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1、 在全县农村义务教育经费保障机制改革会议上的讲话 按照国家的统一部署，我县从2016年起将纳入全国农村义务教育新机制的保障范围，它标志着我县义务教育体制将实现历史性的转折和突破。新机制的实施，不仅是一项惠及广大农村农民家庭和下一代的大好事，对于我们中小学校和广大教师也同样是一件振奋人心的大好事。如何将义务教育新机制这项好政策贯彻落实下去，是摆在我们教育、财政和中小学面前的一项重大课题。 作为一项全新的工作，我们面临着的任务十分艰巨。这次培训的目的主要有三个。一是学习贯彻中央、国务院和湖北省委、省政府关于新机制的有关精神，统一思想，提高认识，加深理解。二是培训业务，熟悉政策，打好基础。三是布置工
2、作，明确任务，严肃纪律。按照会议的安排，我在这里重点讲个方面的意见，供大家参考。 一、充分认识新机制改革的重大意义，全面把握改革政策和特点 要认识新机制改革的重大意义，首先我们要对什么是新机制，新机制与老机制有什么本质的区别以及新机制的主要内容是什么有一个清醒的认识。 所谓农村义务教育经费保障新机制，就是按照“明确各级责任，中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，实行中央和地方分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的经费保障机制。这是新机制的核心内容。明确各级责任，中央地方共担，并不意味着按事权来划分责任，而是根据我国
3、现行的财政分配体制，从负担能力上作出的一个明确的界定。这从分项负担项目的东中西部的不同政策上就很明显的表现出来。经费省级统筹，也不意味着所有经费都由省一级来负担，而是指落实经费到位的行政责任在省级，由地方负担的部分，省级要再予以责任划分并负责抓落实，抓督办。统筹的含义有三方面，一是统筹安排中央转移支付资金；二是统筹制定省级及以下各级政府的分担责任；三是统筹制定行政区域内经费保障机制的各项具体政策。管理以县为主，就是说县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理的分配资金，建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确
4、保资金及时足额到位，专款专用，建立健全农村中小学财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。 那么新机制和老机制有什么区别呢？我认为主要有两点。第一个重要的也是根本的区别，就是新机制下义务教育经费纳入了公共财政应该予以保障的范畴，从以前的“义务教育人民办”调整为“义务教育政府办”，这是国家在教育理念上的一个重大的、划时代的转折，这样一个转折经过了一个漫长的、痛苦的历程。虽然目前还不是完全意义上的政府办，还不是完全意义上的免费义务教育，但是完全实行免费义务教育的时间表中央已经明确并向全国人民作出了承诺。随着改革的深入和国家财力的不断提高，免费的内容也将逐步扩展到教科书，住宿费等项目，免费的范围
5、也将逐步覆盖到城市义务教育。第二个区别，就是明确了经费投入的责任，彻底改变了中央和地方对农村义务教育投入责任不清的弊病，有利于充分调动中央和地方两个积极性。使得义务教育的基本运转经费有了政策上的保障。这从新机制的主要内容中得到具体体现。包括四点： 一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。免杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。二是逐步提高公用经费的保障水平。农村中小学公用经费的来源主要是杂费收入，免除杂费后，公用经费全部由中央和省里负担，同时还要保证不断有所增长，既边“免”边“补”。根据国家统一部署，2016年全部落实到位
6、（预计小学300元/生年，初中500元/生年左右）。可以基本满足农村中小学正常运转需要。而且规定地方财政原已安排的生均公用经费还要继续纳入预算，不能减少。三是建立校舍维修长效机制。加强对校舍的维护，将维修经费纳入正常轨道，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素测定，资金投入力度也将不断有所提高。彻底改变以往头痛医头，脚痛医脚的临时性、应急性的办法。校舍维修资金的来源，中央与地方按照5：5的比例分担。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。各地在编制财政预算时，对政策以内的教师工资必须足额安排，不得留“缺口”；税费改革固定性转移支付中用于教育的部分不得低于
7、60%；政策性转移支付教育专项主要用于解决农村中小学教师工资。省里还将进一步加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按国家标准按时足额发放。教师各项政策性津贴、补贴标准不得低于当地公务员水平。要探索和推进农村中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，不断改善中小学教师的工作和生活条件（湖北省将从明年开始安排一定资金逐步解决农村中小学教师住房条件恶化的问题）。 以上是农村义务教育经费保障新机制的主要精神和内容，那么，实行新机制有什么重大意义呢？国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发201643号）说的十分全面。我认为可以从四个方面去把握。 第一，新机制改革
8、有利于促进农村义务教育持续健康发展。新机制建立后，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，农村中小学的办学条件将得到进一步改善。有利于缩小城乡间义务教育发展水平的差距，促进区域内义务教育的均衡发展，进一步提高农村义务教育的普及水平和教学质量。 第二，新机制改革有利于推进社会主义新农村建设。目前，我国农村地区人口文化素质普遍偏低，不能适应社会主义新农村建设的要求。进一步加强农村义务教育，已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。当前低水平，维持性的投入机制，显然不能适应这个需要。通过建立更加完善有力的保障机制，有效解决制约农村义务教育发展的瓶颈问题，在新的起
