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1、山地建筑工程中监理安全工作探索陈志勇、宋鸿斌摘要：通过对山地建筑中存在的安全危险分析，监理如何利用自身的专业知识和法律、法规，及安全控制程序，对施工单位在工程建设中的人、物、方法、环境及施工全过程，采取文件审查、巡视督查、安全评价、指令文件等主要监控方法及措施，监督和指导施工单位的建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，预防和制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地促进建设工程安全生产的安全性，使工程安全生产事故控制在允许的风险范围内，确保人身安全，将财产损失降到最低。关键词：山地建筑、安全、监理控制一、 工程概况和特点本工程项目位于深圳市盐田区东北部，盐田港与大小梅沙片
2、区，原为深华采石场。东距大梅沙旅游度假区约3公里，西距盐田港后方陆域不足10公里，北靠盐坝高速公路，南临盐梅路，远眺盐田港，西邻嘉长源地块，三面环山，生态林茂盛。规划区用地面积110236.31平方米，总建筑面积140846.67平方米，场地原始地貌为低丘陵坡地，山间谷地（U型谷地），北高南低，高低落差达90.34米，原为采石场，因采石原始地形和植被已被破坏，地形起伏变化大，场地中南大部分为采石弃土及其他弃土形成的阶梯形地形，局部可见坍塌及水流冲刷沟槽，部分为岩层陡坡，地面标高为29.58至119.92米。由地质勘察报告和设计文件可知，场地内的地层主要有：人工填土（石）层、第四系全新统坡洪积层
3、及第四系残积层，下伏基岩为燕山期花岗岩，场地地下水类型为松散岩类孔隙水与基岩裂隙水。工程项目有土方开发、边坡治理、边坡砼挡墙、基础人工挖孔桩、主体结构、幕墙施工、钢结构施工、室外环境工程等。工程特点：工程项目种类多，各类施工项目都有涉及，场地高程落差大，建筑结构造型多变，各种类施工人员都有参与，项目安全事项多，安全工作量大，安全投入多，存在的安全隐患点多。 二、 建筑业安全现状建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业，参
4、加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量民工进城，从事的工作主要就是建筑施工，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的法律、法规，明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众监督”的安全管理体制。2004年开始施行的
5、建设工程安全生产管理条例适应了我国市场经济体制的客观要求，也是符合我国施工企业的实际要求。建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点：一、安全管理组织机构不健全安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。个体私营企业许多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时
6、根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。二、安全管理制度不落实首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是临时招聘的
7、农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。其次是安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低，安全意识淡薄，自我防护能力极差。第三是安全工作思想认识不足，措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金
8、不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。第四是工程造价太低。以深圳市为例，自2002年下半年以来，工程大部分实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40%左右，建筑工程大都在20%25%之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，
9、施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。通过监理的作用可以有利于防止和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全；有利于实现工程投资效益最大化；有利于规范工程建设参与各方主体的安全行为；有利于促使施工单位保证建设工程施工安全，提高整体施工行业的安全生产管理水平；有利于提高建设工程安全生产管理水平。三、 本项目山地建筑中存在的安全危险点分析本项目山地建筑工程中存在的安全危险点：1 、基础施工阶段中：挖土机械作业安全、高边坡施工安全、基础人工挖孔桩施工安全、爆破作业安全。2 、主体结构施工阶段中：临时用电安全、高支模施工安全、内外架及洞口安全、高空作业安全、作业面交
