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1、美国社会管理对中国的启示作者:王喜梅张桥云时间:042浏览次数:0次 目前国内既处在重要战略机遇期，也处在社会矛盾多发期，社会秩序、社会构造和利益格局都处在深刻的调节之中。如何通过社会管理创新，对社会进行有效的管理，让每个公民拥有更好的生存权和发展权，保持良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量成为目前国内面临的重要课题。美国等西方发达国家由于自治老式较久,在社会管理领域有近年的实践，其经验对于中国社会管理创新具有重要的借鉴意义。 一、美国社会管理的理念与特点 社会管理重要是政府和社会组织为增进社会系统协调运转，对社会系统的构成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制
2、的过程。它的基本任务涉及协调社会关系、化解社会矛盾、增进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。1世纪后期到0世纪中期，美国在经济迅速发展的同步,浮现了贫富分化、秩序紊乱等社会问题。在这一时期美国以“进步运动”和“新政”为代表进行改革，以反垄断、保福利推动社会建设与发展、增进社会和谐。20世纪0年代以来，美国政府从关注贫困逐渐转向关注社会排斥和社会融合。它通过“社区干预”等社会工程以及较高的社会福利,向国民提供基本的社会保障，解决社会矛盾。近年来，美国的社会管理把社会保障、公民幸福等因素纳入政治目的,摸索善治架构下的社会管理，建立基于市场原则、公共利益以及认同之上的合伙管理,使公共利益最大
3、化。目前,美国社会治理的理念是重要通过合伙、协商的方式确立社会共识，制度的重心在于形成多元责任主体,从单独依托政府的能力转变为借助其她主体的能力和资源实现社会管理目的，将其她主体作为治理中的伙伴。权力向度是多元的、互相的，不是单一的和自上而下的，因而美国的社会管理是一种政府力量与市场、社会力量互相适应和增权的过程：一方面，社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起来，有序地参与到社会治理中；另一方面,从这种制度化的参与中,公共决策和社会治理将更加公正,国家权力也获得了稳定的合法性。其特点重要体目前如下方面： (一)政府大力支持,社会发展支出在公共支出中的比重大 社会保障是美国增进社会和谐的重要手
4、段,也是美国生活方式的一种必不可少的构成部分。美国政府通过合理的公共服务项目支出,建立较为完备的社会保障制度，实现社会资源和财富的有效调节，从经济基本层面稳定社会和调节利益冲突。美国自“罗斯福新政”立法以来，政府肩负起了保证每个美国人的最低生活原则的责任,并逐渐形成了一套比较完善的社会福利体系和社会安全网。 目前,美国联邦财政中，各类保障支出占总支出的比例一般保持在6%2之间,州和地方政府财政支出用于教育的支出占总支出的3以上;其公共福利支出占总支出的比例超过16%,最高达8.2%，这充足阐明了美国财政支出的公共服务性。从年到，医保支出占财政支出的比重从36%上升到15.6，医疗补贴从2%上升
5、到.6%，收入保障（涉及失业补贴金、补充保障收入金和其她福利金)从71%上升到11.%。财年,联邦政府的财政支出中有5%用于社会保障和医疗卫生等方面的公共服务。这种财政支出构造保障了民众的生存、安全、教育和医疗等基本生活需求，保证了社会的相对稳定。 (二）注重非营利组织和私人在社会管理中的重要作用 美国社会管理中鼓励社会组织、依托社会组织为民众服务、化解社会矛盾，实现社会管理职能社会化。在美国,非营利组织是独立于政府之外的非营利、自律、志愿性组织,其功能十分广泛,重要涉及:维护特定群体或特定地区的利益、支持技术创新和制度创新、充当政府与商业部门的中间人、提供宪法严禁政府从事的服务、监督政府与市
