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1、台州湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划（评审稿） 二二一年十月目 录一、发展现状与环境分析1（一）现状基础1（二）发展环境6二、总体思路9（一）指导思想9（二）发展原则9（三）发展目标10三、全面提升产业竞争力13（一）重点发展三大先进制造业13（二）培育发展新兴产业16（三）融合发展现代服务业18（四）数字赋能产业高质量发展21四、优化空间发展格局23（一）总体空间布局23（二）打造高能级产业平台26五、强化科技创新支撑29（一）打造高能级科创平台29（二）强化企业创新创造能力29（三）加大高素质创新人才引育30六、完善基础设施体系33（一）加强新型基础设施建设33（二）构筑
2、“内联外畅”的交通运输网络33（三）完善环保设施体系35七、打造美丽宜居港城38（一）完善品质化高端化公共服务38（二）建设持续增收分配体系39（三）打造生态化低碳化园区40（四）加强园区安全监管41八、构建最优营商环境43（一）健全管理体制机制43（二）建设服务高效园区44（三）深化区域开放合作45（四）提高开发区法治水平45九、加强实施保障47（一）加强组织保障47（二）强化招商引资47（三）完善要素保障47（四）建立规划实施机制48II 为科学指导台州湾经济技术开发区今后五年工作，更高水平打造临海市高质量发展重要平台，根据浙江省和临海市“十四五”规划纲要的要求，以及浙江省关于开发区（园区
3、）整合提升等文件精神，特制定本规划。一、发展现状与环境分析台州湾经济技术开发区前身为浙江头门港经济开发区，2017年经浙江省政府批准，在浙江台州化学原料药产业园区基础上整合设立为省级开发区（浙政办函201721号），规划范围12.99平方公里。2020年经省政府批准，浙江台州湾经济技术开发区规划范围拓展至51.66平方公里，包含临港新城（白沙湾及金沙湾片区）、南洋片区（医化园区）、北洋片区、红脚岩片区、港口片区等区块。新一轮整合提升后，开发区面积拓展至72.95平方公里。2021年6月，国务院批复头门港经济开发区升级为国家级经济技术开发区，并定名为台州湾经济技术开发区。（一）现状基础1.经济规
4、模平稳增长2020年，开发区实现地区生产总值109.8亿元，其中工业增加值101.8亿元，占临海市工业增加值比重达到38.6%；实现工业总产值477亿元，同比增长8.4%，自2017年省级开发区设立以来，年均增速0.8%，占全市工业总产值比例保持在30%以上；实现税收收入18亿元。开发区经济规模平稳增长，为临海市经济发展注入了强大动力。表1-1 台州湾经济技术开发区近年主要经济指标表指标2017年2018年2019年2020年地区生产总值（亿元）102.5107.989.5109.8工业总产值（亿元）466525.5440477规上工业总产值（亿元）414500.1427.9440工业增加值（
5、亿元）8394.480.25101.8税收收入（亿元）20.9302618年度进出口总额（亿美元）4.766.837.4914.592.特色产业优势突出开发区已形成汽车制造、现代医药两大支柱产业，是台州七大千亿产业的重要组成部分。在汽车制造领域，吉利汽车年产30万台整车基地投产，带动30余家知名汽车配套企业落户。在医药制造领域，形成了“中间体-原料药-制剂”产业链，拥有华海药业、海翔药业、奥翔药业等11家上市企业或上市企业子公司，2020年实现工业增加值65.5亿元，销售收入达到183.9亿元，在产中间体和原料药品种超过200个，已经成为全国重要的化学原料药出口基地。图1-1 台州湾经济技术开
6、发区现代医药产业发展概况 （亿元）3.创新能力显著增强开发区科研实力较强、创新驱动氛围浓厚。开发区建有省级以上企业技术中心13家，省级研发中心16家，省级企业研究院9家，国家级高新技术企业43家，拥有发明专利337件，R&D经费占主营业务收入达到3.34%以上。浙江省现代医药化工产业创新服务综合体加速建设，华海等龙头企业与科研院所和高校开展广泛合作，建成“国家级技术中心”、“博士后科研工作站”等研发机构和合作平台。截至2020年底，开发区拥有高层次人才153人，占全市65%。开发区被认定为省级生物医药高技术产业基地，创新要素聚集程度不断提升。4.开放能级不断提升开发区2020年实现进出口总额1
7、4.59亿美元，拥有全国唯一的国家级化学原料药出口基地，现代医药自营出口额达到58.9亿元，占临海市医药对外出口额的64%。台州港头门港区口岸扩大开放正式获国务院批复，国家级跨境电商综合试验区、中国（浙江）自贸区台州联动创新区建设稳步推进。港口建设积极推进，头门港一期1个五万吨通用泊位及二十公顷后方堆场与二期2个五万吨通用泊位及三十八公顷陆域堆场全部建成。进港航道、环岛公路、头门港铁路上岛工程进入筹备期。港口吞吐量实现突破，2020年实现货物吞吐量377万吨，同比增长62%。图1-2 浙江省头门港港口吞吐量增长情况（2017-2020） 单位：万吨5.绿色转型成效显著以打造国家级制造业高质量发
8、展示范园区、国际原料药绿色生产基地样板为目标，开发区组建水、气、工业固废和环境卫生工作专班，创新“一报一码一机制”环保管理机制，高标准推进工业企业“污水零直排区”，强化企业监督管理。完善环保监控基础设施，建成智慧园区监控平台一期工程、危废全流程溯源管理系统。不仅实现“三废”治理全覆盖，并且通过企业循环化改造，在医化园区内形成了产业分工协作的循环型产业链，获评国家首批循环化改造示范园区、浙江省可持续发展创新示范区，是浙江省现代医药制造模式转型示范区，省级绿色安全制造信息化示范区。6.城市功能逐步完善高标准开展城市建设，实现生产、生活、生态“三生融合”。坚持公共服务设施先行，优先发展社会民生事业。
