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1、中欧能源效率差异与合作中欧能源效率差异与合作( 【内容提要】中国经济高增长与低能耗必须兼顾，这对中国可持续发展意义重大。中欧能源效率差距甚大，平均而言欧盟能源效率比中国高71.7倍，但中国节能减排的成本比欧盟低得多，节能减排的空间比欧盟大得多。双方基于各自节能减排的比较优势在直接投资、技术合作、理念与政策、CDM项目合作、碳信用、碳排放权国际贸易、碳金融等七个方面进行能源合作的潜力很大，其中欧盟对华直接投资、技术转让、CDM项目合作、新能源和碳金融是今后一段时期双方合作的重点领域。关键词：能源效率 差异 合作2009年11月底中欧第十二次峰会达成的六大文件中，三项都是关于能源环境合作的，即：启
2、动近零排放碳项目第二阶段合作谅解备忘录、关于建筑能效与质量的合作框架谅解备忘录、中欧环境治理项目财政协议。中欧双方本次峰会特别强调通过加强协调与合作进一步落实中欧气候变化联合宣言，双方将在伙伴关系框架下，强化气候变化领域的政策对话和务实合作；双方欢迎近期就能源问题深化对话。自20095年的第八次中欧峰会以来的历次峰会上，中欧双方的能源合作一直是峰会的重要议题。为什么近年来中欧峰会把能源环境作为重要议题并围绕能源环境合作达成这么多成果和共识？中欧能源合作优势互补体现在何处？中欧能源合作有何潜力？今后中欧能源合作的重点领域与政策重点如何确定？本文试图对这些问题加以分析。一、中国高增长与低能耗鱼与熊
3、掌必须兼得（一）中国经济必须保持高增长中国要解决世界四分之一人口的生存与发展，每年要安置上千万的新增劳动力、农村剩余劳动力和应届毕业大学生的就业，必须在相当长的一段时间内保持经济适度的高增长，高增长是支撑中国巨大人口生存和发展的基础，也是维持中国长期繁荣稳定的需要。（二）节能减排对中国可持续发展意义重大中国能源资源严重短缺，50%的石油靠进口，石油、天然气剩余可采储量仅为世界人均水平的7.7%和4.1%。中国以煤和石油为主的能源消耗是温室气体二氧化碳的主要排放源。节能减排是中国突破资源瓶颈、保持经济社会可持续发展的迫切要求，是中国可持续发展的需要，是中国应对气候变化的重要途径。而降低单位GDP
4、的能耗即能源强度（energy intensity）、提高能源使用效率是节能减排的关键。（三）中国政府保增长、降能耗重拳出击中国的“十一五”规划，明确规定到2010年，单位GDP能耗比2005年降低20%左右，并将这一指标作为重要的综合考核指标之一，逐年进行考核。中国政府在应对全球金融危机的冲击而推出的4万亿元投资中，有2100亿元投向节能减排和生态建设工程。目前中央已下达资金中，约一成直接投入了节能减排、生态建设和环境保护。中国政府2009年11月向全球承诺从2005年到2020年二氧化碳排放降低40%45%。这一切都显示出中国政府节能减排的坚定决心和应对全球气候变化而采取的实质性行动。同时
5、，通过调结构、促消费确保经济增长率在8%以上的宏观经济政策目标也在中央关于2010年经济工作会议上得以明确。二、中欧能源效率的比较（一）中国能源效率总体呈提高趋势总体看，中国单位GDP能耗在最近几年明显下降。作为发展中国家，中国不受国际上温室气体排放限额的约束，但却根据国际上关于温室气体排放的公约，制定了中国气候变化的国家应对方案，采取了一系列强有力的节能减排措施。如图1所示，自2001年起，中国能源强度持续呈现显著的下降趋势，节能减排成效显著。图1 20012008年中国能源强度变化趋势（单位：吨标准煤/万元GDP）资料来源：根据相关年份中国统计年鉴、中国能源统计年鉴整理而来。（二）中国提高
