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1、让农夫工成为历史 “十三五期间，我国的进展方式转变与农村改革进展直接联系在一起。转变进展方式，重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成消费主导的根底条件。这就需要：加快城市化进程，使城市成为建设消费大国的主要载体;加快城乡一体化进程，把7亿多农夫的潜在消费需求转化为现实需求。“十三五期间，无论是城市化还是城乡一体化，都绕不过“农夫工这个坎。“让农夫工成为历史，实现农夫工市民化，既是推动城市化进程的重头戏，也是推动城乡一体化的突破口。 一、“让农夫工成为历史应当成为“十三五经济社会进展的目标之一 农夫工是我国经济社会转型时期形成的一个规模浩大的特殊群体。30年来，这个“特殊群体在为工业化、城
2、市化做出历史性巨大奉献的同时，却难以公正共享改革进展成果。当前，我国已进入城市化、城乡一体化加快推动的重要时期。无论是从现实需求还是从进展趋势看，都需要在“十三五中实现农夫工市民化，让“农夫工成为历史。 1.农夫工融入城市是一个客观现实。虽然农夫工尚未纳入城市保障性住房范畴、尚未享有与城市居民一样的根本公共效劳，但这并没有阻碍事实上形成的农村人口不断融入城市的趋势。首先，农夫工已经成为城市产业工人的主体。2023年农夫工总量达2.3亿人，其中在其次产业从业的农夫工占57.6%，在加工制造业从业的占68%，在建筑业从业的占80%。其次，农夫工是城市新增人口的主要来源。2.3亿农夫工，在城市务工的
3、约有1.5亿人。这些年城市新增人口主要靠农夫工数量的增加。“十三五实现农夫工市民化，城市人口将突破7亿，城市化率有望到达52%55%。 2.农夫工群体结构正在发生重大变化。“十三五时期，“80后、“90后等新生代农夫工将成为产业工人的主体。从近几年的状况看，新生代农夫工大量进入城市劳动力市场，他们不再是为了生存而进城，而是为了谋求进展而进城，其利益诉求也开头多元化和现实化。 3.“十三五全面解决农夫工市民化问题的时机成熟，条件具备。不久前，我院组织了“十三五农村改革问卷调查。结果显示，近80%的专家认为，“十三五全面解决农夫工问题的条件已经具备或初步具备。我的根本看法是，“十三五实现农夫工市民
4、化既有很强的需求，又有现实条件。 第一，从需求来看，农夫工市民化有利于扩大社会总需求，有利于加快城市化进程。农夫工市民化可以将2.3亿大群体的潜在消费变成现实需求。为此，建议把“农夫工市民化纳入国家“十三五进展规划中。其次，从条件来看，今年国家财政收入将突破8万亿元，客观上已具备确定的财政力量来推动并最终解决农夫工市民化的问题。第三，从政策展望看，“十三五时期，城乡根本公共效劳均等化有了明显进展。估量“十三五时期，无论是在政策创新上，还是在均等化程度提高上，都会有重要突破。这将为实现农夫工市民化供应重要的根底条件。第四，从实践来看，兴旺地区有望领先取得突破。长三角、珠三角是农夫工最集中的地区，
5、这些地区已经开头着手解决农夫工问题，估量在将来23年内会有确定的突破。 总的看法是：“十三五解决农夫工市民化应当做得到，也有条件做得到。“农夫工三个字应当成为历史。 二、“让农夫工成为历史应当作为“十三五城乡一体化的重大突破 农夫工既涉及农村，又联系城市。解决农夫工市民化，既是城乡一体化的焦点，也是统筹城乡进展的重点。“十三五推动城乡一体化应当把“让农夫工成为历史作为重要的突破口，着力破解城乡二元的户籍制度、根本公共效劳制度和土地制度。 1.以落实农夫工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。建议“十三五时期分两步走：第一步，“十三五的前三年实现中小城镇户籍制度全面放开;其次步，“十三五
