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1、2011年安徽省考申论范文点评：政绩考核机制【背景材料】 作为一位长期研究政绩考核问题的学者，中国人事科学院院长吴江认为，科学的政绩考核指标设计，要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容的依据，并且把两者有机结合起来。比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评；以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程；以衡量组织长远目标实现程度为主，兼顾考察解决突出问题的表现；以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。【习题】 针对中国官员考评新机制发表你自己的看法，写成一篇议论文。 要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。字数在100012
2、00字。【范文】扭转考核机制龙头校正官员从政方向 中共十七大以来，政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。 在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的财政浪费。国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准，而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度。这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的发展机制，积极探索新
3、的、符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。 考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。绿色GDP既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。 绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来，使之符合科学发展观和可持续发展的要求。一是促使干部从思想上提高自己的生态意
4、识，努力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系，改变自己不符合可持续发展原则的思想方式和生活方式；二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律，对自己行为的环境后果负责，对自己的决策后果负责，从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动；三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规的强制性，对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施。 同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作
5、的有力杠杆。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔，要看他在群众中是否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护，并推行公示制，“凡是群众信不过的，绝对不能提拔”。关注民生问题，是执政党的自然选择。改变唯GDP论英雄的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整，就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南。 改革官员政绩考核机制，重视环境、生态保护以及民意在考核中的比重，这是“以人为本”思想的重要体现，同时中国官员考评新机制的建
6、立也是加强党执政能力建设的重要手段。【中公点评】 文章结构完整，主要采取并列式论述方式，分头展开论述。文章整体思路清晰，逻辑严谨，语言畅达。文章开头点明官员政绩考核机制改革的重要作用，为下文的展开奠定基础。文章第二段将原来的政绩考核标准与现在新标准相比，凸显出现标准的可持续性和长远性，表明新标准更加适合当前的社会经济的发展，问下面具体论述中心论点“加强政绩考核机制改革，提高党的执政水平”提供重要的依据。 文章的三、四、五段为重点部分，也是总论点的三个分论点，分别从人口、资源、环境和社会的发展，绿色GDP，建立民意调查长效机制等几个方面进行论证，从这几方面来保证官员树立正确的政绩观，从而为社会经
7、济的发展作出贡献。这体现出措施的严密性和可行性，显示出作者缜密的思维和清晰的思路。 文章最后将改革官员政绩考核机制和“以人为本”和党的执政能力相联系，体现出作者较高的理论水平，同时提升了文章高度，深化了文章主题。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：廉洁从政 取信于民【背景链接】 2010年12月29日，中共中央第一次颁布了中国的反腐败和廉政建设白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍中国反对腐败，加强廉政建设的基本情况。 胡锦涛总书记强调，要坚决秉持以人为本、执政为民的理念，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。【标准表述
