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1、云阳县民政事业发展“十四五”规划二二一年十二月 1 目 录第一章 规划背景6第一节 发展基础6第二节 发展环境11第二章 总体要求和主要目标15第一节 指导思想15第二节 基本原则16第三节 发展目标17第三章 全面筑牢民生保障底线21第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果21第二节 健全优化社会救助体系22第三节 加强流浪乞讨人员救助服务25第四章 全面加强和创新基层社会治理27第一节 健全基层社会治理体系27第二节 健全基层群众自治制度29第三节 提高城乡社区服务水平30第四节 加快发展社会工作31第五节 壮大志愿服务事业33第五章 全面推进养老服务发展35第一节 健全基本养老服务机制3
2、5第二节 全面推进居家社区养老服务36第三节 全面促进养老服务机构建设39第四节 全面深化医养康养相结合40第五节 全面培育发展养老服务产业41第六节 加强养老护理人才队伍建设43第七节 加强养老服务综合监管44第六章 全面加强儿童福利保障和未成年人保护47第一节 深入推进儿童福利发展47第二节 强化未成年人保护体系建设48第三节 加强农村留守儿童、困境儿童、留守妇女关爱50第七章 全面优化殡葬管理服务54第一节 完善基本殡葬服务保障制度54第二节 补齐殡葬公共服务设施短板54第三节 提高殡葬服务领域治理水平55第八章 全面强化基本社会服务57第一节 强化“万开云”民政合作57第二节 提升婚姻
3、服务水平59第三节 优化区划地名管理服务60第四节 强化残疾人福利保障60第五节 规范发展社会组织62第六节 发展慈善和福彩事业63第九章 全面建设“智慧民政”65第一节 “互联网+”社会救助65第二节“互联网+”基层治理66第三节“互联网+”智慧养老66第四节“互联网+”未成年人保护67第五节“互联网+”专项事务68第十章 保障措施69第一节 强化党建统领保障69第二节 强化资金投入保障69第三节 强化人才建设支撑70第四节 强化能力提升保障70第五节 强化风险防范保障71云阳县民政事业发展“十四五”规划重大项目汇总表72 3 云阳县民政事业发展“十四五”规划民政工作关系民生、连着民心，是社
4、会建设的兜底性、基础性工作，担负着保障基本民生、创新基层治理、提供基本公共服务等重大职责使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神，根据重庆市民政事业发展“十四五”规划（待发布）、云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和万开云同城化发展实施方案制定本规划，旨在明确“十四五”时期全县民政事业发展主要目标，重要任务和重大举措。第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”以来，全县民政系统在县委、县政府坚强领导和市民
5、政局有力指导下，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，始终秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕“十三五”目标任务，不畏艰险、勇于担当、顽强拼搏、攻坚克难，全县民政事业总体得到快速发展，为服务全县经济社会发展大局作出了积极贡献。社会救助实现新提升。全面落实困难群众基本生活保障自然增长机制，2016年以来，城乡低保标准分别从每人每月460元、300元提高到620元、496元，分别增长34.78%、65.33%，城市与农村最低生活保障标准比由“十二五”末1:0.55提高到1:0.8；特困人员供养
6、标准从每人每月600元提高到806元，增长34.33%。将2.3万名扶贫对象纳入低保、特困人员兜底保障，脱贫攻坚兜底保障任务如期完成。五年来，累计救助199.4万人次、支出救助资金16.73亿元。累计为30.2万人次困难群众发放节日慰问金1280万元、价格临时补贴4443.8万元，为1.2万人次“民政惠民济困保”参保对象发放理赔金1390万元。全县分散供养的7826人委托照料服务得到全面落实。深入开展“夏季送清凉，冬季送温暖”专项救助行动，救助流浪乞讨人员4265人次，护送返乡269人次。基层社会治理呈现新面貌。着力推进城乡社区治理体系建设，社区基层自治能力和水平明显增强。落实基层群众性自治组
7、织特别法人制度，制定出台关于加强和完善城乡社区治理的实施意见等文件，指导478个村（社区）修订完善村规民约、居民公约，成立“三会”，推广“三事分流”工作机制。基层政权建设成效显著，村和社区阵地建设快速推进，新改扩建便民服务中心119个，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，服务群众能力显著增强。干部队伍建设取得新成效，建立完善村和社区干部待遇保障机制和逐年增长机制，基层干部人员结构更加优化、能力大幅提升、队伍更加稳定。养老服务再上新台阶。竣工投用4个街道养老服务中心和95个社区养老服务站，17个乡镇养老服务中心加快推进，城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖，行政村养老服务设施覆盖率达到65%
8、。深入推进公办养老机构改革，全面放开养老服务市场，降低准入门槛，成功引入3家高端养老服务机构，养老机构总数达到73家，养老床位达5610张，每千名老年人拥有床位由14.6张提高到28.6张，其中社会运营的养老床位数比例超50%。深入开展养老机构服务质量专项行动，县城乡社会福利院2019年获评重庆市四星级养老服务机构。推进养老机构安全风险隐患排查整治，全面完成养老机构消防安全整改。坚持医养融合发展，护理型床位占比超过36%，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快构建。社会组织得到新发展。社会组织量质并举，农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类社会组织数量明显增长，全县依法登记的社会