6、的后两年实现大城市户籍制度根本放开。“十三五末期，把农夫工“暂住证改为“居住证，实现农夫工在全国范围内的自由流淌和统一管理。 2.以农夫工市民化为突破口，推动城乡根本公共效劳均等化进程。当前，如何有效保障农夫工群体的根本公共效劳是一个突出的问题。2023年农夫工享有的根本社会保障水平只有城镇居民的25%。近两年，尽管这一差距有所缩小，但是照旧比较悬殊，尤其是制度还未对接。“十三五实现农夫工市民化，重在推动农夫工根本公共效劳的市民化，这样才能为将来2023实现城乡根本公共效劳均等化奠定重要的根底。 农夫工在全国范围内跨区域流淌越来越频繁，应当尽快出台全国统一的农夫工根本公共效劳相关政策，保障农夫
7、工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的根本公共效劳。当务之急是解决两大问题：第一，全面解决农夫工子女的义务教育问题。建议尽快实行义务教育全国通用的教育券制度。国家为每位义务教育阶段的同学发放教育券，农夫工子女可以凭教育券在全国任何一个地区就学，国家依据学校供应的教育券进行财政拨款支持。或者依据近几年当地义务教育实际入学同学数对地方进行专项财政转移支付。其次，抓紧建立包括根本医疗保险在内的农夫工根本社会保障制度。在解决农夫工根本医疗保障的同时，探究连接新型农村合作医疗制度和城镇根本医疗制度的有效途径。现在已经到了出台这样一些政策的时候了。 3.以创新农夫工土地制度支配为突破口
8、，统筹推动城乡土地一体化。城乡二元土地制度支配，尤其是农村土地长期承载的根本社会保障功能，是农夫工被排斥在诸多城市根本公共效劳保障范围之外的深层因素。建议“十三五创新农夫工土地制度支配： 一是尽快剥离土地社会保障功能。“十三五的土地政策调整，要把剥离附加在土地上的社会保障功能作为重点之一，使农夫工能实际获得与城镇居民公正享受根本公共效劳的权利。应当叫停诸如“土地换社保等各种不合理做法。尤其是在农村土地得不到物权保障、不能抵押贷款的状况下，不能硬性要求农夫工以放弃土地权利为代价来获得城市的根本公共效劳。 二是切实保障农夫工的土地收益权。在符合城乡土地规划的前提下，统一建立完善农夫工土地使用权的转
9、让、出租、抵押、入股的相关制度支配。 三、“让农夫工成为历史应当作为“十三五政府转型的约束指标 “让农夫工成为历史，既关系城市化进程，又关系和谐社会建设，牵动我国进展方式转型的全局。为此，应当明确把“让农夫工成为历史作为“十三五改革进展的重要任务和政府转型的约束性指标。 1.把农夫工市民化作为政府的公共职责。农夫工市民化需要明确中心与地方政府的职责分工，建立以中心和省级政府为责任主体、市县政府负责具体实施和管理的分工体系，为“十三五农夫工市民化供应财力保障和组织保障。: 2.把政府土地收益的一局部用于解决农夫工根本住房保障问题。这里的主要建议是：第一，将农夫工纳入居住地城镇居民住房保障范围，实
10、现“住有所居的目标。其次，规定确定比例的土地收益用于改善农夫工住房保障。当前，土地增值收益已经成为地方政府收入的重要组成局部，农村土地转换为城市土地的增值收益，理应让农夫工参与共享。建议“十三五时期明确规定50%的土地收益要用于包括农夫工在内的住房保障。第三，建立符合农夫工实际需求的住房公积金制度。将农夫工纳入城市职工住房公积金制度范畴，探究符合农夫工特点的住房公积金使用方法。 3.保障农夫工公共就业效劳。公共就业效劳是当前农夫工的迫切需求，对其生存和进展具有重要现实意义。建议尽快把农夫工纳入所在城市的公共就业效劳体系，建立农夫工和所在城市户籍人口统一、公正竞争的劳动力市场。同时，完善由城市户籍人口与农夫工共享的公共就业效劳信息管理制度和机制，确保农夫工通过所在城镇人力资源市场信息网络享受自助式公共就业效劳。在此根底上，把农夫工纳入所在城市就业、失业统计范围，建立包括农夫工在内的劳动力资源及就业状况调查统计登记分析制度。 “十三五时期，“让农夫工成为历史，实现农夫工市民化，将大大加快城市化和城乡一体化进程，将对以公正与可持续进展为目标的进展方式转变产生重大而乐观的影响。