8、】原因 常言道，民可载舟，亦可覆舟。民心是政权的生存之本，得民心者得天下，失民心者失天下。言必信、行必果、取信于民，这正是我们党以人为本、执政为民的本质要求，是我们党的先进性的集中体现，也是我们信仰唯物史观的必然展现。 取信于民是反腐倡廉的制胜之道。秉行取信于民，得到人民真心实意的支持、参与，反腐败斗争就一定能取得实质性、决定性的胜利。反之，这个斗争面上再有声势也只会走过场，至多是少数人的空忙、苦劳。 维护和实现群众利益是反腐败工作的根本目的。群众是腐败危害的最终承担者，或者说，群众是腐败损失的最终“买单”人。很多直接侵害老百姓利益的腐败和不正之风，直接成了愈演愈烈的群体性事件的最大祸首。由此
9、，严重威胁到党的执政基础的稳固。权威观点 立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民 胡锦涛对策措施 反腐倡廉取信于民，需要采取以下措施： 首先，必须牢固地树立和践行以人为本、执政为民的理念。 以人为本，就是以人民的利益、人民的幸福、人民的尊严为本，人民的利益、幸福、尊严重于泰山、高于一切。这是我们一切工作的最高宗旨、最终归宿。执政为民，就是国家的一切权力属于人民，我们的权力是人民赋予的，权力只能用来为人民服务，服从人民的意志和利益，向人民负责，受人民监督。这应该成为各级领导干部权力观的核心价值。 其次，必须高度关注民生，加强对群众反映
10、强烈的突出问题的治理，严惩腐败，坚决维护群众的合法权益。 腐败不除，民生不张。腐败是损害群众利益、障碍民生发展的最大祸患。不仅要继续从严治理大案、要案，坚决果断，决不手软，一查到底，高度透明，给人民一个明白、满意的交代，而且要抓紧对发生在老百姓周围的“身边案”的治理，切实维护群众利益，让群众在改革发展中的应得之惠落到实处。一面抓发展、改善、保障民生，一面抓严惩腐败，两者紧密结合，更能彰显我们党以人为本、执政为民的政治本色。 最后，必须提高反腐倡廉制度建设的民主性、科学性以及权威性、有效性。 科学是对规律的正确认识，正确认识只能来自群众的实践、群众的智慧。群众的智慧靠民主来凝聚反腐倡廉科学制度的
11、建立一定要依靠群众的智慧，依靠发扬民主。只凭少数人闭门造车、冥思苦想，脱离民意、民智，制度就与科学性、权威性、有效性无缘。出现一些制度仅仅讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上、重复出台、就是不能落实的情况，根本性的原因就在于此。所以，我们仅仅懂得制度具有决定作用、根本作用并不够，还应懂得什么样的制度才会具有决定作用、根本作用。加强反腐倡廉的制度建设也是同样道理。【一句话点评】 只有防止公职人员滥用公共权力才能减少对群众利益的侵害，才能真正的取信于民，提高政府公信力。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：劣质保障房【背景链接】 2010年8月1日，北京市住建委通报，位于大兴区旧宫三角地的一处住宅工
12、程，被查出存在混凝土试块强度不符合设计要求的问题。该项目开发商为北京日月房地产开发有限公司，工程总承包为北京住二公司。 经检测和专家论证，这个项目部分在建工程结构混凝土强度未达到设计要求。北京市建设行政主管部门决定拆除这个项目的B、C区6栋楼的地上结构部分，另外两栋楼进行局部加固处理。这是北京保障房建设中首次出现的因质量问题拆除重建的案例。 2010年被视为中国的“保障性住房启动元年”。年初，住房城乡建设部副部长齐骥在国新办新闻发布会上透露，今年我国将有600万套左右的政策性、保障性住房开工建设。这么大面积的住房建设上马，质量监督是一个庞大的系统工程，丝毫也容不得半点懈怠。因为即使只有1%的问
13、题，落到住户头上可就是100%。 【标准表述】深度分析 房屋问题，影响的是一辈子的事，甚至人命关天。比如混凝土强度不足，轻则导致楼体外墙出现裂缝，渗水、隔音效果不好等情况，还将影响建筑日后抗震和应对其他极端情况的能力，严重的甚至导致整栋楼倒塌。出了问题，不仅要立刻整改，把房屋的质量隐患彻底消灭，而且，造成质量问题的背后原因更应该深入调查，把造成问题的隐患也一并消灭。 导致保障房质量问题的原因很多，一是有些地方政府认为建保障房是“只赔不赚”的亏本生意；二是开发商为了营利挤压成本；三是保障房资源有限；四是不少部门在建设保障房上存在认知误区，认为这是政府对低收入者的“恩赐”，是“半卖半送”的，质量自
14、然可以打折。 也有人认为，目前在保障性住房的建设过程中，“开发商垫资施工后政府回购”的模式无疑是问题比较大的。保障性住房建筑行业是卖方市场，不论是开发商还是施工单位在竞标中通常是“最低价中标”，这就不可避免地存在着种种未知和隐患保障住房项目楼的混凝土里掺建筑垃圾并作其他手脚。 国家政策的制定应该与市场发展规律相结合。现在，建筑材料的市场价格在节节攀升，基础能源的价格在不断上调，建筑行业各方压力也很大，出现了不协调的格局，“但无论如何，是不应该在工程质量上动手脚的”。因此，还应彻查的至少应该包括：到底是哪个环节出的问题，是开发商、施工方，还是材料供应商？是设计的问题？工艺的问题？监管有没有漏洞？
15、背后有没有权钱交易？如果是材料供应商环节的问题，还要查一查不合格的混凝土是否还供应给其他工程？材料是通过什么程序供应的，合规不合规，有没有硬性指定的现象只有把这些问题搞清楚了，并对相关责任单位和责任人“依法严肃查处”，而不是姑息养奸，甚至遮遮掩掩，百般庇护。这样才能杀一儆百，从机制上铲除隐患，防止类似问题的再次发生。权威观点 进一步强化市和区两级建设行政主管部门对政策性住房工程质量监督管理，监督机构要将监督管理的重点放在涉及结构安全、使用功能、观感质量和建筑节能等方面；加强对建筑材料的监督抽测力度；对违反工程建设标准强制性条文的行为，及出现重大工程质量事故的责任单位及责任人，将依法严肃处理。北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强政策性住房工程质量管理的通知表现和影响 2010年11月14日下午，法治周末记者来到明悦湾小区。当工人打开铁门时，记者看到，拆除现场已被废墟覆盖：灰土碎砖堆积如山，大量拆下来的钢筋等金属材料被集中堆放在工地上，绝大部分已经生锈。据介绍，这次共出现了8栋“问题楼”，出问题的主要原因是“强度不合格”，其中6栋需要拆除。明悦湾小区被划分为ABCD四个区域。其中需要拆除的“问题楼”包括B区的3栋、C区的两栋和D区的1栋。目前为止，B03和B04两栋已经拆完，还有4栋
