促进大数据发展行动纲要

《促进大数据发展行动纲要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《促进大数据发展行动纲要（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、促进大数据发展行动纲要大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快 速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新 知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资 源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和 国家治理能力产生重要影响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市 场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹 规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等

2、问题，亟待解决。为贯彻落实党中央、国务 院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。一、发展形势和重要意义全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正 成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目 前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势， 大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府 已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳 增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内

3、在需要和必然选择。（一）大数据成为推动经济转型发展的新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、 人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推 动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产 方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。（二）大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大 数据已成为国家重要的基础性战

4、略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模 优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于 更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升 国家竞争力。（三）大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以 展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升 政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数 据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管 理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市

5、场经济体制和中国特色社会主义事业发 展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。二、指导思想和总体目标（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中 央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强顶层设计和统筹协调，大 力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推 进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体, 营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇 集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康

6、发展；完善法规制度和标准 体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。通过促进大数据发展，加快建设数据强国， 释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。（二）总体目标。立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来510年逐 步实现以下目标:打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。将大数据作为提升政府治理能力的重要 手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范 水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事 前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效 调动

7、社会力量参与社会治理的积极性。2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。充分运用大数据，不断提升信用、财政、 金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的 获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、 预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场 监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。围绕服务型政府建设，在公用事业、市 政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动

8、就业、社 会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用， 利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围， 提高服务质量，提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进 形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需 求。开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。形成公共数据资源合理适度开放共享的 法规制度和政策体系，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、 医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质 量、统计、气象

9、、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放， 带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创 业、万众创新活力。培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。推动大数据与云计算、物联网、移动互 联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进 传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。形成一批满足大数据重大应用需 求的产品、系统和解决方案，建立安全可信的大数据技术体系，大数据产品和服务达到国际 先进水平，国内市场占有率显著提高。培育一批面向全球的骨干企业和特色鲜明的创新型中 小企业。构建形成政产学研用多

10、方联动、协调发展的大数据产业生态体系。三、主要任务（一）加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。1大力推动政府部门数据共享。加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范 围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换 平台，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息 库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、 金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社 会组织信用信息系统的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务 和监管水

11、平。结合信息惠民工程实施和智慧城市建设，推动中央部门与地方政府条块结合、 联合试点，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。2稳步推动公共数据资源开放。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动 公共数据资源开放。推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按照“增量先 行”的方式，加强对政府部门数据的国家统筹管理，加快建设国家政府数据统一开放平台。 制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和 集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、 就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融

12、、质量、统计、气 象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。建立政府和社 会互动的大数据采集形成机制，制定政府数据共享开放目录。通过政务数据公开共享，引导 企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。专栏1政府数据资源共享开放工程推动政府数据资源共享。制定政府数据资源共享管理办法，整合政府部门公共数据资源，促进互联互通，提高共享能力，提升政府数据的一致性和准确性。2017年底前，明确各部门数据共享的范围边界和研究报告网使用方式，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。形成政府数据统一共享交换平台。充分利用统一的国家电子政务网络，构建跨部门的政府数据统一 共享交

13、换平台，到2018年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、 金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。形成国家政府数据统一开放平台。建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政 府数据开放共享标准，制定数据开放计划。2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前， 逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、 金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。3统筹规划大数据基础设施建设。结合国家政务信息化

14、工程建设规划，统筹政务数据 资源和社会数据资源，布局国家大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础 信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和健康、就 业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信 息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。加强军 民信息资源共享。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及 服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施 和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的

15、 备份及保护。专栏2国家大数据资源统筹发展工程整合各类政府信息平台和信息系统。严格控制新建平台，依托现有平台资源，在地市级以上（含地市 级）政府集中构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台，在基层街道、社区统一应用，并逐 步向农村特别是农村社区延伸。除国务院另有规定外，原则上不再审批有关部门、地市级以下（不含地市级） 政府新建孤立的信息平台和信息系统。到2018年，中央层面构建形成统一的互联网政务数据服务平台；国 家信息惠民试点城市实现基础信息集中采集、多方利用，实现公共服务和社会信息服务的全人群覆盖、全 天候受理和“一站式”办理。整合分散的数据中心资源。充分利用现有政府和社会数据中

16、心资源，运用云计算技术，整合规模小、Q研究报告网效率低、能耗高的分散数据中心，构建形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心体 系。统筹发挥各部门已建数据中心的作用，严格控制部门新建数据中心。开展区域试点，推进贵州等大数 据综合试验区建设，促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用。加快完善国家基础信息资源体系。加快建设完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然 资源和空间地理基础信息库等基础信息资源。依托现有相关信息系统，逐步完善健康、社保、就业、能源、 信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源。到2018年，跨部门共享 校核的国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础信息资源 体系基本建成，实现与各领域信息资源的汇聚整合和关联应用。加强互联网信息采集利用。加强顶层设计，树立国际视野，充分利用已有资源，加强互联网信息采 集、保存和分析能力建设