9、点上，促进农村义务教育持续健康发展，促进农村经济社会发展。 第三，新机制改革有利于推进公共财政体系的建立。农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用，是关乎民族素质、社会进步的基本环节，从这个意义上去认识义务教育，农村义务教育就是我国最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推动财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向，也是我国义务教育与国际接轨的重大举措。 第四，新机制改革有利于巩固农村税费改革成果。随着我国经济社会发展和国家财力的增长，国家决定加大工业反哺农业，城市支持农村的力度，实行新机制后，必将大大
10、减轻农民负担，进一步巩固农村税费改革成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。义务教育经费主要由农民负担，学校建设主要靠农民集资和投工投料的历史将一去不复返。 二、积极适应新机制的运作要求，确保各项改革措施有条不紊的顺利推进。 在经费保障新机制的总体框架下，如何确保经费得到合理、合法、规范、有效的使用，新机制也提出了很高的要求。国发201643号文件作出了严格强调：“推进农村义务阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教
11、育经费。全面清理农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。各级人民政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育 综合改革，作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。”财政部、教育部关于确保农村义务 教育经费投入，加强财政预算管理的通知（财教20163号）也明确要求，科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机智改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对 农村中小学经费实行“
12、校财局管”。要建立健全农村中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。从以上的精神可以看出，中央和省政府对义务教育经费管理的重视程度丝毫不亚于对经费供给的重视程度。因为，无论经费保障的再好，如果没有严格有效的管理，经费不能得到合理有效的使用，结果一定是不能达到机制改革的真正目的。为此，财政部、教育部制定了农村中小学公用经费管理暂行办法、农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法、农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法、农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法等办法。我省相应的制度性规定也将陆续印
13、发。 按照要求，新机制下要实现以下几个方面的规范化管理： （一）严格实行部门预算。以独立核算学校为单位编制全口径的部门预算，即单位年度财务收支计划。按照“两上两下”的部门预算编制审批程序，学校各项收支统一纳入部门预算，细化支出内容。一上，即在校长的领导下，教务、总务、财务和教师代表共同参与，确定本校预算建议草案，上报县教育行政主管部门汇总报县财政部门审核；一下，指财政部门根据教育经费投入规模和有关支出政策口径，对一上的内容进行审核，向教育主管部门下达财政拨款计划和分项目的支出控制数，县教育行政主管部门将财政下达计划再分解下达到各学校；二上，指各学校根据下达的支出控制数结合自身实际，本着先急后缓
14、，先保证基本支出，再安排项目支出的顺序合理调整支出内容，报县教育行政主管部门再次汇总后，报县财政部门审核。二下，指财政部门将审核后的学校部门预算向政府汇报通过后报人大批准，财政局批复下达义务教育经费部门预算总体方案，再由县教育局下达分学校的部门预算批复。部门预算一经确定，中途不得随意变更。用于公用经费和项目的资金不能用于个人，用于个人的经费不能用于公用或项目。即通常所说的买醋的钱不能用于买盐。防止互相挤占挪用，影响学校正常运转，或导致教师政策性的工资待遇不能按时足额兑现，或导致规定的项目建设计划不能如期保质保量完成。 （二）执行政府采购管理制度。学校纳入部门预算支出计划，符合政府采购目录的较大
15、额度的支出同时还要编制政府采购预算，履行政府采购程序。例如仪器设备、课桌凳、学生用床的添置，校舍改扩建工程项目等，既要在部门预算编制中体现出来，还要详细编列政府采购预算，如采购的品种，数量、型号规格、价格，采购时间等。没有政府采购预算或不按照政府采购的程序、要求规范执行，那么有资金也不能组织实施，同样你即使实施了钱也支不出去。 （三）实行国库集中支付办法。在“校财局管”模式下，县财政在相关金融机构为学校开设单位“零余额“帐户，取消学校自行开设的所有银行帐户。教师工资性支出通过工资统一发放，学校各项日常公用支出所需资金，除部分零星支出外原则上都应实行国库直接支付。学校视预算资金的用途提出预算执行
16、计划，各类支出按程序由县级教育行政部门审核汇总，再送县级财政部门审核后，由财政局国库收付中心负责办理直接支付或授权支付。 （四）严格执行“收支两条线”管理规定。学校依法从各渠道取得的各项创收收入必须全部纳入财政专户管理，不得隐瞒、截留、坐支、挪用，不得公款私存，谋取私利。对于违反财经纪律的行为，一经发现将严肃追究当事人和学校校长的党政纪责任。学校取得收入时必须使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。课本费、作业本费等代收费，虽然不属于学校收入，但也必须纳入财政预算外专户管理，通过学校往来帐户核算。总之一句话，学校一切收支都必须纳入帐内进行管理，这是一条铁的纪律，希望各位校长切实负起责来，把本校的财务管好管到位，不要闯“红灯”。 （五）利用信息化手段加大资产监管力度。事业单位国有资产管理办法（财政部36号令）已于今年6月1
