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1、第一部分 规划文本乐山市城市近期建设规划（2017-2020）文本乐山市城市近期建设规划（2017-2020）文本目录第一章 总则1第二章 目标与规模2第三章 空间布局3第四章 行动部署4第五章 分区指引15第六章 实施保障19附表：近期城市建设用地平衡表21附录：近期重大建设项目一览表221第一章 总 则第一条 规划目的为充分把握乐山城市发展的战略机遇，接轨成都，融入一带一路，以“ 四川旅游首选 地 ”建设为引擎，带动乐山“转型升级、美丽发展 ”，特开展本规划。识别乐山当下发展面 临的关键性问题，明确近期城市建设目标，对乐山市城市总体规划（2011-2030（2017 版）就 2017-20
2、20 年间发展思路进行总体部署，合理安排近期建设行动，统筹落实近期空间布局，构建统一高效的建设管理平台。第二条 规划范围为乐山市城市规划区范围，包括市中区、沙湾区、五通桥区行政辖区，总用地面积为1916km2。第三条 规划期限与乐山市城市总体规划（2011-2030（2017 版）近期期限一致，为 20172020 年。（2）乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（3）市中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（4）沙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（5）五通桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（6）乐山市城市总体规划（2011-2030）（2017 版）；（7
3、）乐山市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案；（8）乐山市市域功能分区规划；（9）其他相关规划。第五条 成果内容本规划成果包括文本、图集、说明书及附件。第六条 强制性内容文本中划线部分为必须严格执行的强制性内容。第四条 规划依据1、相关法律法规、规范标准（1）中华人民共和国城乡规划法（2008.01）；（2）中华人民共和国土地管理法（2004.08）；（3）城市规划编制办法（建设部 146 号令）；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（5）近期建设规划工作暂行办法（建规2002218 号）；（6）城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218 号）；
4、（7）国家、省、市关于城市规划的重要文件。2、上位规划及相关规划（1）四川省城镇体系规划（20112020）；2第二章 目标与规模第七条 发展目标遵循乐山市“ 四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区 ” 的总体目标，以及乐山 “世界旅游目的地，国家历史文化名城，生态宜居公园城市 ”的城 市性质，着力跨越赶超、转型升级和格局优化，努力将乐山建设成为“经济活力城市、区域中心城市、特色魅力城市 ”。经济活力城市着力培育新技术、新产品、新业态，为产业发展注入新动能，保持 持续的发展后劲；将旅游资源优势、山水环境优势转化为科创优势，增强对教育与人力资 本集聚的吸引力度，激发“大众
5、创业、万众创新 ”活力；全面提升居民就业水平与生活质量。区域中心城市强化创新服务、科技服务、物流服务职能，提升乐山中心城市在区 域产业发展中的引领和带动作用；提升区域性科教、医疗、文体等服务职能；加快建设成都平原经济区交通次枢纽；加快构建高效的市政设施支撑体系。特色魅力城市提升山水城市特色，以“一湖五湿地 ”为重点，推动生态湿地建设、 河道生态改造、城市公园建设和绿道系统建设；以嘉州老城有机更新为抓手，推动景城一 体，强化“一城山水半城佛 ”的古嘉州历史文化名城特色；提升城市功能，美化城市环境，打造和谐幸福的品质之城。第八条 发展策略1、培育增长极着力转型升级、跨越赶超，实施旅游提质、产业整合
6、、新区建设三大行动，打造发展新引擎、培育发展新动能、搭建发展新平台，努力提升经济能级。2、打造魅力城着力人居环境改善，实施住房建设、生态环境保护、历史文化保护、景观风貌提升四 大行动，展现独特自然山水架构与深厚历史文化积淀，建设独具魅力的品质之城、幸福之城。3、建设次枢纽着力培育中心城市职能，实施交通优化、民生改善、基础保障三大行动，将乐山市建设成为成都平原经济区服务次中心、交通次枢纽。第九条 发展规模规划至 2020 年乐山中心城区城市人口 100 万人，城市建设用地规模控制在 100km2 ，人均用地指标 100m2 。乐山市城市近期建设规划（2017-2020）文本3第三章 空间布局第十
7、条 空间结构优化“一核三城多组团 ”的城市空间布局结构。“一核 ”是指乐山世界旅游目的地核心圈。“三城 ”是指由嘉州、苏稽、高新三片环三江聚合为乐山中心主城、五通桥循环经济产业新城、沙湾文旅融合生态新城。“多组团 ”：多个景产城组团。第十一条 近期发展方向近期重点实施“西进、南拓、东控、北优 ”的空间发展策略：西进打通乐山大佛-峨眉山旅游大通道，培育苏稽新区文体休闲、科创职教功能。南拓打造沿岷江高新现代产业走廊，建设产、城一体单元。东控控制开发强度，依托大佛景区，适度发展休闲度假职能。北优建设完善青江新区、通江片区。第十二条 近期空间管控1 、近期基本生态控制线范围包括城市禁止建设的生态敏感区
