正旌旗，保障了农村少年少儿接受义务教育的机遇。长远以来，我国农村中小学公用经费保障水平坦体偏低，好多农村中小学公用经费主要来自于向学生收取的学杂费，农民负担十分深重，上不起学成为辍学率长远居高不下的根根源因。新体系从免除学
10、杂费下手，把农村义务教育纳入公共财政范围，经过国家财政转移支付减小城乡差距，表现了社会公正、教育公正的根本要求。这既是教育发展的新境地，也是一种崭新的、科学的教育发展观，是成立社会主义友善社会、建设8社会主义新农村的需要。据统计，2006年西部地区春季学期落实免杂费资本近40亿元，惠及4880多万农村义务教育阶段学生。另据测算，在西部地区，仅免学杂费这一项，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元;若是是享受免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元;而既享受免费教科书，又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均减负510元，初中生减负620元。新体系有效缓解了贫困家庭学
11、生上学难的矛盾，因贫辍学的问题从制度上获取了有效缓解。据统计，推行新体系头一年，西部地区就约有20万名辍学的孩子重新校园，多年来素来困扰农村义务教育的控辍难题终于有了破解的答案。2.新体系加强了政府职责，完满了社会管理和公共服务职能。当前，农村义务教育是农村最大的公共事业。深入农村义务教育经费保障体系改革，履行好政府发展义务教育的公共职能，让公9共财政更多地覆盖广大农村，是推进财政系统改革、成立公共财政系统的重要方向，也吻合新版义务教育法关于将义务教育全面纳入财政保障的范围、义务教育经费投入由各级政府共同分担的要求。这一改革举措有利于加强地方各级政府依法行政的责任意识，加强政府的社会管理和公共
12、服务职能，提升政府的社会管理水平和公共服务质量。政府部门职能的转变，财政拨付的公用经费的及时到位，保障了农村中小学校的正常运转，同时也有效促进了学校管理的规范化，使得治理农村校校乱收费有了制度保障。推行新体系此后，绝大多数农村校校除了代收课本费和住宿生住宿费外，其他方面都是零收费，农村中小学校长终于能够走出纷扰多年的经费困境，腾出更多的精力来抓学校管理和提升教育授课质量。3.新体系加强了中央和省级政府的兼备能力，促进了农村义务教育的平衡发展。由于历史原因，我国经济在发10展中地区不平衡现象十分严重，不但城乡发展的差异正在逐渐扩大，而且人均收入的省际差异也在送上升趋势。地区经济发展不平衡以致的农
13、村义务教育发展不平衡现象，素来是困扰我国高水平、大面积普及九年义务教育的大问题。在此次改革中，国家在资本安排上表现了中央拿大头的原则，多数省在安排本省担当的份额时也突出了省里拿大头的政策，提升了中央及省级政府的兼备能力。别的，国家在免除学杂费的同时，分地区、分步骤提升了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。依照要求，2008年将达到各省拟定的生均公用经费基本标准，这第一使同一省域内的农村中小学经费投入水平达到基本平衡;2010年达到中央拟定的生均公用经费基准定额，最后达到全国范围的基本平衡。这既填充了传统上各地因杂费标准不一带来的经费省际差异，基本上做到了公用经费在地区间的平衡，又大大提升了
14、农村校校的经费保障水平，从根本上解决113 了长远存在的农村义务教育投入责任不明确、整体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题，为牢固和提升农村义务教育的普及水平、减小城乡之间义务教育的发展差距、促进地区内义务教育的平衡发展、推进农村义务教育向更高水平迈进确立了牢固的制度基础。三、新举措：农村义务教育经费保障体系改革进入快车道此次农村义务教育经费保障体系改革涉及面广、政策性强、任务紧迫，只有兼备规划、扎实推进，才能保证这项利国利民的好政策真实落实到位。1.加强组织领导，协调停推进改革进度。为使这项改革扎实推进，中央及地方都加强了组织和领导工作。2006年月，成立了高规格的全国农村义务教育经费
15、保障体系改革领导小组，国务委员陈至立担当组长，教育部部长、国务院副秘书长、财政部部长助理出任副组长，中宣部、中农办、发展改革委、财政部、教育部、监察部、人事部、农业部、国12务院扶贫办等部门为成员单位。领导小组办公室设在财政部、教育部，各有一名副部长兼任办公室主任。随即，推行新体系的西部各省(市、区)、新疆生产建设兵团和中部试点地区也接踵成立了省、市、县三级保障体系改革领导小组和相应做事机构，详尽负责当地区农村义务教育保障体系改革的组织领导和监察管理工作。全国各省都完满了组织领导机构，一些省级政府由一把手担当领导小组组长，领导小组办公室主任则由教育、财政部门的主要领导兼任，这为农村义务教育经费保障体系改革工作供应了健全的组织保障。2.落实各级政府责任，加强资本管理制度。在新体系格局中，省级人民政府负责兼备落实本省及以下各级人民政府应担当的经费，保证中央和地方各级农村义务教育经费保障体系改革资本落实到位。省以下地方政府依照中央及省级政府的要求调整财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，依照省级政府13确立的经费项目和分担比率落实分担责任，并加大对财力比较单薄的县区农村义务教育的转移支付力度。省、市和县财政部门都要开设农村义务教育经费保障资本专户，用于中央、省级、市和县农村义务教育专项资本的支