6、场、满足社会多元化需要等。非营利组织所提供的服务占所有社会服务的一半。1 在美国社会管理过程中，将非营利组织和私人部门纳入进来，不仅使得最困难的人群得到救济，并且使得参与各方都获得一定的利益,体现了一种机制性的社会责任关系。政府和非营利组织之间建立起了战略伙伴关系:一方面，政府通过外包、补贴制度、抵用券制度等方式将某些公共服务转移给非营利组织，从包揽社会事务的重负中解脱出来,重要发挥监督者和设计者的作用，提高社会管理的水平和质量。另一方面,非营利组织可使公民广泛地参与社会经济事务，促使政府倾听民意，从而凝聚民心、安定社会。（三)通过社区建设实现社会融合 美国是西方国家中最早开展社区建设、发展和
7、管理研究工作的国家之一。美国的社区组织从20世纪代开始初步形成，到0年代基本形成了政府指引监管、社区组织和民间团队主办、私人部门积极参与的运作构架。作为一种文化多元、种族复杂的国家，社区建设是美国政府满足社会需求、应对社会挑战、实现民族融合的重要措施。社区建设与管理在美国已经比较系统和成熟。政府对社区的规划呈现出明确的筹划性和目的指向,每年都对社区建设制定一系列的工作筹划和发展规划,涉及工作内容、组织措施和目的规定等。参与社区建设的非营利组织不仅直接提供服务，还多方筹款,通过社会捐助、收取有偿服务费等方式解决社区发展方面资金局限性的问题。 最初,美国的社区管理强调国家、地方和社区多种服务机构的
8、协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。20世纪后期，社区建设开始强调广泛的社区参与，强调提高社区居民的自我依赖、自我完善、自我发展能力，增强解决社区问题的能力。“社区干预”重要是对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行干预，更好地组织社区福利服务，从而使社区具有生命力。目前，美国社会发展过程中的重要问题是,受金融危机的影响，失业率高企,年轻人离开所在社区寻找新的工作，导致大都市拥挤、小居民点精英流失等。因而，解决社区居民的就业问题成为社区管理的重要任务。 二、美国社会管理的案例分析：住房保障安居才干乐业,安居才干安心。住房问题往往是社会矛盾的焦点,美国住房保障政策是美国社会管理的一种缩影。美国国会
9、在19年通过的全国可承受住房法中，提出了美国住房保障的总体目的是“让每个美国家庭可以承受得起一套环境合适且体面的住房”。在这一目的的指引下，美国住房保障的基本思路是:政府干预与市场力量、社会力量相结合,既遵循政府介入住房的理念，又不大包大揽;既有政府适度的社会保障,又由居民尽其所能承当住房消费。如今美国的住宅自有率高达8.8%,白人住房自有率高达7.2，黑人、亚裔和西班牙裔等少数族群住房自有率也提高至50.%,人均住房面积达5平方米，住房保障政策成为社会稳定的基石。 （一)政府投资建造公共住房,解决住房短缺的难题 19291933年大危机后，美国各大都市浮现了严重的住房供应局限性，贫民窟状况的
10、恶化致使许多都市浮现了社会动乱。同步,都市化进程的加快使住房短缺严重，带来大量社会问题。为此，联邦政府通过政府投资建造公共住房供低收入家庭租用。1937年,联邦政府出台了美国住房法,建设公共住房作为一项独立且长期的住房措施被通过,正式确立了“联邦拨款资助地方具体实行”的公共住房筹划实行措施。公共住房筹划在短期内迅速地增长了都市住房存量，迅速缓和了都市低收入群体的住房供应局限性问题。到169年，公共住房总量是万套，并在194年达到顶峰，合计140万套。政府不仅要在建设公共住房项目上投资，还要在设施维护及配套项目上支出。1969年的联邦运营补贴为10万美元，197年上升到7.2亿美元,1993年为
