浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 .docx

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1、浙江舟山群岛新区公路水路交通运输 “十三五”发展规划二一六年十月目 录前 言 1一、现状与形势 2(一) 发展基础 2(二) 发展要求 11二、总体思路 16(一) 指导思想 16(二) 基本原则 16(三) 发展目标 17三、发展重点 22(一) 加快江海联运交通配套设施建设 22(二) 完善现代运输服务体系 26(三) 积极发展绿色交通 30(四) 加快现代物流体系建设 32(五) 全面提升行业软实力 36四、主要建设项目 41(一) 基础设施建设 42(二) 重点项目说明 58五、 保障措施 66浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 前言前 言交通是国民经济和社会发展的重要

2、基础性产业和服务型行 业，直接保障第三产业发展和群众出行，是舟山新区建设的先行 官。“十三五”时期，是我市集中承载国家重大战略(舟山江海 联运服务中心建设、舟山自由贸易港区建设等) 的开篇时期，也 是舟山新区负重奋进、创新突破的关键时期。为加快实现新区跨 越式发展，舟山交通将紧紧围绕 “四岛一城一中心”建设目标， 着力打造“结构合理、衔接顺畅、经济高效、绿色环保”的新区 现代交通运输体系。依据舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 和浙江省综合交通运输发展“十三五”规划，编制浙江舟 山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划。按照舟山 市交通运输局职能，本规划主要包括公路水路基础设施建

3、设以及 运输服务、支撑保障等方面内容。本规划是舟山新区“十三五”公路水路交通运输发展的重要依据。1浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势一、现状与形势(一) 发展基础“十二五”时期，舟山交通在市委市政府的正确领导下， 在上级交通运输部门的大力支持下， 紧紧围绕新区发展战 略，着力推进现代交通“五大建设”，抢抓机遇、开拓进取， 扎实推进交通运输各项工作取得新成效，较好适应了我市经 济社会发展和人民群众出行的需要，为加快舟山群岛新区建 设提供了有力支撑和重要保障。1主要成效(1) 规划研究体系进一步加强。 根据新区发展目标定 位和“一体一圈五岛群”的空间结构布局，修编完

4、成浙江 舟山群岛新区综合交通规划、舟山群岛新区陆岛码头规划 (2013-2020)，编制了浙江舟山群岛新区交通物流发展 规划、舟山公共交通规划等交通运输专项规划。深入开 展连岛工程新通道规划研究，完成了沪舟甬通道战略规划 研究、舟山环杭州湾东方大通道必要性研究、舟山本岛 至岱山跨海公路工程建设必要性与紧迫性研究、富翅门大 桥建设必要性和意义研究等专题研究，在此基础上围绕“一 带一路”和长江经济带等国家重大战略，重点开展舟山江海 联运服务中心和舟山绿色石化基地的陆路集疏运通道研究。2浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势全面启动了舟山至上海北向大通道前期研究工作，为进

5、一步 推进我市交通基础设施建设、实现我市交通运输更好更快发 展提供了科学的理论依据。(2) 基础设施网络进一步完善。“十二五”期间，全市 公路水路站场等交通基础设施建设完成投资 166.3 亿元，积 极争取到部省补助资金 47.3 亿元，较“十一五”增加 15.1 亿元，有效缓解了地方财政压力。公路建设方面：相继建成 舟山北向疏港公路(展茅至东港段)、329 国道朱家尖大桥扩 建工程、临城至北蝉疏港公路、329 国道与 73 省道立交桥工 程、G526 国道岱山高亭牛轭至官山公路等 47 个公路项目； 新增公路总里程 218.6 公里，其中二级以上公路新增 115.4 公里；到 2015 年底

6、，全市公路网密度由 2010 年底的 118.5 公里/百平方公里提高至 133.7 公里/百平方公里，较“十一 五”末提升 11.6%；公路通行政村率和硬化率均达到 100%， 路网密度居全省第三，二级以上公路占比全省首位。陆岛码 头建设方面：重点建设蜈蚣峙客运码头改建工程、定海三江 客运码头改建工程、长峙岛车客渡码头、沈家湾客运码头(二 期) 等 37 座陆岛码头，新增泊位 58 个、改扩建泊位 23 个。 公路站场建设方面：建成蜈蚣峙旅游交通集散中心、普陀城 北长途客运中心、定海盐仓客运中心、嵊泗县沈家湾客运中 心、岱山新城竹屿客运中心等 14 个等级公路客运站场项目， 新增港湾式停靠站

7、 701 个；另外还建成舟山陆港现代物流中3浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势心。到“十二五”末，全市公路总里程已达 1924.9 公里， 拥有陆岛码头 150 座、237 个泊位，实现万人以上岛屿通车 渡、三千人以上岛屿一岛两码头、住人岛屿都建有交通码头、 乡建制岛全部通渡，公路干、支线互相联通的海陆交通网络。(3) 运输服务水平进一步提升。一是道路客运运力充 沛、营运有序。积极落实公交优先发展战略，顺利开通了快 速公交一号线，持续加大了车辆更新力度。到 2015 年底， 全市营运车辆达 2651 辆、56785 客位，其中，班车 545 辆、 旅游包车 24

8、0 辆、公交车 666 辆、出租车 1200 辆；全市乡 镇通班车率达 100%，建制村通班车率达 96.5%(其中本岛公 交通村率已达 100%)。通过全面实行老年人乘车优惠政策和 双向免费换乘政策，有效提高了公交服务质量，公交出行分 担率达 16.9%，较“十一五”末提高约 8 个百分点，群众满 意度由“十一五”末的 56.7%提高到 2015 年末的 82.4%。二 是公路货运车辆渐趋专业、运量显增。到 2015 年底，全市 拥有营运性货车 13728 辆、13.7 万标记吨位，完成公路货运 量 6519 万吨、货物周转量 119.4 亿吨公里，分别比 2010 年 增长 53%、36%

