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1、景宁畲族自治县残疾人事业发展“十四五”规划为进一步推进“十四五”时期全县残疾人事业现代化进程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划丽水市残疾人事业发展“十四五”规划和景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划期限为20212025年，展望至2035年。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持弱有所扶，推动残疾人事业高质量发展。围绕打造“重要窗口”主题主线，志不求易、事不避难，着力提升残疾人民生保障和公共
2、服务，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人共享发展、融合发展，奋力开启残疾人事业现代化建设新征程，为建设山区和民族地区共同富裕先行示范区和高水平全面建设社会主义现代化贡献力量。（二）发展目标。到2025年，残疾人社会保障制度和公共服务体系、事业发展机制更趋完善，残疾人发展更加全面、更有质量，融合共享发展更加充分，扶残助残人文环境更趋优越。残疾人社会保障网密度、公共服务精准度、残健收入差异率、残疾人就业率、残健融合度等方面与全市同步提升，为实现残疾人共同富裕奠定坚实基础。到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展深度推进，残疾人共同富裕取得实质性进
3、展，与全市同步基本实现残疾人共建共享高水平现代化。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标2020年基期值2025年目标值指标属性1困难残疾人生活补贴覆盖率99%99%约束性2重度残疾人护理补贴覆盖率99%99%约束性3“残疾人之家”覆盖率67%90%约束性4残疾人专业托养机构数11约束性5规范化残疾儿童康复机构数11约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%99%预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率99%99%预期性8残疾人就业率57%60%预期性9残疾学生接受高中阶段教育比例83%85%约束性10残疾人基本康复服务覆盖率98%99%约束性11残疾人辅助器具适配率96%99%约束
4、性12符合条件残疾人家庭无障碍改造率90%95%约束性13残疾人文体服务覆盖率85%95%预期性二、主要任务（一）残疾人社会保障提升行动。1.完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策，对符合城乡低保条件的残疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。进一步加强临时救助，做好因遭遇突发事件、意外伤害等陷入困境残疾人的急难救助。动员各方力量参与实施“净居亮居”工程。加大对残疾人家庭无障碍改造力度，针对不同类别残疾人的需求给予适度、适用的家庭无障碍改造。2.健全残疾人社会保险制度。落实劳
5、动年龄段残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策和残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围。全面推进残疾人参加“浙丽保”，个人缴费部分给予全额补贴。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，具有独立法人资格的残疾人服务机构综合保险参保率达到95%以上。3.完善残疾人福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准的动态调整和动态监督管理机制，确保残疾人“两项补贴”精准发放。落实残疾人康复补贴制度，加大康复救助力度。完善普惠型残疾人生活帮扶，提升残疾人家庭基本生活支出优惠和补贴政策。4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。充分考虑残疾人防护
6、和避险需要，加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传和培训，增强残疾人自救互救意识和能力。（二）残疾人托养庇护服务提升行动。1.完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全以居家照护为基础、乡镇（街道）机构庇护为主体、县级寄宿制专业托养为依托的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务等照护服务。加快推进乡镇（街道）、有条件的村（社区）残疾人庇护机构建设，确保常住人口3000人以上的乡镇（街道）都有规范化残疾人之家。2.推进残疾人托养庇护服务社会化。坚持政府主导、市场主体、社会参与的原则，通过公办民营、民办公助、委
7、托营运、购买服务等多种方式，鼓励更多社会力量参与残疾人托养庇护机构的运营与管理，促使政府回归行业指导、服务、评估、监管等本职，促进残疾人服务事业和产业协同发展。引导和支持机构及企业创办工疗型“残疾人之家”，推进服务供给社会化、专业化，培育形成一批专业化品牌服务机构。3.健全残疾人托养庇护监管体系。根据省市残疾人托养庇护服务标准，全面开展残疾人托养庇护服务机构等级评定，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化、精细化。强化残疾人托养庇护服务机构综合监管，健全“双随机、一公开”部门联合检查机制，确保机构消防、食品、设施、服务等安全。4.强化残疾人托养庇护保
8、障措施。根据经济社会发展、物价变动等情况，适时调整各类相关补助（补贴）标准，加强残疾人托养庇护支付保障。加大残疾人服务专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。（三）残疾人就业创业提升行动。1.落实残疾人按比例就业。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为残疾职工提供适当的工种、岗位。县政府残工委各成员单位至少安排1名残疾人。完善按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。强化激励机制，落实用人单位安排残疾人就业相关优惠政策和超比例奖励政策，调动用人单