8、、永久性基本农田，以及构成城市生态基质的城 市水源保护区、绿色廊道、农田等不宜建设或限制建设的生产防护绿地、山地、公园绿地、 广场用地等区域。具体包括生态红线控制区、基本农田控制区、绿心公园、大佛景区，沿三江、沿路（铁路、高速公路、快速路）绿带以及控制城市连片发展必须保留的绿色廊道。2 、近期城市建设用地控制线范围内城市建设用地面积约 100km2 ，近期建设项目选址原则上应集中在控制线范围以内，引导集聚高效发展，避免无序扩张。第十三条 近期发展分区1 、重点开发地区主要包括：苏稽新区、冠英新区、高新区、五通桥新型工业基地(启动区) 。作为优先建设区域，以新开发建设活动为主，集中优势资源进行建
9、设和管理，发挥其对城市整体发展的带动和提升作用。2 、重点改善地区主要包括：嘉州老城、沙湾区、五通桥区的老城区。重点进行城市更新、功能优化，采取适度建设的管控方式。3 、重点储备控制地区主要包括：安谷片区、空港片区、五通桥新型工业基地（发展区）等。作为暂缓建设区域，采取对用地提前进行控制，并对未出让用地进行储备的管控方式。4 、重点生态控制地区主要包括：城市绿心、大佛景区、岷江生态湖、大渡河湿地。实施严格生态管控，维护城市生态安全格局。第十四条 近期建设用地布局规划至 2020 年城市建设用地面积为 100km2 ，其中：工业用地面积 13.56km2 ，新规划工业用地主要分布于五通桥基地，中
10、心城区低小散工业逐步引导搬迁改造。居住用地面积 28.77km2 ，结合新区建设布局普通商品房用地和安置用地，主要承担乐 山市域城镇化及周边村庄拆迁安置职能；结合苏稽新区文旅功能、沙湾乐水小镇、冠英湿地新城安排部分旅游房产项目，服务旅居人口休闲、康养、度假等需求。公共管理与公共服务设施用地面积 12.45km2 ，新增公共管理与公共服务设施用地主要集中在苏稽新区、冠英新区及高新区。商业服务设施用地面积 15.51km2 ，新增商业服务设施用地主要集中在青江片区高铁站前区域、苏稽新区、冠英新区、高新区及竹根片区，用地增量主要用于构建集聚高效的服务业发展平台，用以满足总部基地、市场贸易、文化创意、
11、旅游服务等第三产业发展需求。4第四章 行动部署行动一：旅游提质行动第十五条 构建全域旅游格局构建“一心、三带、三片 ”全域旅游框架。“一心 ”：以乐山大佛为核心，集观光、朝圣、文化、休闲、游憩等功能为一体的国际旅游度假区增长极。“三带 ”：峨眉河田园风光带：以峨眉河为脉，乐峨快速通道为骨架，向西对接峨眉山旅游增长极，整治和改造沿线的乡村和城镇风貌，建设田园风光旅游带。大渡河旅游发展带：加快大渡河水上旅游开发，发展水上运动、滨水休闲、户外特种运动、景区/度假区运动度假旅游，形成大渡河精品旅游发展带。岷江旅游发展带：串联岷江生态湖、岷江湿地公园、九峰旅游小镇、五通桥古镇及远成文旅城，发展人文自然深
12、度体验游。“三片 ”：人文都市旅游片区：围绕市中区打造各具特色的旅游商贸中心、文化艺术中心、餐饮 购物中心、时尚娱乐中心、特色居住中心和办公中心，实施老城区历史文化遗址保护与挖掘项目，打造乐山国际旅游生态度假小镇、苏稽工艺美术小镇等。滨水休闲旅游片区：以沫若文化城、乐水小镇为引擎，大力发展文化旅游、休闲度假旅游，打造乐水小镇、铜河绿廊、平湖水乡为主的滨水休闲片区。特色体验旅游片区：打造五通桥古镇、战时故宫.文物南迁公园、菩提塔苑、远成乐山文旅城，积极开发文化体验、休闲度假、农业观光等特色生态旅游。第十六条 打造精品游线1、优化提升精品旅游线路，积极融入乐山都市圈沿山旅游小环线佛教文化旅游：乐山
13、大佛、乌尤寺文庙老霄顶（峨眉山景区）；自然山水旅游：岷江上游平羌小三峡乐山大佛、凤洲岛五通小西湖桫椤峡谷、大渡河百丈湖铜茨湖美女峰石林沙湾郭沫若故居；历史遗迹旅游：五通桥两河口历史文化古镇乐山大佛 肖坝崖墓苏稽古镇沙湾郭沫若故居。2、丰富旅游产品，从遗产观光向文化度假、滨水休闲拓展形成五大重点旅游主题。依托乐山大佛、峨眉山两大世界遗产景区打造世界遗产之旅。 以佛学文化研修、宗教朝拜等旅游活动打造佛教修学之旅。依托嘉州古城、苏稽古镇、五 通桥古镇等打造古城记忆之旅。依托嘉州长卷等城市休闲场所打造乐城休闲之旅。整合大渡河、岷江、青衣江三江休闲板块打造三江风情之旅。第十七条 推进“旅游+ ”产业融合
14、发展构建大旅游产业模式，形成具有乐山特色、达到国际先进水平的“旅游+ ”多元化产业体系。旅游+工业：结合沙湾区打造特色工业旅游产业链和产品基地。积极推进沙湾龚嘴水力 发电总厂、德胜文化创意公园、沫江煤矿煤炭工业遗址主题公园，不锈钢创意博览园、科普观光园、工艺品创意园、主题公园，大渡河水电文化体验基地等工业旅游项目。旅游+农业：大力发展休闲农业、体验农业，推进农业景区化改造，打造各具特色的乡 村旅游品牌。打造龚嘴“月亮湾 ”休闲度假村、叠翠坪休闲度假中心 2A 景区、福禄渔洞子休闲山庄、轸溪双山精品村寨、嘉农新园精品村寨等乡村旅游项目。旅游+服务业：大力发展特色旅游商品研发设计和制造，引进配套演艺娱乐、纪念品制 造、文化创意产业项目。建设苏稽工艺美术小镇、沫若文化城，打造文昌巷商业民俗文化 街等。依托良好的山水资源，发展养生度假、康体疗养等健康产业，着力打造乐山国际旅游生态度假小镇、嘉州国际健康城。第十八条 完善旅游要素配套建设提升信息服务、 自驾车服务、旅游要素、基础配套、金融服务等服务体系，增
