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1、实施四大战略 打造“吴江速度”实施四大战略 打造“吴江速度”吴江市人民政府市长 马明龙今后五年总的要求和二三年工作任务 今后五年，是贯彻党的十六大精神，推进实施我国第三步发展战略，全面建设小康社会的重要时期，也是我们吴江朝着市第十次党代会提出的富民强市，实现新世纪初跨越式发展，并力争率先基本实现现代化目标而努力的五年。要顺利实现五年奋斗目标，关键在于抓住和用好机遇。我们一定要按照 “发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，在实践中敏锐地发现机遇，在前进中果断地抓住机遇，在探索中创造性地用好机遇，谱写全市经济和社会事业发展的新篇章！ 对于新一届政府工作的总要求
2、，提出如下建议：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持以发展为第一要务，推进实施开放带动、城市化、科教兴市和可持续发展四大战略，加大改革创新力度；提高对外开放水平，打造 “吴江速度”，加快结构调整，提升经济运行质量，形成五大板块经济新优势，把富民放在更加突出的位置，全面发展各项社会事业，强化精神文明和政治文明建设，努力把吴江建设成为高水平的小康社会，并力争率先基本实现现代化。 对五年的主要预期目标的建议是： 国民经济保持较快增长。国内生产总值年均增长12%以上，经济结构更加优化合理，财政收入增幅高于国内生产总值增
3、幅。 科学技术作用日益突出。科技进步对农业、工业增长的贡献率分别达到65%和 54%。专业技术人员占全市总人口的比例达10%以上。 对外开放再上新的台阶。进出口总额年均增长18%以上，其中出口年均增长18%以上。实际利用外资年均增长15%以上，民资投入年均增长20%以上。 人口素质全面提高。全市普及高中段教育。适龄青年接受高等教育人数达40%以上，人口自然增长率每年控制在03.1左右。 人民生活普遍安康富裕。到2007年城市化率达到60%以上，环境更加优美。城镇职工平均收入和农民人均收入逐年递增。家庭财产普遍增加。居民平均期望寿命78岁。 五年看头年。2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第
4、一年，做好今年的工作，对于新一届政府工作开好头、起好步，具有十分重要的意义。根据最近召开的中共吴江市委十届四次全体会议提出的要求，2003年全市国民经济和社会事业发展的主要预期国标是：国内生产总值增长14%，财政收入增长26.06%，全社会固定资产投资增长30%，进出口总额增长30，注册外资8亿美元，实际到帐外资4.5亿美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别增长7%和5%，人口自然增长率控制0.1左右，城镇登记失业率控制在4%以内。 为了实现上述目标，要切实做好以下9个方面的工作： 一、加快农业产业化进程，进一步巩固农业的基础地位 随着入世后我国承诺的兑现，农业已经进入了“过坎爬坡”的
5、关键时期，必须加快现代农业建设步伐，进一步加大结构调整力度，加强农业服务引导，推进农业产业化，全面提高农业的市场竞争力和经济效益。一要进一步优化农业经济结构。着力提高名优新品种的比例，不断提高养殖业、园艺业在农业中的份额。大力开展农业招商，吸引外资、民资和工商资本投入，加快农业结构调整，进一步形成具有区域特色的农业优势产业。二要加快农业科技成果转化。继续强化农业科技园区、示范区的示范作用，加快农业种苗工程建设，加强农业科研攻关，加快农业实用新技术的推广，全面实施农业标准化工作，强化农产品安全质量监管，大力推进无公害农产品基地建设，争创农业名牌产品。三要大力推进农业产业化。进一步加强农业龙头企业
