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1、 201901政务调研关于*金融工作的调研报告金融作为现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。*金融工作局挂牌成立后，在抓紧理顺机构职能职责，顺利推进业务工作的同时，今年4月，区委常委、区政府常务副区长*率队，区政府办、区金融局实地走访区内金融机构和相关部门，收集梳理相关数据，分析研究存在问题，形成以下调研报告，供区委、区政府参考。一、我区金融业发展的基本情况（一）金融总量情况。近年来，面临经济下行的压力，我区金融机构存贷款余额仍保持增长。2018年末，*金融机构本外币存、贷款余额分别为1056亿元和656亿元。截至2019年一季度，我区金融机构本外币存、贷款余额分别为1089
2、亿元和692.5亿元，同比分别增长111.7%和16.6%。同时，我区资本市场融资力度加大，2016年*共有103家企业在“川藏股权交易中心”成功挂牌，区政府已对该103家企业直接融资进行了奖励。2017年67家上市企业在川藏股权交易中心成功挂牌，57家企业已完成规范化公司制改制，53家企业申请进入后备库，2018年，有9家企业在川藏股权交易中心成功挂牌，2019年预计将有10家以上企业在川藏股权交易中心挂牌。（二）金融机构情况。一是银行机构方面。目前，全区有国有控股商业银行5家，其中农业银行、工商银行、邮储银行按照行政区域划分，在我区设有*支行，2018年农业银行、工商银行纳入区级税收分别为
3、112万元、506万元，邮储银行并未在我区纳税；中国银行按地域划分，在我区设有网点，2018年纳入区级税收为101万元。地方银行3家，*银行改制为长城华西银行股份有限公司，在我区设有*支行，2018年纳入区级税收为2334万元，近期长城华西银行正申请ipo，筹备在A股或H股上市；我区引进的外地银行有天府银行*分行、遂宁银行*分行，天府银行*分行实行企业化管理，在*和经开区设有网点，税收均纳入我区，2018年区级税收为11万元。遂宁银行因入驻时间较短，知名度不高，2018年纳入区级税收为6万元。农村商业银行1家，2018年*农村信用社完成改制，正式成立*农村商业银行股份有限公司，农商银行与我区合
4、作紧密，包括在支农再贷款及产业扶贫贷款上支持较大，2018年纳入区级税收为1607万元。另外，因*银行*分行实际已不在我区范围内，目前仍在我区纳税，2018年纳入区级税收为146万。二是保险机构方面。我区目前保险机构有3家，分别为平安财险公司、人保财险*公司、人寿保险*公司，2018年纳入区级税收分别为1626万元、1563万元、167万元。2018年全区保险机构保费收入9.5亿元，今年一季度保费收入4.6亿元，同比增长8.37%。另外还有太平财产保险*中心支公司、中国大地财产保险*中心支公司在我区纳税，2018年纳税收入分别为104万元、125万元。三是融资担保及小额贷款机构方面。2018年
5、排查中，因不符合融资担保公司运转规定，我区取缔僵尸企业4家，目前注册地在我区内融资担保公司有4家，分别为*众信融资担保有限公司、*东力融资有限公司、*万诚互助式融资担保有限公司、*市金融鑫融资担保有限责任公司，注册资本共19770万元，截至今年4月为104家企业担保在保余额37619.8万元。注册地在我区的小贷公司有2家，分别为民福小额贷有限公司和中和农信小额贷款有限责任公司，注册资本共2.6亿元，截止今年4月累计放贷2亿元。（三）金融服务开展情况。一是我区积极开展银企对接活动，2018年已召开两次银企对接会，11家区属金融机构及100余家企业负责人参加会议，4家企业分别与农商银行现场签订了7