10、叉施工及临边防护安全、机械设备使用安全。3、装修施工阶段：多工种，多工序立体交叉施工安全、外墙面装饰和屋面高空作业安全、临电，照明及电动工具的使用安全。4 、季节性施工阶段中：雨季防触电、防雷击，防沉陷坍塌，防台风、高温季节防中暑，防中毒，防疲劳作业安全。5 、主要危险点：高边坡施工、人工挖孔桩施工、爆破作业施工、高支模施工、脚手架施工、交叉施工、防台风作业。四、 监理安全依据和程序及责任监理安全依据 国家和地方有关安全生产管理的法律、法规、规范和规定如：建筑法、安全生产法、建筑工程安全生产管理条例、工程建筑标准强制条文、建筑施工安全检查评分标准和施工企业安全生产评价标准;工程斟察设计文件；安
11、全监理委托合同、施工承包合同、安全协议；安全监理规划和安全监理细则；审批的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工组织设计；施工单位项目安全生产规章制度和安全生产责任制等。监理安全程序图 安全监理工作流程序图签订安全监理合同、拟定项目监理机构及人员编制安全监理规划和安全监理细则第一次工地会议对施工安全文件进行详细全面审查对施工安全生产过程实施监督管理对检查发现的安全隐患及问题，发出限期整改或停工整改监理通知书对要求整改的问题进行跟踪检查、验收施工单位对整改通知拒不执行，要及时书面报告建设单位和行政主管部门编写建设工程施工安全评价书安全监理人员名单通知安全监理人员权限通知安全监理工作程序通知安
12、全监理管理制度通知安全监理检查用表通知安全组织管理与责任制安全管理的制度与程序安全管理岗位资质技能安全施组、方案与措施安全管理与防护设施等安全自查自究制度执行等设备、机具有安全自检等检查特殊工程资格证等用电、高空作业自查等脚手架搭设安全措施等按文明施工标准检查落实旁站监督巡视检查检查评分整改通知专题会议施工阶段安全监理工作流程图工程施工实施阶段安全监理工作对施工设计图纸中影响建筑工程安全因素提出改进建议对施工场地环境安全隐患提出纠正措施承建商报送施工组织设计或方案及报审表监理审查施工组织设计或方案施工安全措施安全资质安全保证体 系安全级织机构及人员配置 安全管理制 度安全生产操作规程 特种作业
13、人员管 理施工机械设备技术性能及安全条件安全生产预防措施和纠正措施总监签署审批表依据国家建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）进行监督抽查监理巡视、平行检验或旁站监理组织现场安全检查工程例会扣出安全预防措施安全管理和文明施工 脚手架和基坑支护模板工程三宝、四口、五临边防护施工用电物料提升机与外用电梯塔吊和起重机吊装施工机具特殊机械和特种工种资格上岗证及年检合格证发出整改通知检查结果发出工程暂停工指令进入正常施工状态安全隐患跟踪处理工作程序图安全监理日常工作中发现违章操作、安全隐患在监理日记等资料中记录承包方及时整改，复查施工承包单位整改情况口头督促承包单位整改存在严重安全隐患 整改不合格整改
14、合格签发“安全隐患整改通知单”对整改跟踪检查验收指令承包单位定人、定时、定措施整改同意下道工序施工上报建设单位、监理单位相关负责人拒不整改，签发“暂时停止施工通知书”，指令停工整改施工单位对存在严重安全隐患拒不停止停工整改编写“安全隐患监理报告书”报上级建设、安全行政主管部门或安监站整改合格后，则总监理工程师审签旋工单位申报的复工报审表安全监理工程师对承包单位整改情况进行跟踪复验监理安全责任 对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向有关主管部门报告；依照法律、法规和工程建设强制性标准的相
15、应条款严格实施监理。五、 监理安全控制方法根据本工程项目中的安全情况和特点，监理主要采取对工程中的人、物、机械、环境、工作方法及施工全过程进行安全控制，强调以预防为主，做到防患于未然。通过本工程的人工挖孔桩项目谈谈监理是如何安全控制的。、安全控制工作方法：（审查安全技术文件等事前预控法、偱环动态监控法、平行检验监控法、现场监督监控法、定期和不定期巡视抽查监控法、制度约束监控法、监理指令监控法、会议协调监控法） 、审查安全技术文件等事前预控方法，在人工挖孔桩开始施工前，监理首先做告知书，告知施工方项目存在的危险点，如何预防、监理的工作程序等。并审查施工单位的安全专项方案时，要结合工程的实际情况去审查方案，因为现在施工单位的安全方案都是走形式主义、千篇一律，专搬专抄，没有真对性，所以监理在审查方案时，首先看方案是否执行强制性标准要求、各项措施是否适合本工程、各类管理人员是否具备资格，人员数量是否符合要求、危险较大的项目是否有专项方案及是否需要专家论证
