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1、县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告*县农村基层党组织执政能力 建设情况的调研报告 中国共产党*县委 根据市委要求，近日，县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研，本次调研共涉及12个乡镇，48个村，经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。 一、我县农村基层层党组织执政能力的现状 *县是一个拥有98万万人口的农业大县，下辖116个乡镇，现有农民党员员2万名，全县共有19009个基层党支部，其中农农村支部1002个。近几几年来，县委坚持以经济建建设为中心，狠抓了农村基基层党组织的
2、建设，先后开开展了农村基层党组织三年年整顿、村级规范化建设和和“三级联创”等活动。以以党建促经济，使全县农村村基层党组织的战斗力、凝凝聚力进一步加强，广大农农村党员和基层干部的政治治素质和业务素质得到了很很大提高，为全县农村经济济发展和社会稳定提供了坚坚强的组织保证，有力地促促进了全县农村两个文明建建设。但是，经过这次调研研，我们发现：随着农村改改革和发展向深层次的推进进和新旧体制的转换，长期期形成的一些矛盾近几年逐逐渐暴露出来，在一定程度度上影响和制约了农村基层层党组织的执政能力。 (一)村干部岗位吸引力下下降，优秀的“两委”班子子难产生。经过这次调查我我们发现，我县现有村干部部4900人，
3、且大多是年年龄偏大和家中有拖累或没没有什么特长的人，35岁岁以下的只占三分之一左右右，3650岁的占到600%以上，个别地方的村支支部书记已达64岁，仍无无合适人选接班，造成了农农村干部队伍的青黄不接。一方面，由于全县农村集集体经济普遍薄弱，75%以上的村干部工资不能当当年全部兑现，工资待遇低低，外出打工比在家当干部部挣钱多，致使农村里年轻轻有为的“能人”，经济意意识强于政治意识，个人意意识强于团队意识，外出打打工闯天下意识强于留守本本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条条线，下边一根针，中央的的各项方针政策要在农村得得到全面贯彻落实，需要做做大量深入细致的工作，
4、由由于广大农民的认知水平和和接受能力参差不齐，在具具体工作中村干部难免会吃吃亏受气，所以造成了“能能人不愿当干部，当干部的的没能人”的现如，即使有有些人勉为其难当了村干部部也不安心，如郑城镇上小小峪村支部书记一年最多写写过5次辞职书，有的甚至至不辞而别长年外出打工经经商，基本上是“矬子里面面选将军，选来选去难称心心”。据调查了解，因工作作压力大或工资收入低而辞辞职不干或外出打工经商的的村干部数量呈逐年上升趋趋势，还有的村是几名党员员轮流坐庄当干部，“不是是张三就是王五，谁当干部部都不服”，甚至相互拆台台，搞对立。由于党员干部部难培养、难选拔，致使这这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥
5、挥较差，严重影响了农村基基层党组织的创造力、战斗斗力和凝聚力。 (二)部部分农村基层干部素质不高高，不能有效落实党在农村村的各项方针政策和发挥应应有的服务功能。一是思想想政治素质不高。一方面表表现在思想保守，观念陈旧旧，缺乏开拓进取精神。面面对各种新情况、新问题束束手无策，对党的基本路线线贯彻不力，对广大党员教教育、培训不力，对发展经经济引导、服务不力，工作作放不开手脚，迈不开步子子。另一方面表现在畏难情情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面面对当前农村工作出现的矛矛盾和困难，有的基层干部部认为“回天无术”，思想想上产生动摇;有的犹豫观观望，“做一天和尚撞一天天钟”;有的牢骚满腹，怨怨
6、天尤人，动不动就向党委委政府施压，提出“撂挑子子”。二是工作能力较弱。据调查了解，全县的农村村干部中初中以下文化程度度的占60%以上，高中以以上文化程度的占不到三分分之一。相当一部分农村干干部或者因文化水平的问题题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富，真真正能够静下心来学点理论论、学点适用技术知识的不不多，能够学深学透，灵活活运用于农村工作实际的就就更少。致使思想观念陈旧旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不不高。表现之一是工作方法法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行行政推动来开展工作，知识识老化，经验老化，管理老老化。我们这次在与村干部部座谈时发现有的农村干部部连产业化
