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1、国家科技支撑计划项目可行性研究（论证）报告（试行）项目名称: 碳排放交易支撑技术研究与示范 项目编号:项目组织单位:重庆市科学技术委员会 中华人民共和国科学技术部二 年 月编写说明 1本研究报告由项目组织单位组织编写。2编写要求：（1）总体目标完整、集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；（3）技术路线清晰、技术关键点与创新点明确；（4）配套条件落实，管理措施具体，组织实施条件完备就绪，课题承担单位的选择符合要求；（5）经费概算根据充分，经费筹措有保障，经费使用符合有关规定；（6）风险分析全面，对策措施完备；（7）
2、相关证明文件等附件齐全。3报告中涉及到外文缩写要注明全称。4本报告文本采用A4幅面纸，4号仿宋体字。标题加黑。5可行性研究报告一式15份，由项目组织单位盖章后报科技部，同时报送电子版本。6通过项目可行性论证后，根据专家论证意见和建议修订完善，形成项目可行性论证报告。项目信息表项目名称碳排放交易支撑技术研究与示范项目编号密 级保密期限所属领域能源 资源 环境 农业 材料 制造业 交通运输信息产业与现代服务业 人口与健康 城镇化与城市发展公共安全与其他社会事业项目建议单位信息单位名称重庆市科学技术研究院组织机构代码68149053-4通讯地址重庆市渝北区黄山大道中段杨柳路2号邮政编码401123联
3、系人姓 名雷晓玲性 别女职 务副处长办公电话02367300708移动电话13983290829电子信箱传 真02367300681参与组织单位中国21 世纪议程管理中心重庆联合产权交易所中国科学院科技政策与管理科学研究所重庆大学重庆交通大学科技部项目主管司科技部社会发展司项目起始时间2012.1项目结束时间2015.12经费预算800万元申请支撑计划专项经费800 万元其他财政拨款0万元单位自有货币资金0万元其他资金0万元国家科技支撑计划专项经费资助方式拟分解的课题及其承担单位选择方式课题分四个子课题：子课题一、典型企业排放配额分配机制与交易模式研究承担单位：子课题二、其它碳交易试点省市碳排
4、放交易特点研究承担单位：子课题三、重庆市碳排放交易平台支撑技术研究及试点平台建设与示范承担单位：子课题四、我国碳排放交易体系实施方案与发展战略研究承担单位：项目任务来源科技任务类专项规划重点任务：国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）明确“能源”、“资源”、“环境”、“信息产业与现代服务业”是重点领域，本项目为这些重点领域科技创新的产业化、示范和推广应用提供综合技术，并建立有效的碳排放交易市场和规则，有效解决节能减排相关问题，推动碳排放实体积极主动研发和采用低碳技术，促进我国产业结构调整，走低碳和可持续发展道路。我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出要“逐步建立碳排放交易市
5、场”。重庆市政府将低碳企业和低碳产品标准化工作作为一项重要战略任务纳入国民经济和社会发展“十二五”规划（20112015），在规划中明确指出“探索建立碳排放交易市场”。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出积极应对气候变化，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力，并将碳强度降低17%列为约束性目标。本项目就是要具体落实规划纲要的要求，为完成国家“十二五” 应对气候变化的部署和任务提供综合技术。 国家“十二五”科学和技术发展规划提出应对气候变化重大战略与政策研究任务。同时提出建立温室气体排放的监测、统计和核查技术体系的任务。本项
6、目就是要具体落实国家科技规划的要求，为完成国家科技规划任务提供综合技术。 “十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划提出的重点科技任务包括应对气候变化的战略研究、碳源和碳汇的检测、统计与评估体系研究。本项目重点进行碳排放交易支撑体系研究，将建设碳排放交易平台，并进行示范交易，是具体落实和完成这些科技任务要求而设置的。项目可行性研究（论证）报告摘要本课题是国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中明确重点领域“能源”、“资源”、“环境”、“信息产业与现代服务业”优先主题内容。碳排放交易市场和规则的建立，能有效地解决节能减排相关问题，将成为完成我国节能减排任务的有效手段，并将推动碳
7、排放实体积极主动研发和采用低碳技术，降低碳减排成本，促进我国产业结构调整，舍弃高消耗、高污染、粗放型的增长方式，走低碳和可持续发展道路。本课题将依托具有成熟交易平台运营经验的重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务平台、重庆联合产权交易所，联合具有现有基础研究成果的中国21 世纪议程管理中心、中国科学院科技政策与管理科学研究所、重庆大学、重庆交通大学等相关单位，实行产、学、研结合，共同进行本课题的技术开发和实施工作。课题将以重庆市为试点，研究典型企业碳排放量监测、核算与核查方法，碳排放配额分配机制与交易模式等关键共性问题；研发碳排放交易平台重要支撑技术，构建重庆市碳排放交易平台，进行重庆市碳排放