9、位积极性。2.推动残疾人集中就业。全面落实残疾人集中就业税收减免优惠政策，加大社会保险补贴、企业超比例安置奖励、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策力度。支持社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安排吸纳残疾人就业。以“残疾人之家”品牌建设为抓手，落实运行补贴、设施设备补助等扶持政策，推进各类残疾人辅助性就业机构发展。扶持盲人推拿行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗推拿岗位，推进盲人医疗保健推拿机构向规范化、专业化、品牌化发展。3.扶持残疾人多种形式就业。落实促进残疾人多渠道就业创业帮扶政策，鼓励个人创业带动残疾人就业，并给予创业带动补贴
10、。扶持残疾人通过网络直播、居家电商、文创、乡村休闲旅游业等项目，提高新业态就业创造能力和提高就业创业质量。推动残疾人就业创业基地（园）建设。加强就业困难残疾人培训，扶持残疾人及其家属就业创业。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安置残疾人就业。4.提高残疾人职业技能培训实效。落实残疾人免费职业技能培训政策，探索制定残疾人获取资格证书、技能证书等的奖励政策。扩大政府购买培训服务规模，鼓励职高、社会培训机构、名师工作室等参与残疾人职业技能培训。建立以就业转化率为导向的培训机制，根据不同类别残疾劳动者的需求，分类组织实施各具特色的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培
11、训等。创新培训方式，探索通过顶岗实训、师带徒培训、定单培训、孵化培训等形式，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化和培训管理规范化，提高残疾人就业和创业能力。5.优化残疾人就业服务和援助。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。充分发挥公共就业服务机构、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体在残疾人就业供需对接方面的作用，为残疾人提供便捷、高效的就业服务。加大残疾高校毕业生帮扶力度，实施一对一跟踪服务，确保有就业意愿的应届高校残疾毕业生100%实现就业。（四）残疾人康复服务提升行动。1.优化残疾人康复保
12、障政策。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策基础上，确保保障水平与经济发展水平同步。统筹医疗保险和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物实现全覆盖。完善残疾儿童康复服务与补贴制度，0-6周岁残疾儿童康复服务与补贴比例达100%。实施更为精准的辅助器具实物配发和货币补贴政策，确保基本型辅助器具适配服务率达95%以上。2.健全多元化残疾人康复服务体系。持续推进儿童康复机构“五化”建设，确保儿童康复机构实现“五化”，其他机构按“五化”标准全面提升。加强与医疗机构的协同合作，引导推动成人康复服务。统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，提高转诊转介效
13、率。积极推进康复辅助器具社区租赁服务试点，推广辅助器具实用技术。多模式开展家庭医生签约服务，提供残疾人个性化康复服务和基本医疗服务，符合签约条件的常住持证残疾人原则上“应签尽签”，残疾人家庭医生签约服务率达到80%以上。3.推进残疾人康复机构和人才队伍建设。加强残疾人康复机构与医疗机构、上级康复机构的合作、交流，努力实现资源共享，优势互补，提高康复机构人员的专业水平。加大机构康复人员业务培训力度，形成逐级培训和滚动培训常态机制。（五）残疾人教育文体提升行动。1.提升残疾人特殊教育质量。落实丽水市第三期特殊教育提升计划及相关配套政策，进一步完善学前教育、义务教育、高中段教育全覆盖的特殊教育体系。
14、推进“特殊教育+卫星班”融合教育模式。提升轻度残疾儿童少年随班就读质量，完善送教服务制度，提高送教服务质量。推进普通中等学校和职业教育学校接受符合入学条件的残疾学生。探索康教结合、医教结合多种实现形式，推进“特教学校+康复”“残疾儿童康复机构+教育”，推进教育康复复合型师资队伍建设和培养，增强特殊教育服务保障能力。2.加强残疾人公共文化建设。将残疾人文化需求纳入城乡公共文化服务体系建设。文化惠民工程建设项目、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（农村文化礼堂）及“残疾人之家”等残疾人服务机构开辟便于残疾人参与的文化活动场所，配备残疾人文化服务设施，改善残疾人参与文化生活的环境。加强残
15、疾人文化艺术组织建设，着力举办好残疾人文艺汇演，开展艺术培训活动，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术创作，挖掘更多优秀节目和作品参加省市比赛。3.推广残疾人体育健身活动。将残疾人体育纳入全县公共体育惠民工程、重大项目建设和各类体育服务内容。引导残疾人积极参与体育健身活动。着力办好全县第二届残疾人运动会，加强残疾人体育人才的培养。落实丽水市残疾人体育贡献奖励办法，对残疾人文体人才的就学、就业、创业给予优先安排和政策扶持。（六）无障碍环境提升行动。1.推进无障碍环境建设。贯彻落实无障碍环境建设条例和省实施办法，将无障碍设施建设纳入大花园最美风情特色园建设总体布局等。进一步强化示范引领，积极开展无障碍村（社区）景区创建工作。推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服务大提升。合理确定无障碍改造内容和辅助器具，增强残疾人独立生活能力。开播县级电视手语新闻节目。2.强化无障碍设施建设管理。加强丽水市文明行为促进条例的宣传和执行，加大对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途行为的处理力度。积极组织社会各界开展无障碍环境建设体验活动，组建无障碍环境建设指导促进与督导队伍，落实监督考评，探索实施残疾人无障碍服务满意度第三方评估评价制度。