6、800万元融资协议。二是鼓励企业通过多层次资本市场融资。制定了*鼓励企业通过多层次资本市场融资加快发展实施办法，鼓励和支持符合条件的企业积极挂牌或上市，鼓励证券机构为企业进行挂牌上市辅导，落实了企业和证券机构的奖励政策，加大扶持力度。2018年举办规上企业对接资本市场规范化公司制改制培训会2次，并对2017年挂牌成功的66家企业争取奖补资金330万元。三是充分利用市应急转贷资金平台，2018年将原来33家企业库增加到67家，以便能为更多的企业解决周转资金难题。同时牵头组织区法院、区人社局、区农业农村局、区经科信局、区商务局和区住建局等部门形成联动会审机制，为企业提供“一站式”服务，提高办理使用
7、效率。截止今年4月末，我区已经使用应急转贷资金10笔，资金总额5386万元，有效地帮助企业化解资金链断裂风险，促进了全区经济健康平稳发展。四是设立了“助保贷”风险基金400万，由合作银行向*重点“中小微企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由政府风险补偿资金作为企业征信手段，截至今年3月存量客户3个，在用余额1490万元，目前企业均无逾期现象。（四）金融扶贫情况。金融扶贫是涉及脱贫攻坚考核的一项重要内容，我区一直高度重视。一是金融扶贫稳步开展。截至2019年一季度，全区个人精准扶贫贷款16756.55万元，同比增长82.19%；产业精准扶贫贷款5540万元，同比增长50.83%；
8、项目精准扶贫贷款86287.5万元，同比增长134.99%；扶贫小额信用贷款累计发放319户、840.28万元。二是扶贫贴息工作到位。按照*小额扶贫信贷贴息管理办法，截至2019年一季度已为19户农户信贷贴息18188.81元。三是积极引导金融机构单位和个人为贫困地区开展扶贫捐款，2018年共计107.206万元，其中遂宁银行为*捐赠100万元，农商银行*支行向若尔盖红十字会捐赠2万元，农业银行*支行、邮储银行*支行、工商银行*支行、中国人寿*支公司及人保财险*支公司向和新镇英雄岭村捐赠共5.206万元，有力支持了脱贫攻坚工作。（五）金融生态环境情况。2018年，我区成立了打击和处置非法集资工
9、作领导小组，加强了组织领导，完善了工作机制。区公安分局立案查处非法非法集资案件3起，涉及金额3400余万元；区法院审结非法集资案件4起，涉及金额1.36亿元。我区影响较大的“三福”、“泰民”和“润通”非法集资案，涉及人员多，涉案金额大，严重影响了社会稳定。“泰民”专案组成立一年来，积极协调相关部门，依法依规推动资产处置，为集资群体追赃挽损并做好集资群体的安全稳定工作，目前已返还集资1200余万元，未出现进省进京上访事件。今年3月，区金融工作局会同市金融工作局、市银监分局、市市场监督管理局、人民银行中心支行、区公安分局，到钻石广场、汇通大厦、上美广场等地对我区21网络借贷公司进行了摸底排查，正常
10、营业的公司业务量总体呈下降趋势，未发现有资金融入情况及违规开展资金端业务。二、 存在的主要问题（一）资本市场规模偏小。突出表现在资本市场融资规模有限，*市共有上市企业3家，其中经开区1家、什邡市2家，目前我区在主板、创业板、新三板均无上市企业，企业仅具有在新四板挂牌的资格，2017年以来共挂牌179家。同省内其他地区相比，绵阳市涪城区上市公司5家，南充市顺庆区上市公司2家，宜宾市翠屏区有五粮液公司。从上市公司的融资能力来看，我区企业从资本市场筹集资金远远低于其他市区企业。金融资产总量偏小，尤其是资本市场规模偏小，金融业竞争力不强，也反映出我区金融业还不能满足*高质量发展的需要。（二）企业融资渠
11、道单一。目前，银行业是我区金融业的主导产业，绝大多数企业融资渠道主要依靠银行贷款，在不能获得银行贷款，或银行额度不能满足需要时，只能以个人集资、私人借贷、社会贷款公司作为补充。同时，我区中介担保公司力量薄弱，目前仅有4家担保公司还在营业，且业务开展较少，除与省农担合作的农担公司以外，未成立政府出资的融资性担保公司，无法发挥政策性担保机构在引导和风险分担方面的作用。（三）金融服务机制不完善。一是金融产品创新力度不足，银行从控制风险的角度更愿意以抵押实物方式为企业贷款，即使企业产品市场前景良好，利润也比较乐观，但由于缺少有效的资产抵押难以获得银行贷款，从而限制了企业的快速扩张。二是银企沟通不畅，银