9、台州学院头门港产业学院、哲商小学头门港分校、临海市培文学校头门港校区等建成开学，五星级酒店主体完工，汽车文化综合体、中央学府加快施工，金沙湾洲际酒店签约，平波路等基础设施开工。开发区城市功能进一步强化，产城融合再上新台阶。“十三五”期间，台州湾经济技术开发区取得了一定的成绩，但总体来看仍存在以下问题。一是平台规模有待提高。对标省内各国家级开发区发展现状，台州湾经济技术开发区GDP排名末位，已开发利用面积较小，税收收入不高，主导产业汽车制造业产值在全省占比不够突出。二是体制机制有待完善。开发区管委会在规划建设、产业培育、人才引进、招商引资等领域尚未具备相对独立的管理权限，社会管理职能则主要依托属
10、地政府开展，开发区一级预算管理体制和财务管理体制尚未建立。三是开发建设模式存在制约。开发区市场化运作及激励体制还不完善，现有管理机构与运营主体存在交叉，缺少与管委会政企分离、资政分离的独立开发运营市场主体，在基础建设、产业培育、投资运营等领域的专业化服务程度不足。四是环保监管压力较大。开发区内集聚了医药、化工、电镀等高能耗、高污染产业，监管压力较大。医化园区仍存在地表水及地下水污染、危废、一般固废处置难等环境问题。（二）发展环境“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航期，也是国内外形势发生复杂变化的新时期。临海的发展处于重要的
11、战略机遇期。“双循环”新发展格局促进开发区产业转型升级。“十四五”时期，国际产业循环分工格局加速转变，国际贸易和跨境投资增速放缓，全球产业链、价值链、供应链将呈现分散化、多中心化趋势。与此同时，我国经济结构不断优化，中央明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。国内循环畅通将为开发区加速产业链、创新链、价值链升级步伐，提高产品核心竞争力，以适应、引领不断变化的消费需求提供了机遇。国际循环畅通为开发区实施产业基础再造和产业链提升工程，积极参与经济全球化和国际产业分工体系，深度嵌入全球价值链和供应链，着力打造具有国际竞争力的产业链集群提供了机遇。碳达峰碳中和战略推
12、动产业结构优化升级。十九届五中全会和中央经济工作会议提出，加快推动绿色低碳发展，力争2030年前碳排放达峰值，2060年前实现碳中和。碳达峰和碳中和路线图将对产业结构产生深远的影响，推动产业链重构。未来，低碳产业的核心技术和发展能力将成为产业核心竞争力的体现和现代化的标志，对台州湾经济技术开发区提升产业绿色化水平，推动医药、化工等高耗能、高排放行业转型提升或搬迁腾退，扎实推进碳达峰、碳中和工作，锻造未来竞争力提出了更高要求。数字化改革驱动开发区新旧动能转换。“十四五”时期，创新引领经济发展的特征更趋明显，在以物联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术推动下，产业链环节将进一步细分，服务型制
13、造业等新业态将不断涌现，产业结构高端化加快布局。在此背景下，浙江省数字经济“一号工程”2.0版、数字台州的深化建设，临海“数字赋能”战略的深入实施，为开发区在高质量发展阶段紧抓人才、技术、资本等创新要素，向高端化、绿色化、智能化、融合化的方向发展，加大在战略性领域、核心技术和远期储备技术等方面的创新投入，进一步提升产业发展水平和竞争力，主动融入新一轮科技革命和数字化升级浪潮提供了机遇。长三角一体化和“大通道”建设重塑开发区发展格局。“十四五”期间，随着综合交通体系的完善，资源的配置效率不断提高，要素集中化网络化趋势将进一步加强，区域经济集中程度将进一步提升，城市群、都市圈和中心城市等重要增长极
14、引领作用强化，成为推动经济发展的重要引擎。在此背景下，浙江省域全方位推进长三角一体化、开展“大通道”建设，进入更高质量融入区域一体化发展新阶段，为开发区更深层次融入到长三角一体化发展当中，进一步推动产业承接转移、转型升级和区域竞争优势整合，形成资源互补、错位发展的产业发展格局提供了机遇。民营经济高质量发展激发开发区经济发展新活力。国家十四五规划明确指出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。民营经济活跃、市场活力旺盛是实现共同富裕的重要基础之一。作为中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地之一，台州市提出建设新时代民营经济高质量发展强市，争当浙江建设全球先进制造业基地的排头兵。临海
15、市将打造新时代民营经济高质量发展先行区作为当前及今后一个时期的重要政治使命和主攻方向，为开发区打造民营经济沃土、重塑“台州制造”新优势、探索共同富裕实现路径提供有力支撑。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为引领，积极融入“双循环”新发展格局，主动融入长三角一体化国家战略，打造融入台州核心区域桥头堡。围绕实现“碳达峰、碳中和”重大目标，加速打造现代产业体系，构建高能级开放发展平台，推动港产城湾一体化融合发展，全面推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，打造改革开放新高地，奋力做好全市高质量发展的主阵地和主引擎。（二）发展原则坚持港产城湾融合。突出“以港聚产、以产兴城、以城促湾、拥湾发展”发展理念，统筹港口建设、产业发展与城市空间布局，促进生产、生活、生态一体发展，打造“港、产、城、人、文”融合发展的现代化智造新城。坚
