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1、现代化进程中调适国内民族关系的几种基本问题岳天明 魏 冰（西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系 兰州 737）摘 要 随着现代化进程的不断加快,国内民族关系浮现了新的变化和特点。本文以现代化进程为分析的背景，就调适民族关系的前提、原则和基本展开了分析，并在探析影响民族关系的重要问题的基本上，提出了调适民族关系的对策建议。核心词现代化；民族关系；调适;对策自二十世纪80年代以来，随着改革开放的进一步发展和都市化水平的不断提高，越来越多的少数民族人员离开偏远的民族地区走入现代化都市。她们不仅活跃了都市的经济、文化生活，并且增进了各民族成员间的交流与合伙。同步，这也使国内的民族关系更
2、加多样化和复杂化。如何恰当、有效地调适民族关系,更好的发展平等、团结、互助与和谐的民族关系，已成为目前都市化进程中面临的重要问题。因此，本文从现代化进程中民族关系的新特点出发,通过强调调适民族关系的原则和基本，分析影响都市民族关系的重要问题,最后尝试性地提出调适民族关系的有关对策建议。一、调适国内民族关系的基本前提作为“人类历史上最剧烈、最深远并且显然是无可避免的一场社会变革”,现代化是波及社会各个层面的一种过程,项目基金 本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（06JZD0024）、国家社会科学基金项目（08BSH016）和西北师范大学科技创新项目“民族关系与西北多民族地区和谐社会构建
3、研究”及科研骨干哺育项目的阶段性成果。 美吉尔伯特罗兹曼主编：中国的现代化，江苏人民出版社，第3页。这个过程对于社会的影响不会仅仅停留在经济的发展这一单一方面，它不可避免地要波及自然禀赋的运用、环境资源的开发, 如有的学者指出，在西部大开发进程中，会浮现土地征用的问题、资源开发的问题、重大项目的利益提成问题和自然生态环境的保护问题、民族文化生态和文化资源的保护问题等。参见段超：对西部大开发中影响民族发展几种问题的思考，贵州民族研究，第2期。 也会不可避免地影响到人们的思想观念、价值取向、行为方式，进而影响到多种各样的民族关系和社会关系，并使民族关系呈现出新的变化和特点。我们觉得,这些变化和特点
4、即为现阶段调适国内民族关系的基本前提。（一）波及的主体范畴的广泛性吉登斯曾经指出：在现代化进程中，“每一种国家”“都是嵌入国际经济贸易体系之中”的， 安东尼吉登斯着，胡宗则、赵力涛译，王铭铭校：民族国家与暴力，生活读书新知 三联书店1998年版，第100页。同样,“如果一种民族不进行任何限度的开放,不与其他民族进行任何形式的交往,而处在绝对的封闭状态之中，那么不仅谈不上民族的任何发展,并且必将逐渐走上自我消灭”,因此,“民族关系可以被视为有关民族发展的重要的、不可缺少的能量来源之一”。 李红杰：试论民族关系的功能，民族研究，1997年第2期。 现代化的一种前提条件就是多种文化和社会间的交流与接
5、触， 美史蒂文瓦戈着，王晓黎等译：社会变迁（第五版），北京大学出版社，第80页。这一进程为充足实现民族关系的功能发明了外在的制度条件，它会极大地激发社会成员的经济冲动，而这又会带来劳动力的大规模、高频率的流动，这种流动在民族地区就体现为族际流动。如果说民族之间的互动在此前还是较为少见的老式关系取向的话,那么随着西部大开发战略的实行，如今，已经是一种具有频繁的互动属性的动态的现代关系取向，原有的基于自然地理环境的隔离而形成的地理单元被打破，山川地貌等自然因素在族际交流和互动中的阻碍作用会越来越小，这可以体现为汉族与各少数民族之间的互相交流,也可以体现为各个不同的少数民族之间的频繁交往，很少有哪个