6、建设，延长农业产业链。继续加强农副产品交易市场、农村经济合作组织、协会和经纪人队伍建设，形成多层次的农副产品流通销售网络。四要推进农村现代化建设，完善农业基础设施，逐步实现“住宅小区化，工业园区化，农业规模化”。五要优化对农业的服务工作。发展新型农机具，为农业的发展创造优良的条件。创新农业服务，重点突出信息引导、产品销售服务，使服务工作不断适应农业发展新形势的需要。 二、做大做强板块经济，促进全市经济结构优化升级 发展板块经济是吴江经济实现持续快速健康发展的必然选择。一要努力增加投入，构筑板块经济新的规模和产业结构优势。要放眼全球，拓宽思路，争取更多的资本投入到我市板块经济中来，进一步扩大现有
7、产业规模，逐步把丝绸纺织、电缆光缆、电子信息产业板块打造成亚洲乃至世界知名的制造基地，同时形成一批全国、区域知名的特色产业制造基地。二要加大培育具有自主知识产权的规模企业和名牌产品的力度，提高吴江工业经济的整体素质和竞争力。要引导和帮助企业把规模做大，把实力搞强，使一批骨干企业向集团化方向发展，控制更多的社会资本，增强在板块经济中的龙头带动作用。支持企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。鼓励中小企业走专业化生产之路，成为行业“小巨人”。要鼓励企业以市场为导向，开展树品牌、创名牌活动。三要加快科技创新步伐。引导企业组建技术中心，提高自我创新能力，开发更多具有自主知识产权的新产品。促进企业与大专
8、院校、科研院所实行产学研联合，把高新技术成果转化为现实生产力。引导企业重视培育和引进人才，提高员工的知识结构层次，柔性利用社会人才。大力倡导企业采用现代信息技术，提高管理和开发水平，增强市场应变能力，实现信息化带动工业化，走新型工业化道路。 三、大力开拓发展空间，全面壮大提升服务业 发达的服务业是现代化的一个重要标志。要全面推动服务业发展再上新水平，加快形成与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城乡居民生活相适应的服务业体系。要加快发展商贸流通业。继续做大做强商贸中心，搞活餐饮娱乐业，推行连锁配送经营。大力发展旅游业，巩固提高中国优秀旅游城市成果，以同里景区和汾湖旅游度假区为重点，整合开
9、发旅游资源，提升旅游产品档次，改善旅游基础设施和服务水平，努力拓展国内外客源市场。要提高专业市场的水平，大力推进电子商务建设，扩大专业市场的覆盖面和辐射带动作用。努力推进生产要素市场发展。要加快发展物流业，整合物流资源，培育建设功能齐全、服务定向、平台开放的现代物流企业，为客户提供运输、仓储、配送、装卸等一条龙服务，提高流通效率。要积极发展房地产业，优化住宅供给结构，增强综合服务功能，满足居民多样化的住房需求。推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业服务的市场行为。加快发展律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织，为企业和社会提供全方位的服务。推进社区服务产业化，利用市场机制，引入多元
10、投资，大力发展养老、托幼、家政、保洁、保安、保绿、物业管理等各种便民利民服务项目。要高起点发展信息服务业，形成质优价廉、竞争有序的网络运营市场。 四、加大对外开放工作力度，进一步提高经济国际化程度 要深入研究我国加入世界贸易组织后的新形势，加快建立与世贸组织规则相适应的管理体制、运行机制和良好的法制环境，推动全市开放型经济再上新水平。 要加大招商引资力度。引资区域要进一步拓展，在继续增加引进合资的同时，力争在引进日本、韩国投资方面取得突破性进展。坚持大中小项目并举，重点引进跨国公司、高新技术项目、研发机构和关连度大、带动力强的龙头项目。同时，注重引进劳动密集型项目。投资领域要进一步扩展，争取农