7、、WTO、集约约经营这些现代知识的基本本术语都不懂，在生产指导导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”;表现之之二是带领群众致富的能力力弱。有的村干部无一技之之长，发展经济的技术和能能力还不如一般群众，根本本就谈不上带领群众闹市场场，为群众提供服务;有的的虽有能力，但缺乏带领群群众共同致富的思想，只顾顾自己，不管他人，对群众众的困难不闻不问，只向群群众要钱要粮。在调查中，我们发现为数不少的村支支部书记认为自己的主要工工作任务是计划生育、社会会治安以及上级交办的工作作，而没有把增加村集体收收入、带领群众致富放在重重要的位置。三是工作作风风不过硬。有少数村干部脱脱离群众，官僚主义、形式式主义、享乐主
8、义思想严重重，有的办事不公、处事不不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地地和集体工副业项目承包上上，不能一碗水端平，搞优优亲厚友。个别人甚至利用用手中的权力为自己谋私利利，在用电用水、税费缴纳纳、土地承包和子女安排上上，为自己捞取好处，对群群众则不给好处不办事，给给了好处乱办事，吃拿卡要要，失去了群众的信任和支支持。有的工作方法简单粗粗暴，伤害了群众感情。极极少数干部为政不廉、腐化化堕落，放松学习，个人私私欲膨胀，如*镇颛臾一一村原村支书马付贤侵吞公公款54500元，在群众众中影响极坏，最终受到了了法律的严惩。 (三)乡乡村集体经济实力差，农村村基层工作无钱办事的矛盾盾非常突出。由于自
9、然条件件制约和各方面因素的影响响，相当部分农村基层组织织经济基础较差，财务亏损损和负债问题严重。经过这这次调查统计，我们发现880%以上的接受调查者对对村集体经济收入不满意，原来有点集体积累的村由由于随着农村税费改革的不不断深入，可支配的资金也也在不断减少，只好寅吃卯卯粮，甚至靠举债维持运转转，由于不能安期偿还债务务，又造成了村的信用下降降。集体经济日益薄弱甚至至债台高筑，使农村党支部部兴办各项公益事业举步维维艰，村级各项开支无法正正常支出，更谈不上为农民民致富奔小康提供资金物1 2 3 下一页*县农村村基层党组织执政能力建设设情况的调研报告出自：YJBYS质上的帮助助。主要表现为：一是亏损损
10、面大。据县有关部门统计计，全县入不敷出的村占776%。二是亏损额大。全全县村级负债总额为30000多万元，每个村平均负负债在4万元左右，有的村村负债额甚至超过100多多万元。三是收入来源少，收入结构单一。全县村级级集体经济收入平均每年不不足2万元，如*镇的石石盆村集体经济年收入只有有1000元，村干部的工工资都不能兑现，村里的各各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于于土地出让金及林场、荒山山的承包费，有工业项目的的村很少。虽然有些农村基基层组织前几年通过内引外外联上了一些项目，办了一一些企业，村集体经济有了了一定的起步和发展，但由由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企
11、业办的红火的的不多，办垮了的不少。由由于党支部缺乏带领群众致致富奔小康的必要的物质条条件，修路、架桥等公益事事业无力去办，村级各项开开支无法正常支出，什么事事也办不成，群众长期不能能得到实惠，对干部缺乏信信任感，认为村支部的话不不能听，从而导致党组织在在群众中的威信下降，制约约了农村基层党组织的执政政效果。 二、加强农村基基层党组织执政能力的建议议和对策 加强农村基层党党组织的执政能力需要明确确责任、创新思路、落实措措施，必须长抓不懈，积极极探索，建立健全符合我县县实际的加强农村基层党组组织执政能力的长效机制。 (一)必须紧紧围绕选选好人、用好人，提高农村村基层干部队伍整体素质这这个主题。实践