6、工业部门的能效是重中之重从分经济部门的分析可以看出，尽管中国工业部门的能源强度近年来呈现出下降趋势，但能耗仍远高于其他经济部门；三产服务业和建筑业的能源强度最低且非常接近；农业和批零贸易比三产服务业和建筑业略高；交通运输业和全国各省市自治区 的平均能源强度接近，低于工业部门而高于其他四大部门。所以，降低中国工业部门的能源强度是有效降低中国整体能源强度的有效途径和重点领域，其次是交通运输业。图2 中国六大经济部门能源强度（单位：吨标准煤/万元GDP ）资料来源：根据相关年份中国统计年鉴、中国能源统计年鉴整理而来。（三）欧盟的能源效率居全球之首欧盟对能源问题的关注起步较早，其一体化即从能源一体化起
7、步。1995年欧盟能源政策白皮书的出台标志着欧盟共同能源政策的形成。到目前为止，欧盟已经实施了三个长期能源政策计划：“欧洲理事会关于19982002年能源部门行动框架计划的决定”、“20032006年欧洲智能能源计划”，“20072009年欧盟能源行动计划”。 欧盟能源政策的重点之一就是提高能源利用效率、促进可再生能源和替代能源的开发和在欧盟及发展中国家的推广利用，实现能源多样化和清洁化。欧盟能源政策不仅提供了制度框架，而且提供了具体的共同行动计划和有效的措施手段。由于基础较好和措施得力，尽管欧盟的能效平均年递增率仅为0.8%，但欧盟仍是目前全球能效最高的地区，欧盟国家的能源强度比美国低30%
8、。而中国目前单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右，是欧盟的7.7倍左右。图3 欧盟25国能源消费强度（单位：千克当量油/1000欧元）资料来源：转引自齐绍洲、李萌：“欧盟能源效率与欧洲智能能源计划评析”， 法国研究，2007年第2期。就能源消费弹性系数 而言，如图4所示，中东欧10国的加入对欧盟的能源消费弹性影响不大，欧盟发达的西欧15国与欧盟25国 能源消费弹性保持一致的波动且重合。这可能是中东欧10国的能源消费和GDP总量在欧盟25国中的比例过小从而对整个欧盟没有影响，同时也说明中东欧10国的能源消费弹性系数本来与欧盟发达成员国之间的差距就不大。图4 欧盟15国与25国能源消费弹性的比较
9、资料来源：同图3。（四）中欧能源效率差距显著就能源消费强度而言，如图5所示，中国是欧盟25国的7.7倍。就能源消费弹性而言，近年来欧盟波动较大，而中国上升幅度较大。因为能源消费弹性反映的是能源消费对经济增长变动的敏感程度，即经济增长每增加1个百分点，引起能源消费增加多少个百分点。从2000年起，中国的能源消费对经济增长的敏感度大幅提高，反映了中国经济增长对能源消费的依赖程度越来越高和能源约束对中国经济增长的影响越来越大的事实；而欧盟则剧烈波动，其能源消费对经济增长的敏感度并不稳定，其波动的最高值甚至一度超过中国，而最低值甚至为负，反映了欧盟的经济增长对能源消费的依赖不稳定或者说能源约束对欧盟的
10、经济增长影响并不大。图5 中欧能源强度变化趋势比较 资料来源：同图3。*：单位为万吨当量煤/亿元，欧盟的数据按照1千克当量油=1.429千克当量煤、1欧 元=10元人民币换算成万吨当量煤/亿元，以便和中国的能源消费强度统一单位进行比较。（五）影响中欧能源效率差异的因素我们的实证研究发现：中国与英国、法国、德国、意大利、荷兰（另外加美国、加拿大和日本）八国之间的人均GDP差异每缩小1%，就会引起两者之间能源强度的差异缩小1.552%；中国与这八国的技术进步和固定资产投资的差异每缩小1%，其能源强度的差异分别缩小0.153%和0.152%；中国与八国的能源价格差异每降低1%，其能源强度差异就降低0
11、.166%。 我们的研究还发现：产业结构差异的影响不显著，这一点与一般层面的分析结果并不一致。这可能是中国的产业结构与发达国家间的差异在样本期间变化不明显从而不能起到显著作用，但也同时说明只要我们努力调整和优化产业结构，缩小与发达国家能源强度差异的潜力是很大的。特别值得注意的是，中国与八国的外国直接投资差异的缩小会引起能源强度差异的增大，虽然外国直接投资的差异每缩小1%仅引起能源强度差异增大0.013%，却说明外国直接投资的增加不仅没有降低中国的能耗，反而是增加了中国的能耗。因此，我们必须采取切实有效的措施把外资引导到节约能源或降低能耗的领域，并加大引进节约能源的项目的力度。中国某些地方政府急