9、组织达到487个，每万人拥有社会组织数达3.55个，较“十二五”同比增长30.9%。持续强化社会组织日常监管，完成28家“僵尸”类社会组织清理和57家社会组织规范性指导。成立中国共产党云阳县社会组织综合委员会，推进社会组织服务管理体系改革创新，促进社会组织健康有序发展。社会工作展现新亮点。积极培训社工人才，大力发展社工组织，全县社会工作服务机构达6家，持有国家职业资格证书的社会工作者人数持续增长，注册志愿者逾14.5万人，城市社区有社会工作者职业证书专职工作人员工资待遇得到稳步提高。启动社会工作“三级服务体系”建设，社区服务质量稳步提升。聚焦服务居民需求导向，持续完善“三社”联动机制，城乡社区
10、治理服务效能明显增强。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县8600余名社区工作者奋斗在城乡社区抗疫一线，筑牢了基层群防群治的坚固防线。儿童关爱保护迈出新步伐。全面推进农村留守儿童关爱保护工作，累计培训乡镇（街道）儿童督导员44名、村（居）儿童主任478名，建立起农村留守儿童和困境儿童关爱保护联席会议机制。全面落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，深入落实事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，散居孤儿基本生活保障标准提高到1256元/人月，累计发放孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病患儿童基本生活保障1012万元。深入开展“福彩圆梦孤儿助学工程”，惠及孤儿41名。未成年人保障服务体系加快建立健全，“民政温度
11、”为儿童的健康成长保驾护航。专项事务服务达到新水平。全面取消婚姻登记收费，婚姻登记机关规范化、标准化建设持续深化，“家庭和谐计划”社会反响良好，婚姻数据部门共享范围持续扩大。殡葬改革深入推进，制定出台云阳县公墓（集中安葬点）暂行办法，完成玉龙陵园公墓搬迁，栖霞镇开建全县第一座农村公益性公墓，建成乡镇殡仪服务站2个，免除困难群众基本丧葬费210万元。累计发放残疾人“两项补贴”4724万元，发放高龄失能补贴4376万元，残疾人、高龄失能老年人得到有效保障。全面完成第二次全国地名普查工作，完成与湖北利川市省界年检和与开州、巫溪县界年检，黄石镇、水口镇列入乡镇行政区域界线勘定试点乡镇。发行福利彩票2.
12、27亿元，筹集公益金1.58亿元，接受慈善捐助7770.16万元，惠及困难群众超过50万人次，慈善事业在构建共建共治共享社会治理格局中发挥了重要作用。回顾五年发展所取得成绩的同时，也应看到我县民政事业对标高质量发展要求、对标高品质生活需求还存在诸多不足。一是社会救助协同机制待健全。社会救助工作除民政部门牵头外，还涉及如应急局的受灾人员救助、医疗保障局的城乡医疗救助以及社会力量开展的各类单项救助活动等，由于缺乏统一管理，有限的救助资源难以发挥最大效益，极易造成重复救助、多头救助、过度救助和遗漏救助等问题。二是社区治理能力和服务水平待提升。全县社区治理在管理与服务上存在精细化服务水平不足、服务载体
13、有限、群众性自治组织发展滞后、居民参与度不高、居民自治流于形式、社区建制不合理、基层社会治理队伍不强、社区便民服务中心设施不全、服务阵地达标率不高等问题，距“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动”目标还有较大差距。三是养老服务供需矛盾待解决。全县养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，每千名老年人口拥有养老床位数较全市平均水平低2.4张，老年护理人员供需缺口持续拉大，城乡之间发展不平衡，城区床位供应紧张，乡镇受条件制约床位空余偏多。四是殡葬改革与管理服务待加强。全县火化区火化率15%，与全市平均水平有较大差距，传统殡葬习俗还待加速转变，殡葬
14、服务设施建设总体滞后，农村公益性公墓设施缺位，乡镇殡仪服务设施总量不足。五是民政专业人才待补充。全县民政从业队伍较为薄弱，尤其民政基层工作人员、养老护理员和社会工作者流动性较强，专业能力水平不能充分满足居民日益增长的社会服务需要。六是民政信息化建设待提速。以“互联网+民政服务”的创新民政服务模式尚未有效构筑，民政事业网络化、智能化、服务化、协同化水平滞后，还未形成民生保障更加精准、健康养老更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密的格局形态。第二节 发展环境民生无小事，民心大于天。五年来，我县民政工作始终把习近平总书记的重托记在心上，始终把人民群众幸福不幸福、高兴不高兴、满意不满意作为一
15、切工作的初衷和归宿。面对“十四五”，身处实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点和成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展、“万开云”同城化等重大战略机遇，我们在推进新时代民政事业高质量发展的新征程中，要树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，迎难而上，乘势而为。“三个聚焦”明确了新时代民政事业发展重心。习近平总书记在第十四次全国民政会议上对民政工作作出“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的重要指示，为下一步民政工作开展提供了明确的行动指南。“十四五”时期，我县民政工作要持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，精准落实“四个不摘”要求，鼓励和引导社会力量参与乡村振兴。民政服务的重点仍然要放在低保户、特困人员、孤儿、老年人、未成年人、残疾人等特殊群体，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把保障和改善民生作为长期任务来抓。“四个特性”指明了新时代民政事业发展特点。第十四次全国民政会议，第一次系统地提出民政工作政治性、群众性、时代性、协同性的“四个特性”，是学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示和论述精神、深刻把握民政工作本质特征和客观规律的重要认识成果。民政工作通过社会救助、养老服务、社区服