12、企对接会流于形式、效果不明显，仅仅是几个小时的面上沟通，较难促成企业和银行的多方面了解，同时银企政三方沟通平台不完善，如何使银企沟通更加通畅是下一步需要破解的问题。三是信用体系建设滞后，社会信用体系的各个环节相互整合不够，社会信用信息广泛分布于多个部门和机构，尚未建成统一的信息处理和查询系统，没有做到共享。四是政府部门相关人员缺乏主动服务意识，冷硬横推现象不同程度存在，影响企业及金融机构办事效率和办事热情，导致相关合作进展缓慢。（四）政府对金融机构的考核和资源匹配问题。在走访中，区内各银行机构均表示出与政府合作的强烈意愿，希望政府给予支持，特别是新入驻地方银行以及规模较小的银行可能更需要政府的
13、扶持来扩大规模。由于区政府资源有限，目前也没有相关的考核制度，相关扶持更倾向于国有银行及一直与政府合作紧密的银行。此外，如何更加科学地考核金融机构，合理地分配资源，扶持培育我区金融机构更好发展是亟待解决的主要问题。比如，我区目前纳税最多的银行是长城华西银行和农商银行，同时也是和区上合作最多的银行，但与区上合作较多的邮储银行却并未在区上纳税。（五）金融稳定问题仍然存在。一是民间借贷游离于金融监管范围之外，加之参与人数多、涉及范围广、操作方式简单，容易引发债权债务纠纷甚至是演变为非法集资等违法行为，危害金融安全和社会稳定。同时，P2P网贷平台迅速发展，具有较强隐蔽性，不易发现和掌握。二是监管责任重
14、，根据省市要求，融资担保机构都是按照“属地原则”管理，区级政府是直接责任人，但我区没有区级银保监局及人民银行配合监管，监管压力较大。三、工作建议（一）强化金融服务地方经济发展的意识。金融对经济发展的影响日益增大，但金融工作专业性很强，目前我区专业干部匮乏，部分单位不够重视，仅依靠区金融工作局来推动全区金融发展是不现实的，因此强化金融工作力量很有必要。一是广泛宣传金融法规，有计划地对全区干部开展金融知识培训，帮助干部掌握金融服务地方经济发展的本领，同时增强全社会的金融意识。二是加强各部门与金融机构的联系合作，建立健全与金融机构的联络协调机制，增强部门工作人员对金融机构的服务意识，积极促进银政、银
15、企对接。三是针对企业开展资本市场融资培训和宣传，转变企业思想观念，拓宽企业融资渠道。用好企业在多层次资本市场融资奖励政策，支持企业进入多层次资本市场直接融资；引进三方机构，帮助优质企业通过股票交易市场融资，创新型、成长型企业可以通过中小板、创业板融资，初创型企业通过创业投资机构获得天使基金和私募基金等实现融资。四是建立多部门工作协调联动机制，共同优化金融生态环境，积极协助金融机构做好司法收贷工作，严厉打击逃废债务等不法行为，帮助金融机构维护金融债权，稳定地方金融秩序。（二）健全金融机构绩效考核评价体系。改变过去对金融机构普惠性的考核方式，以及随意性的政府资源倾斜模式，让各项工作与金融机构实际情
16、况相挂钩，更有利于提升辖区各金融机构的服务水平。一是建立对金融机构的考核评价体系，采用政府自评或引入第三方机构评价的方式，通过税收贡献、规模体量、业务水平、服务能力等方面对辖区各金融机构进行综合考核，以综合考核结果作为政府资源匹配的依据。二是加强银行对中小企业融资的政策引导，鼓励银行建立中小企业金融服务专营机构，认真做好中小企业信贷资金需求调查，加大信贷投放力度，切实解决中小企业发展的资金瓶颈，为中小企业提供贷款的金融业务进行单独的业绩考核。三是进一步完善奖补政策，吸引更多的金融机构注册到我区开展业务，同时探索配套政策，大力引进会计、律师、评估等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构，为金融业的快速发展提供配套服务。（三）加快建设现代金融信用服务体
