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1、浙江省岱山县矿产资源规划(2021-2025 年)一、总则“十四五”时期，岱山将在综合实力、科技创新、改革 开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破， “四个岱山”和“重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性 成果，综合发展实力位居全国县域前列，为高水平实现社会 主义现代化奠定坚实基础。为保障岱山县“十四五”经济社 会发展所需矿产资源的有效供给，确保矿业开发与生态保护 协调发展，推进矿业高质量发展。依据矿产资源法，结合岱 山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要、浙江省舟山市矿产资源规划(2021-2025 年)、岱山县国土空间规划(2020-2035 年) 及相关
2、专项 规划，在总结上一轮规划编制和实施成效基础上，按照浙 江省市、县矿产资源规划编制指南要求，编制浙江省岱 山县矿产资源规划 (2021-2025 年)(以下简称规划)。规 划重点阐明岱山县“十四五”时期矿业发展主要任务，明 确政府宏观调控重点，引导矿业市场行为方向，是政府出让 登记、依法监管的重要依据。规划是岱山县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要的专项规划，是舟山市矿 产资源规划体系的重要组成部分，是岱山县矿产资源调查评 价与勘查、开发和保护活动的指导性文件。- 2 -规划基准年为 2020 年， 目标年为 2025 年，展望到 2035 年。规划适用范围为岱山县所
3、辖行政区域。二、现状与形势(一) 经济社会发展概况岱山县位于浙江省沿海北部，舟山群岛新区中部，地处 长江口南端，杭州湾外缘的舟山群岛中部，岱山本岛是舟山 第二大岛， 素有“蓬莱仙岛”、“海上千岛湖”之美誉。2020 年，全县下辖 7 个乡镇，74 个行政村。全县陆域 面积 326.55 平方千米，海域面积 4915.45 平方千米；户籍人 口 17.37 万人， 地区生产总值 384.80 亿元， 比上年增长 58.10% ，增速居全省首位。矿业总产值 44.48 亿元， 占 GDP 比例达 11.56% ，较好的保障了经济社会健康快速发展。(二) 矿产资源现状1、矿产资源特点经数十年地质矿产
4、勘查， 岱山县矿产资源已基本查明， 发现有铜、铅、锌、地热及建筑用石料等 5 个矿种，3 处矿 产地。岱山县的矿产资源特点是非金属矿产建筑用石料丰 富，是唯一有开采价值矿产资源，除此以外，其他矿产资源 贫乏。(1) 金属矿产冷峙铅锌矿为小型矿床，分布在衢山岛东北部，矿山多 年开采，资源量枯竭， 已闭坑。龙王山铅铜矿为矿化点，分- 3 -布在高亭镇西部， 品位低，不具开采经济价值。(2) 非金属矿产建筑用石料：岩性为凝灰岩、花岗岩，分布广，资源量 大。可开采加工成碎石、机制砂，作混凝土粗细骨料；或作 宕渣开采， 用作工程填料。(3) 能源矿产地热：秀山吽唬村 XRT4 井地热水温低、水量小，不宜
5、 开发利用。2、矿产资源开发利用与保护现状“十三五”时期，岱山县认真贯彻落实国家、省、市相 关决策部署，统筹资源保障与生态保护，坚持优化矿山布局， 推进矿业绿色发展，实施蓝天保卫战三年行动，完善矿产资 源管理机制，圆满完成了“十三五”目标任务 (表一) ，为 经济社会持续平稳健康发展提供了有力保障。截至 2020 年底，全县共有采矿权 15 宗，均为建筑用石 料矿山，其中经营性矿山 4 宗， 工程性矿山 11 宗。表一 岱山县“十三五”矿产资源规划主要指标完成情况- 4 -类别指标名称单位基准年 (2016)目标年(2020)指标目标年 (2020)完成情况开采总量建筑用石料万吨7100500
6、07649.92矿产资源开发利用与保护矿山总数个182015经营性矿山个744矿业转型升级 与绿色发展建筑石料新建矿山准入规模万吨/年205095大中型矿山比例%/100100矿山“三率”水平%/100100绿色矿山建成率%/100100矿山生态(地质)环境保护与治理恢复矿山生态 (地质)环境治理数量个/2133治理率%/100157矿山粉尘防治达标率%/100100注：到期矿山不列入总数指标。(1) 取得成效资源保障更加有力。全县新设采矿权 18 个，全部为工 程性矿山，出让金地方财政总收入共计 6.77 亿元，出让资源 储量 2.48 亿吨， 累计开采建筑用石料 5.14 亿吨。建立了矿
7、产资源与土地、岸线综合开发统筹使用的海岛模式，形成矿 地资源 1740 亩、可利用岸线资源 2.85 千米，有力保障了城 镇化建设、石化项目、工业园区、交通道路等重点工程用料 和用地要求。矿山开发布局更加合理。采矿权全部位于禁采区 ( 自然- 5 -保护区、森林公园、饮用水源保护区、海洋特别保护区等) 以外，矿业权总数从 2015 年的 30 个缩减为 15 个，缩减率 50%，在规划的 20 个矿山数量内。经营性矿山 4 个全部位于 开采区，符合“禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚”的 矿山布局。矿山规模调整更加优化。建筑用石料最低开采规模从 20 万吨提高至 95 万吨，大中型矿山比重全面