11、业项目、服务业项目有更大的突破。要进一步提高外资到帐率。积极贯彻实施“走出去”战略，大力发展服务贸易输出，鼓励有条件的企业到境外投资发展。继续扩大对外经济技术合作与交流。对外贸易要根据国际上技术、绿色环保等壁垒突出的特点，指导企业改进生产工艺技术，加大出口商品结构调整力度，提高出口商品质量和档次。高度重视一般贸易出口，鼓励更多的企业争取自营进出口权，同时帮助企业用足用好自营进出口权，拓展市场空间，扩大市场份额。建设盛泽私营外贸流通企业创业园，使之尽快成为新的外贸出口增长点。要进一步改进货物通关作业模式，推进电子通关，缩短吴江与国际市场的距离。利用好国家的各项优惠政策，加快出口退税，千方百计支持
12、企业扩大出口。坚持高起点、高标准、高质量搞好载体建设。吴江经济开发区要继续发挥招商引资的龙头作用，要以国家级开发区的要求进行规划和建设，加快加工贸易联网监管区。日资工业园等载体的建设步伐，完善功能，提高吸引外商投资的承载能力和辐射能力。吴江汾湖旅游度假区要结合临沪外向经济板块的总体规划，完善功能定位，主动接受上海的辐射。各镇开发小区要不断提高建设水平，成为具有产业特色的企业聚集区。在加强硬件建设的同时，各级各类开发区要加强体制和机制的创新，提高服务水平和效率，营造与国际接轨的一流的投资环境。五、着力推进深化改革，进一步增强经济和社会发展的活力要适应市场经济体制逐步完善的要求，全面深化各项改革工
13、作。企业改革要按照产权人格化、投资多元化、劳动力市场化的要求，进一步明晰产权关系，加快公有资本从一般竞争性领域退出的步伐；规范企业与职工的劳动关系，置换国有集体企业职工身份；健全法人治理结构，完善决策、执行、监督体系。事业单位改革要按照苏州市的统一部署，积极推进，分类实施，年内要基本完成生产经营型事业单位的改革工作。要进一步完善公有资产管理体制。要加强资本运作，发挥好现有上市公司的融资功能，并争取有更多的企业成为上市公司。深化农村经营体制改革，探索农村社区股份制和土地股份制，健全土地使用和流转制度。要推动教育、卫生体制改革，探索多种形式的社会办学、办医院机制，鼓励民间资本进入教育、卫生领域。进
14、一步完善财政管理体制，稳妥推进国库集中支付工作，扩大财政统一发放工资、奖金的范围。深入贯彻新的税收征管法，强化税收稽查监督，推行网上申报纳税，实行纳税信誉等级管理。要巩固完善农村税费制度改革，落实减轻农民负担的各项政策。继续推进创建金融安全区活动，有效防范和化解金融风险。要继续毫不动摇地鼓励、支持和引导私营个体经济加快发展。要营造宽松环境，放宽准入领域，扩大多元化投资，保持民资投入高位增长的良好态势。鼓励和帮助私营企业向规模型、科技型、外向型发展，提高内部管理水平，增强综合竞争力。引导和教育私营企业诚实守信，依法经营，维护职工合法权益，实现经济效益与社会效益的协调发展。六、不断增强城市功能，加
15、快城市化建设步伐今年是实现城市现代化建设三年大变样目标的关键之年，要坚定不移地大力实施城市化发展战略，加快建设步伐，改善城市整体环境，提升城市综合服务功能，为全市经济和社会事业发展构筑更新更高的平台。一要深化和完善城镇规划。在市镇总体规划的指导下，重点开展市镇二级规划区控规和修建性详规的编制工作，同时抓好环保、绿化、给排水、防洪等各类专业性规划以及农村现代化先行村村庄规划的编制工作，切实做到以规划来指导城镇建设。二要强化经营城市观念，扩大城镇建设规模。通过市场化运作，大力推进松陵和盛泽中心商业区建设，进一步繁荣商业氛围。加快旧城区改造和城镇路网建设步伐，延伸城区道路，拓展城市形态。三要提高城市
16、管理水平。进一步加大城市管理力度，扎实抓好街容街景整治、环境卫生整治、交通秩序整顿等工程，建立长效管理机制，巩固国家卫生城市、卫生镇村成果。四要加大基础设施建设力度。以沪苏浙高速公路、苏震桃一级公路吴江段建设和长湖申线吴江段航道整治为重点，进一步加大市镇两级交通设施建设投入，完善全市交通网络，改善交通条件。大力推进绿化建设，广泛开展城乡绿化，新增绿地150万平方米，争创国家园林城市。继续加快电力事业发展，重点建设500千伏输变电工程，增强全市输供电能力。五要加快信息化建设步伐。市委扩大会议明确今年为我市的“信息化全面启动年”，要加快信息基础设施建设，推进企业信息化、政务信息化和公共领域信息化，不断提高全