9、。三是水上客运船舶运力迅增、航线通达。至 2015 年底，全市拥有客运船舶 134 艘，35238 客位(“十二 五”时期，新增和更新各类客运船舶 25 艘、9659 客位)，其 中，客滚船 35 艘、10961 客位、726 车位；高速客船 57 艘、 7552 客位；普通客船 42 艘，16725 客位。已开通水上客运4浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势航线 49 条，其中，13 个主要经济大岛开通客滚运输航线， 14 个经济大岛开通 20 节以上高速客运航线，主要岛际水上 客运航线实现了 2 小时交通圈。(4) 行业管治能力进一步优化。 深化“平安交通”建

10、 设，全面开展“海上运输安全管理示范区”创建工作，切实 加强预防预警和应急处置体系建设，五年内全市交通运输行 业未发生较大及以上事故，相比“十一五”，安全事故起数 和死亡人数均减少 45.5%。扎实提升公路养护管理水平，积 极引进和推广公路“四新技术”，不断提高路面大中修和小 修保养质量，着力加强公路路政管理，认真开展公路边“三 化”行动，严厉查处违法超限车辆，切实改善公路通行品质 和路域环境。落实舟山市打击“黑车”等非法营运长效治 理工作机制， 强化集中治理与日常监管，严厉打击道路客 运各类非法营运现象，牵头对普陀区域的水上客运非法运输 现象进行了专项督查检查，有效净化了水陆客运市场秩序。

11、强化对交通基础设施建设项目的监管，着力完善信用体系， 推进交通基础设施建设市场健康发展。整合路政、运政两股 执法力量，建立了综合交通执法办公室，重点打击违法超限 运输、违法从事客货运经营等违法行为。(5) 行业转型步伐进一步加快。一是加强行政执法形 象建设。积极深化行政审批制度改革，推行“四张清单一张 网”，厘清部门职能和职责边界，简化行政审批事项，提高5行政审批效能；开展行政执法“三基三化”活动，完成执法 形象“四统一”。二是加强交通科技研创推广。15 个和 25 个 科技项目被纳入省交通运输厅的科技计划和科技成果推广 应用项目计划；跨海桥梁桩基防冲刷装置研制及其关键技 术研究等多项科技成果

12、经鉴定达到国际先进或国内领先水 平；西堠门大桥获得古斯塔夫 林德撒尔奖、鲁班奖和菲迪克 年度工程杰出项目奖。三是积极扶持物流业发展。大力推进 舟山西码头冷链物流基地、舟山陆港物流中心等重点物流园 区建设。四是全面启动智能交通建设。全市共发展 ETC 用户 数量超 1 万户；公路车辆动态超限检测执法技术于 2014 年 首次使用，并在全市范围逐步推广设置 5 处执法点；全市“两 客一危”车辆以及城市公交车全部安装车载 GPS 平台，客运 船舶 AIS 设备安装率达到 100%，本岛出租车 GPS 安装率达到 75%以上；建成综合交通运输指挥中心等一批信息化项目， 有效提高交通运输综合管理和服务能

13、力。五是积极推动绿色 交通建设。 向上争取列入交通运输部“绿色交通城市”创建 单位， 争取到部省“绿色交通城市”创建专项补助资金 6766.79 万元，积极推广应用节能减排新技术，鼓励引导交 通运输企业发展清洁能源、引进新能源运输装备，全市清洁 能源 LNG 公交车辆达到 191 辆， 占比达到 30%；双燃料出租 车达到 461 辆， 占比达 50%。6浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势(6) 体制机制改革进一步深化。 立足舟山交通发展实 际，完成国资对原交通委下属企业舟山海星轮船公司、舟山 一海海运公司和市汽运公司职工股权收购工作；深入推进交 通投融资体制机

14、制改革，整合交通资源组建交通投资集团。 同时，为充分发挥公共交通的基础性、服务性作用，在完成 对港城公交公司职工股权国资收购的基础上，实现市公交公 司与市汽运公司的分设及独立运作。完成了市公路管理局和 市道路运输管理局的分设，根据新区行政体制创新工作部署 要求，新组建了市新城公路和运输管理局、普陀山公路与运 输管理局，对接金塘、六横管委会组建了规划建设与交通局， 力促县(区) 以及功能区交通运输管理体制基本形成 4+4 模 式。完成局本级及局管局属有关单位机构改革工作，对接市 港航局做好了水路客运管理职能调整的相关工作，组建了水 上客运监管局。探索建立了路政、运政和水上客运三政合一 的综合交通

15、执法管理体制。(7)“畅美交通”创建工作成绩显著。不断深化交通运 输行业文明创建工作，响应浙江省创建“畅美交通”的号召， 以路畅和心畅、景美和人美“两个畅美”有机结合，通过提 振人员素质、提高管理能力、提升服务水平、提炼发展理念、 提倡品牌特色“五提”综合举措，宣扬了浙江交通核心价值 理念，弘扬了新区交通运输行业“最美”好风尚，展示了舟 山交通人的最美风采。“十二五”期间，全行业取得部级个7浙江舟山群岛新区公路水路交通运输“十三五”发展规划 一、现状与形势人、集体荣誉称号各一个，省级个人荣誉称号 5 个、集体荣 誉称号 12 个，行业文明程度和发展软实力明显增强。2主要问题“十二五”舟山交通运输发展成绩显著，但立足舟山群 岛新区、舟山“四岛一城一中心”和全面小康社会建设需要， 仍存在着诸多“短板”和突出问题。(1) 基础设施结构仍需完善对外交通方式单一。舟山新区战略地位不断提升， 舟山交通若要融入区域交网络，宁波、