8、达到 100% ，经营 性矿山 3 个分布在衢山镇，1 个分布在长涂镇，提升了矿产 资源开发的规模化、集约化水平。矿业绿色发展更加深入。全面完成绿色矿山建设三年专 项行动，建成绿色矿山 7 个。至 2020 年纳入全国绿色矿山 名录库 2 个，培育出以衢山万南万北矿山为代表的国家级绿 色矿山。矿山生态保护更加到位。全面落实露天矿山综合整治、 蓝天保卫战三年行动部署，投入治理资金 7922 万元，共完 成废弃矿山治理 33 处，完成治理面积 0.37 平方千米。已形 成终了边坡的在采矿山“边开采、边治理”率 100%，露天 矿山粉尘达标率 100%。矿业管理体系更加完善。推进自然资源管理体制改革
9、， 成立由市领导牵头的自然资源和空间资源保护利用管理工 作领导小组，提升了矿业权设置的审批层级和规格； 通过 “浙政钉.APP 掌上执法系统”数字化监管平台，矿山日常检 查和多部门联合执法工作常态化；加强工程建设项目多余石 料管控和处置，矿产资源管理能力与水平明显提升。- 6 -基础地质工作助力地方经济社会发展更加扎实。“十三 五”期间，完成了海岸带综合地质调查、火山列岛环境地质 调查评价、特定区域压覆矿产资源调查等工作，为岱山经济 社会发展提供了翔实的基础地质资料。完成土地质量地质调 查工作，累计取得近 15000 条高精度数据，查明了全县耕地 质量状况。(2) 存在问题矿山管理水平需进一步
10、提升。部分矿山企业生产工艺和 技术装备还有待改进，精细化管理和资源综合利用水平有待 提高，矿山开发智能化、数字化程度有待提升。优质矿产资源调查、勘查的研究程度仍需提高。未开展 过针对性的专题调查评价，优质石料资源情况不明，制约了 机制砂、石材等矿产资源的深度开发。(三) 矿产资源形势1、矿产资源面临形势与要求当前和今后一个时期，岱山县发展面临着重大的历史机 遇。长三角一体化、 中国 (浙江) 自贸试验区、舟山江海联 运服务中心、全省“四大”建设等战略持续推进，岱山面临 着新的历史定位。放眼“十四五” ，全县将着力打造海洋科 技创新示范区、链接国内国际双循环海上枢纽节点、对外开 放的海上前沿阵地
11、、长三角美丽的海岛大花园、城乡一体化 发展的海岛样板以及县域治理现代化典范。但也要看到，传 统海洋经济发展面临瓶颈、资源要素、发展空间和生态环境 约束趋紧。从目标、途径、方法等多维度指明了岱山今后的- 7 -发展方向和脉络，因此，矿产资源作为经济社会发展中的基 础要素，矿产资源开发利用与保护工作必须提前谋划，主动 适应新形势新要求。保障重大项目用地用矿需求对矿业开发模式提出新要 求。根据“十四五”规划纲要，一大批涉及油品储运、新 型城镇化、新型材料和海洋产业等重大建设项目即将落地。 要求探索矿地综合开发利用、废弃矿区生态修复治理新模 式， 多渠道保障全县重大项目用地、用料需求。高水平打造美丽中
12、国海岛样板对矿业绿色发展提出新 要求。推动全域美丽建设，实施山体、海岛的绿化、美化和 彩化工程， 实施岸线整治和修复工程， 全面改善生态景观。 要求深入践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续 发展战略， 深入推进矿业绿色发展，推动矿山绿色升级。国土空间规划对矿业勘查开发布局提出新要求。落实国 土空间“三条控制线”和海洋生态红线刚性管控，科学划定 矿产资源勘查开发区块， 形成矿业发展新格局。高质量发展对数字矿山建设提出新要求。“十四五”时期，舟山市全面推进数字政府、数字社会建设目标，要求推 进矿山数字化，操作智能化。岱山县重点围绕矿山布局、开 发、监管等环节开展数字化应用，促进生产、经营、
13、管理、 资源等整体协调优化，引导矿山企业转型升级，打造智能化 现代矿业， 助推全县矿业高质量发展。融入长三角一体化对矿产资源要素保障提出新要求。 “十四五”期间，全县石料市场供大于求的基本面不变。随- 8 -着长三角一体化持续推进，依托资源禀赋和海运天然优势， 落实市级战略统筹部署，合理参与保障区域协同发展用料需 求。2、矿产资源供需预测需求预测：根据岱山县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五远景目标纲要)、舟山市散装水泥、 预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划、岱山县“十 三五”期间国民经济和社会发展统计公报等相关数据，从人 均消耗、城市化率、固定资产投资、水泥产量和混凝土消耗 着
14、手，对全县建筑用石料、机制砂的需求进行预测分析，预 测“十四五”期间建筑用石料、机制砂需求量分别约 930 万 吨、 185 万吨。年均需求量约 186 万吨、37 万吨。供应能力：岱山县各岛屿主要由火山碎屑岩构成，衢山 岛北部分布有一定面积的变质岩，可作为宕渣或加工成各级 碎石料。总体上，建筑用石料资源丰富，资源保障度高；对 矿石质量和矿产品质量要求较高的重大建设工程，由于勘查 程度不足， 优质资源情况不清， 保障度不明。2020 年，全县石料矿山年设计开采规模约 1 亿吨，实际 年开采量 7387 万吨，根据现有矿山布局规划，预计未来五 年的年开采规模可达 4000 万吨。矿山生产机制砂产
15、品一般按照 10%进行加工， 平均可达 400 万吨/年。供需分析：“十四五”规划重大建设工程需要的建筑用 石料矿产品有宕渣、碎石料、建筑用砂等。本地矿山生产的 矿产品 (碎石料、宕渣、机制砂等) 可供性高，岱山县海运- 9 -条件便利，辐射半径大，石料矿供给可有效满足岱山县经济 社会发展需要，多余石料可协同保障长三角市场用料需求。三、指导思想、基本原则和规划目标(一) 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，落实省委十四届八次、九次全会部署，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发 展与安全，忠实践行“八八战略” ，坚持新发展理念，积极 融入新发展格局。坚持以国土空间规划为统领，以绿