11、5亿美元,达到了5亿美元,上升至45亿美元。3 （二）政府支持私人和非营利组织为低收入家庭建便宜房二战后来美国都市化浮现了新的现象：富裕的白人中产阶级离开都市，而贫穷的工人和少数民族涌入都市,都市的住房短缺仍比较严重。许多地方和州政府开始与非营利组织合伙实行新的住房筹划。95年,联邦政府开始了第一种完全由非营利组织实行的为低收入老年人和残疾人提供住房筹划。 20世纪0年代末至年代初,面对日益严重的财政承当，政府为私人开发商和非营利组织提供优惠政策,鼓励她们为低收入家庭开发便宜房。联邦资助有两种形式:一是提供低息贷款。私人开发商和非营利组织以低于1%的贷款利息获得贷款，与市场利息差额部分由联邦政
12、府补贴，因而可以提供廉租房,使低收入群体以较低的租金获得住房。二是通过税收鼓励，吸引社会资本参与建设。比较典型的是低收入住房税收优惠证（LHTC）筹划。该筹划针对供应端进行税收抵免和补贴，且直接与住房项目挂钩。运作的基本模式是：美国国内税务署每年向各州政府分派税务返还额度，向参与新建、改建低收入住房的开发商提供联邦税收优惠证。每个州要提供至少1的份额给非营利性住房机构开发的住房。 获得税收优惠证的开发商必须有一定比例的项目单元分给低收入家庭:至少2%的单元提供应不高于本地中档收入水平50%的家庭,或者至少4%的单元提供应低于本地中档收入水平60%的家庭，且这部分住房的租金不得高于租户家庭收入的
13、30。项目要保持便宜期。随着这一税收补贴项目越来越为市场合熟悉，特别是成为国家税法的永久项目后, 税收补贴在投资市场上价格上升，因而可以明显提高工程开发的权益成本，减少对其她来源的资金需求,使得住房项目可以服务于低收入家庭。 （三）政府运用灵活的补贴提高居民住房消费能力,满足多元住房需求 19741975年美国经济危机期间,联邦预算赤字达到战后最高水平,通货膨胀不断上升,失业率达到20世纪0年代以来的最高水平，住房领域的矛盾由供应局限性向支付力局限性转变。政府从自有住房和租赁住房两个方面，充实国民可支付住房的供应，增进公民在住房上的公平。 一是租房补贴,即政府对低收入群体予以一定的房租补贴,提
14、高其租房支付能力。如美国自20世纪80年代起实行的租金证明筹划。在该筹划中,符合资格的租房者可以从地方住房管理机构获得租金证明，到市场上去寻找符合美国住建部规定的质量级别和租金限额的住房。地方住房管理机构限定租房者可以选择的区位,在总租金中，租户只需支付不超过家庭收入25%的租金。后来,该筹划变更为租房券筹划,在总租金中,租房者支付不超过自身收入30%的租金，在政府规定租金范畴内的租金差额由政府发放的租房券来支付。4政府在市场机制的框架内,通过财政补贴的形式提高下收入阶层的住房支付能力,提高了住户的自由选择度,满足了不同的消费偏好。二是购房补贴，即政府以补贴、减税和金融政策鼓励购买自有住房。对
15、运用抵押贷款购买、建造和大修自己房屋的家庭，在征收个人所得税时减免抵押贷款的利息支出;对拥有自己住房的家庭，还可以减免所得税和财产税。 (四)以社区为平台缓和住房引起的社会管理问题 1.通过社区再投资法案,减少对弱势社区和有色人种的贷款歧视美国的住房保障政策不仅体目前通过减税刺激私人投资于低收入家庭住房，同步也体目前致力于减少限制低收入者和有色群体的住房选择范畴和机会的借贷门槛。17年的社区再投资法案增长了银行给弱势社区提供服务的动力。这一法案规定，若银行不为低收入地区、低收入群体提供贷款投资服务，那么它将不被容许并购、开新的支行或参与其她受限业务。因此，该法案协助低收入或有色群体的房屋所有者
16、和社区增长获得住房抵押贷款的渠道，在很大限度上减少了房地产市场和抵押贷款市场上对 美籍非洲裔和其她有色群体的歧视。 2力推“但愿六号筹划”和“自主选择社区”项目,改善贫困集中的问题美国公共住房通过近年发展解决了大量低收入者的住房问题，同步也浮现了许多社会问题，如种族隔离、贫困集中、暴力犯罪严重等,某些公共住房陷入了严重衰败的境地。美国国会193年启动了“但愿六号筹划”,拆除老旧的公共住房，代之以设计新颖、低密度、高质量的社区住房，并提供较好的社区和支持性服务，吸引较高收入居民入住,达到增进经济融合与贫困人口分散化的目的。奥巴马政府在启动了“自主选择社区”项目，取代“但愿六号筹划”，振兴极度贫困地区,并与学校相结合,