8、交易试点及运行维护技术示范。同时，通过对国际国内不同碳排放交易市场的运营经验、减排效果、监管和相关政策研究，提出建立我国碳排放交易体系的近中期方案和长期战略，促进国内碳排放交易服务产业发展。主要任务包括（1）典型企业排放配额分配机制与交易模式研究。开展典型企业碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障体系及其效益，制定典型企业碳排放交易长期发展规划和鼓励政策等，为实现典型企业碳排放交易示范奠定基础。主要内包括：典型企业碳排放交易的核查方法研究，典型企业碳排放配额分配机制、交易机制和交易模式研究，碳排放交易保障体系研究，碳排放交易效益分析。（2）其它碳交易试点省市碳排放交易特点研究。比较分析国内
9、各相关碳排放交易试点省、市（北京、上海、天津、广东、江苏等）的支撑技术研究，为碳排放交易平台试点建设与示范提供参考。主要内容包括：北京、上海、天津、广东等试点省市碳排放交易支撑技术及其效果分析，江苏省试点城市碳排放交易方案研究，我国不同区域碳排放交易试点总结与对比分析。（3）重庆市碳排放交易平台支撑技术研究及试点平台建设与示范。从重庆市典型企业碳排放交易的相关模式、业务流程、交易对象与监管机构等需求出发，根据碳排放交易的业务流和数据流特征，研究并开发面向服务架构(SOA)的碳排放交易服务试点平台；制定重庆市碳排放交易流程及规范，构建重庆市“市级-特色区域级”两级碳排放交易体系；实现重庆市典型企
10、业碳排放交易示范。主要内容包括：碳排放交易核算系统研发，交易信息供需发布系统研发，交易评估、监管与认证系统研发，电子竞价与交易系统研发，碳排放交易持续跟踪、分析与管理系统研发，重庆市碳排放交易模式设计，构建重庆市碳排放交易市级平台，重庆市典型企业碳排放交易示范，重庆市碳排放交易系统运行维护技术示范。（4）我国碳排放交易体系实施方案与发展战略研究。综合国内外碳排放交易经验，提出我国建立碳排放交易体系的近中期策略方案和长期战略；并设计开发碳排放交易模拟平台，为碳排放交易示范平台的运行优化提供技术支撑，为我国其它区域碳排放交易的机制设计与效果评估提供指导。主要内容包括：碳排放交易模拟平台的设计与开发
11、碳、我国碳排放交易实施方案及其发展战略研究。项目实施后，将提出典型企业碳排放交易配额分配方案和交易模式，建成重庆市碳排放交易平台，实现重庆市碳排放交易示范，研发出碳排放交易模拟平台1套，提出我国碳排放交易相关政策建议报告8篇，软件著作权3-4个，出版相关专著1-2本，发表高水平学术论文10-15篇，培养技术骨干6-8人，硕士、博士研究生8-10人，国家决策咨询报告8份。本课题总经费800万元，拟全部申请国家科技计划专项经费。 一、项目需求分析1项目与国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）重点领域及其优先主题任务部署，以及“十二五”重点科技任务类专项规划、部际合作、省部会商、技
12、术创新工程等确定的重点任务，以及与国家重大工程建设或重大装备开发等相关重点任务需求的结合程度。（1）是落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）确定的重点领域及其优先主题的需要。本课题依托气候变化国际谈判与国内减排关键支撑技术研究与应用项目，开展独占技术和共性技术的研究开发。本项目是国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中明确重点领域“能源”、“资源”、“环境”、“信息产业与现代服务业”优先主题内容。碳排放交易市场和规则的建立，将成为完成我国节能减排任务的有效手段。利用市场机制，建立有效的碳排放交易市场和规则，把碳排放权进行流通和交易，能有效地解决国家中长期
13、科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）节能减排相关问题，并将推动碳排放实体积极主动研发和采用低碳技术，降低碳减排成本，促进我国产业结构调整，舍弃高消耗、高污染、粗放型的增长方式，走低碳和可持续发展道路。（2）“我国国民经济和社会发展十二五规划纲要”提出要“逐步建立碳排放交易市场”。重庆市政府将低碳企业和低碳产品标准化工作作为一项重要战略任务纳入国民经济和社会发展“十二五”规划（20112015），在规划中明确指出“探索建立碳排放交易市场”。利用市场机制，建立有效的碳排放交易市场和规则，把碳排放权进行流通和交易，能有效地解决我国节能减排相关问题。碳排放交易市场和规则的建立，将成为完成我国
14、节能减排任务的有效手段。 （3）国家“十二五”科学和技术发展规划提出应对气候变化重大战略与政策研究任务，围绕气候变化领域热点问题深入开展应对措施研究，为国家应对气候变化提供支撑，同时提出建立温室气体排放的监测、统计和核查技术体系的任务。本项目就是要具体落实国家科技规划的要求，为完成国家科技规划任务提供综合共性技术。（4）“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划提出的重点科技任务包括应对气候变化的战略研究、碳源和碳汇的检测、统计与评估体系研究。本项目重点进行碳排放交易体系建设，将建设碳排放交易平台，并进行示范交易，是具体落实和完成这些科技任务要求而设置的。（5）建立有效的碳排放交易市场和规则，
15、将是完成我国节能减排任务的有效手段。目前，环境问题在全球各个地方被普遍关注。在工业化过程中，因为二氧化碳的大量排放，温室效应造成全球变暖，由此导致的极端气温、水灾、旱灾等异常气象己发展到不容忽视的地步，已经成为制约世界各国经济活动开展的重要因素。关注全球变暖的相关问题，研究其解决对策，采取相关措施减少碳排放，对今后全球经济的稳定增长可以说是极为重要。我国作为发展中大国，在节能减排方面的任务尤为艰巨。2007年6月，国务院颁布了应对气候变化国家方案，2008年又发表了中国应对气候变化的政策与白皮书。2009年11月25日，国务院总理温家宝宣布到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国家统计、监测和考核办法。如何做到既保持经济又好又快发展，又降低