6、民族社会成员不会积极介入其中。这样，社会成员之间的直接交流的机会和频率自然会不断地增长。因而，民族关系所要波及的主体范畴就呈不断增长的趋势。不仅如此,当我们从更大的范畴和更广泛的社会背景中分析族际民族互动及其关系的调节时，多民族国家及政府行为就会自然而然地进入到分析的视野当中。由于不同民族获得“社会酬赏”（acces t ocietl ras) “社会酬赏”是美国学者密尔顿M戈登（Milton M.Gordon）用于阐明种族和民族群体之间关系的最有用的四个变量之一，是 “衡量社会平等限度的维度” ，意指“少数民族与多数民族相比较，在经济、政治、制度等领域内争取获得利益的条件”。马戎编：西方民族
7、社会学的理论与措施，天津人民出版社1997年版，第117118页。的限度和能力是不均等的，再加上构造性的不平等,使国内各个不同民族在事实上体现出互相关系的不平等，而当处在较低档别的民族试图变化其现状的愿望规定和行为态度受阻时，冲突就难以避免。因此，在民族关系的调节过程中，国家就会充当重要的、不可替代的角色。我们觉得,国家在民族关系中的积极介入和对民族关系的调节作用会随着现代化进程的不断进一步而越来越具有重要的意义。（二）内容上的利益性和发展过程的敏感性民族关系本来就是一种特殊的社会关系,而社会关系的主导和基本就是经济关系。因此，我们对现代化进程中民族关系的内容上的利益性的强调并不意味着在此之前
8、的民族关系不具有利益性的内容,只是为了阐明如今的民族关系其利益的归因更为突出、更为彰显。从全局意义上看，现代化进程本来就是社会经济资源在更大范畴内重新配备和合理调配的过程，在此过程中，浮现的多种各样的矛盾说到就是各利益主体为了各自的利益特别是经济利益而产生的矛盾。与此有关，现代化进程中民族关系的发展过程更具敏感性。在此进程中,西部欠发达民族地区与东部发达地区在经济交往中产生的相对剥夺感以及汉族与少数民族地区之间的矛盾都会成为国家不可忽视的矛盾。在各民族自我意识不断强化和明晰的过程中,民族间环绕社会地位和相应社会价值获取能力的差别而产生的摩擦会逐渐增多，频繁的族际互动和因此而产生的不同参照会使民
9、族成员在忽视民族间相似性的同步更为看重作为民族自身的差别,而在主观理解中不断深化的差别必然会刺激民族自身的防卫意识和民族意识，“民族意识所涉及的内部认批准识和外部分界意识导致各民族成员在态度和行为上具有内外有别的特点” 岳天明：论国内民族地区社会变迁的制约因素，中央民族大学学报，第6期。有也许会借助于非常细微的事件引起民族关系的不和谐。（三)发展的不平衡性(阶段性)和浓烈的地区色彩民族关系的发展的不平衡性一方面是指，由于经济社会发展的现状不同,不同的民族区域内部的民族关系互不相似,换言之，不同的民族关系是其经济社会发呈现状不同的一种体现。例如,在现代化建设的初期,民族关系重要体现为民族社会成员
10、在建设热潮中的不知所措,不知如何应对，在新旧思想碰撞时会产生矛盾。逐渐地,那些较早适应了这种形势的民族也许会借助于外在的政策环境提前获得经济上的提高,相应地,民族关系的内容也会发生变化。另一方面，是指民族关系的缓和或激化具有时间上的先后性，例如随着着相应的社会政策的出台，收益方民族内部或相应收益的各个民族之间的关系会相对趋于缓和和和睦，但必须密切关注这种和睦也许隐藏的紧张取向，由于任何政策对利益调节的后果要通过一定的时间才干体现出来；再例如说,当某些重大的举措出台时，国家有重大的政治活动和重大的节日来临时,往往会成为民族关系紧张的前奏。民族关系的地区色彩是其民族性的必然体现。任何社会关系都只能
11、发生在特定的时空范畴当中,民族关系的地区性特性是就其发生的地点或区域而言的,结合现代化建设的社会背景,民族关系的状况总是和特定民族区域的资源条件、开发状况、运用限度和利益的分派比例等问题紧密有关的。据此，民族关系的地区色彩会异日浓烈。有必要阐明的是,民族关系的地区性特点并不意味着它的影响仅仅局限于特定的地区范畴,在信息资源日益全球化的今天,结识这一点具有非常重要的现实意义。（四）民族关系问题的急切性和关联性正是民族关系问题的以上特性，决定了在西部民族地区，相对于其他的社会关系而言,解决和解决好民族关系问题更具有急切性。“如果我们在多元一体的意义上来理解当今世界的现代民族国家的实质,来肯定我们的