12、证明，只有有把基层班子建设好了，农农村干部的战斗力才能增强强，农村各项工作才能有效效推动。一是要从源头上把把好选人用人关，积极探索索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作作，拓宽用人视野，积极引引导党员群众，将那些年富富力强、有知识、有文化的的高素质人才选拔到农村两两委班子中去。把回乡知识识青年、复员退伍军人、镇镇村企业管理骨干和在市场场经济中涌现出来的优秀分分子，特别是生产能手、致致富能手、科技能手、管理理能手，以及公推公选落选选人员中素质较好的作为后后备人才，培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕毕业生、部队转业军人或头头脑灵活、市场经济意识强强的乡镇机关干部到村任职职，指导帮助农村干
13、部在解解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增增强工作能力，提高农村干干部的整体素质。本着“适适合，发展，既不求全责备备，也不委曲求全”的原则则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。二是是要抓好基层干部培训。要要重点围绕农业和农村经济济发展新阶段的任务，改进进培训方法，丰富培训内容容，采取集中培训与分散培培训相结合、课堂教学与参参观考察相结合、请进来与与送出去相结合、理论学习习与实地培训相结合，根据据不同乡镇、不同村的实际际情况，分门别类，分期分分批轮训，通过上大课、观观看录像、基地实践、电化化教学等多种形式开展培训训，提高学习效果，让党员员干部受到实实在在的教育育。要制订好村干部培训
14、计计划，采取换届后集中培训训与平时培训相结合的办法法，分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原原则，强化培训内容，使村村干部听得进、坐得住、用用得上。同时要创新培训方方式，充分利用县镇党校阵阵地和党员电教等手段，采采取多种培训形式。努力改改变存在于基层干部内心深深处的亘古未变的小农经济济思想的束缚，切实提高他他们的自身致富能力和服务务群众的本领。 (二)因因地制宜发展壮大村级集体体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体体经济能否发展壮大，是关关系到党在农村的执政地位位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解解决，农村干部队伍的稳定定，从根本上有赖于农村经经济、特别是农村集体经济济的
15、发展。因此，各级党委委要积极引导农村干部把工工作重心放在发展农村经济济，特别是发展村集体经济济上来。一是确立正确的经经济发展路子。要立足乡情情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他他们确立正确的经济发展路路子。大力发展种植业、养养殖业和以当地农副产品为为原料的加工业。结合“百百村帮扶工程”、“百万农农户致富工程”，积极争取取上级有关部门的支持与扶扶助，加大农业结构调整力力度，实施规模效应。二是是要制定优惠政策，县乡(镇)和金融部门要在资金金、人才、技术、信息等方方面向贫困村实行倾斜。为为他们办企业、上项目、兴兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持持和援助。同时要把“输血血”与构建
16、“造血机制”相相结合，教育党员干部苦干干实干，自强不息，艰苦创创业。三是要充分利用好现现有集体资源，如水利设施施、山林、矿产等，实行市市场化运作，多途径增加集集体收入。 (三)建立和和完善农村干部任期目标考考核机制，进一步调动农村村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管管理责任制。要根据中央提提出的“五个好”村党支部部的总体目标，认真研究制制定农村基层党组织建设的的长期规划和年度计划，立立足实际，因村制宜，量力力而行，合理确定各村每年年组织实施的具体目标和落落实措施。将经济建设、党党的建设和精神文明建设目目标，进行细化、量化和分分解，由党委和支部签订目目标责任状。二是建立健全全农村干部岗位目标责任制制。根据支部工作目标，合合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员员，都要明确各自的岗位责责任和工作目标，使两委成成员在工作中各司其职，各各负其责，人人头上有任务务，个个肩上有压力。三是是健全完善农村干部责权利利相统一的考核机制。根据据各支部和两委成员的年度