12、功近利，以高能耗与高污染为代价招商引资的状况也必须改变。三、中欧能源合作的潜力由于中欧能源效率差异显著，中国作为最大的发展中国家，高增长和低能耗必需兼顾；而欧盟在节能减排和环境保护方面，无论是技术还是理念与政策都走在世界的前列。因此，中欧节能减排的合作潜力很大。（一）欧盟对华直接投资欧盟对华直接投资应注重节能减排的部门差异，欧盟对华直接投资应更加注重低能耗产业和低碳经济产业。中国通过优化产业结构来降低能耗的潜力巨大，欧盟对华直接投资应考虑不同部门的能耗，以优化中国的产业结构来促进节能减排。中国节能减排效果越好，对全球可持续发展和应对气候变化贡献就越大。就这一点而言中欧有着更广泛的共同利益。（二
13、）中欧能源技术合作实证研究发现缩小技术差异可以有效地减小中国与发达国家能源强度差异。而中欧能源技术合作潜力巨大。欧盟在节能减排技术、清洁能源和新能源技术、碳捕捉技术和近零排放发电技术方面居于世界领先水平，即使美国也要从欧盟进口相关的节能减排技术。因此中欧可以在能源技术方面进一步加大合作的广度和深度。欧盟对京都议定书抱有积极的态度，在推进全球节能减排和防止气候变暖方面比美国要更加积极。因此欧盟可以通过对华提供更多节能减排方面的技术，来让中国帮助欧盟实现其在全球的减排目标和抱负。（三）欧盟节能减排的理念与政策欧盟被称为全球碳减排急先锋，在节能减排方面提出了许多先进的理念和政策，比如“低碳经济”理念
14、、“智能能源计划”、“航空碳排放管制”等等，在这些方面，欧盟的许多理念与政策创新值得我们借鉴。低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，它的号角声虽然高亢嘹亮，但“低”却是它的特点，这是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济，意味着一场思维风暴传统的高能耗、高污染为代价的经济发展思路将得到彻底的扭转和改变；意味着一场能源风暴在经济发展中必须最大限度地减少或停止对化石燃料的依赖，实现以清洁能源为核心的能源利用转型和产业转型；意味着一场经济社会变革风暴要在能源利用转型的基础上和过程中实现经济和社会发展的稳定和可持续性，走出一条经济增长与社会发展相互促进、共同进步的
15、前所未有的人类社会发展道路。揭开低碳经济神秘的面纱，它的实质就是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心在于能源技术创新、能源结构转变、产业变革、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。（四）中欧清洁发展机制(CDM)项目合作清洁发展机制(CDM)是发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制。该机制要求发达国家帮助发展中国家建设具有温室气体减排效应的项目，并用这些项目所产生的低成本的“核证的温室气体减排量”(CERs)抵消发达国家的部分减排义务。针对发展中国家有许多能够减少或避免排放温室气体的项目，但是却因为经济效益不好、技术不过关、市场有风险、缺乏资金等原因而无法开展这些项目，按照CDM的安排和要求，发达国家有义务帮助发展中国家解决上述问题，共同防止由于发达国家上百年的高碳经济工业化模式而造成的全球气候变暖的人类共同面临的灾难。中国被认为是世界清洁发展机制最大的投资市场。因此，中欧在此领域有着广泛的合作空间。（五）中