12、中华民族是依托于中国这一政治实体,是涉及着56种老式民族成分的,这就意味着,国家的统一和整体社会的进步与稳定，必然要内在的涉及着多种老式民族关系的协调，恰如民族概念的层次性,体现到人们观念上的认同感也将继续是多层次性质的。” 郑凡、刘薇琳、向跃平着：老式民族与现代民族国家，云南大学出版社1997年版，第265页。它不仅关系到国内民族平等关系的形成、关系到多民族共同的国家认批准识的形成、关系到各民族之间一体化的社会联系的形成,更关系到整个社会的协调发展和全面进步，这对于增强综合国力、提高中华民族的凝聚力、实现各民族的共同繁华都具有十分重要的现实意义。民族关系问题的关联性源于它很难简朴地用政治、经
13、济、文化等分类法去进行分类。事实上,民族关系问题是所有这些方面纠结在一起的产物，换言之,这些问题中的任何一种都可以是民族社会问题的引起因素，虽然是所谓“纯正”的民族关系问题,那也一定具有政治问题、经济问题、社会心理问题等许多方面的内容。单就民族关系问题而言,它必然性的以政治权利偏向于某一方、经济发展或资源分派不均、阶层构造倾斜、语言文化政策不公正等政治、经济、社会、文化各个领域的诸多问题为背景,此外尚有对现状的不满、对过去不幸事件的回忆和长期的不满情绪的蓄积等历史背景。本文觉得，结识到现代化进程中国内民族关系的新特点是调适民族关系的前提。为有效调适民族关系,还必须明确调适的原则和基本,否则,就
14、不也许真正建立起平等、团结、互助与和谐的新型社会主义民族关系。二、现代化进程中调适国内民族关系的原则和基本（一）现代化进程中调适都市民族关系应遵循的原则第一，民族关系的调适必须有助于推动社会现代化的进一步发展。“社会学家把现代化看作是社会变革这一巨大进程中的一种特例”， 谢立中、孙立平主编：二十世纪西方现代化理论文选，上海三联书店，第45页。以此观之，现代化就是一种有始无终的进程,民族关系的调节必须着力于现代化进程的不断推动。由于民族关系的现状和趋势直接影响着现代化特别是都市化的进程和速度，民族关系的调适必须以推动社会现代化发展为目的。第二,民族关系的调适必须有助于增进社会主义和谐社会的构建。
15、统一的多民族国家的基本国情决定了构建和谐的民族关系是国内构建社会主义和谐社会的重要内容。民族关系的调适必须以增进国内社会主义和谐社会的构建为准心，能使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,从而可以增进社会的有序化和一体化,形成生动活泼、稳定有序、顺畅和睦的社会态势和局面。第三，民族关系的调适必须有助于巩固执政党的执政基本。领导中国现代化进程和都市化发展的核心是中国共产党。要调适都市民族关系就必须发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以此来来巩固执政党的执政地位,更好地为国内现代化发展服务。 第四，民族关系的调适必须有助于增强中华民族的凝聚力。民族关系是中华民族凝聚力强弱的重要标志和
16、尺度。调适民族关系就是要在“文化多元”与“政治一体” 马戎编着：民族社会学社会学的族群关系研究，北京大学出版社，第141142页。的民族格局下，和睦相处、同心同德,形成共同致力于中华民族的振兴和国家的繁华富强的民族关系。（二)调适现代化进程中民族关系的基本随着现代化的不断推动,虽说民族关系凸显出某些新状况、新特点,但是在民族关系的调适方面,我们已经积累了广泛的政策法规基本和实践基本。一方面，从政策法规层面看。自新中国成立以来,国内就确立了对的的民族政策，并逐渐完善了具有中国特色的民族法规体系。这其中重要涉及：宪法有关民族关系问题的规定;全国人民代表大会通过的专门的基本法律和其他基本法中有关民族关系问题的条款;全国代表大会常务委员会通过的有关民族关系问题的专
