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1、哈尔滨市矿产资源总体规划（2021-2025年）哈尔滨市矿产资源总体规划（2021-2025年）二二二年九月II目 录总 则41第一章 现状与形势52一、矿产资源及矿业发展现状52二、形势与要求106第二章 指导思想和原则139一、指导思想139二、基本原则139第三章 规划目标1511一、2025年规划目标1511二、2035年远景展望1813第四章 矿产资源勘查开发布局1914一、矿产资源勘查开采调控方向与布局1914二、矿产资源产业重点发展区域2116第五章 矿产资源勘查开发与保护2520一、矿产资源勘查管理2520二、矿产开发保护管理2621三、矿产资源结构调整2722第六章 绿色矿山
2、建设和矿区生态保护3327一、绿色矿山建设3327二、矿区生态保护修复3529第七章 重点项目3731一、勘查重点项目3731二、开发利用与保护重点项目3731三、矿产资源高效利用重大工程3831第八章 规划实施管理3933一、加强规划目标责任考核3933二、健全完善规划实施评估调整机制3933三、加强规划实施情况监督检查3933四、提高规划管理信息化水平3933附表附表1 哈尔滨市矿产资源重点勘查区表附表2 哈尔滨市勘查规划区块表附表3 哈尔滨市矿产资源重点开采区表附表4 哈尔滨市开采规划区块表附表5 哈尔滨市砂石土集中开采区规划表附表6 哈尔滨市重点矿种矿山最低开采规模规划表附表7 哈尔滨
3、市矿业开发区域布局表附图附图1 哈尔滨市矿产资源分布图附图2 哈尔滨市矿产资源勘查开发利用现状图附图3 哈尔滨市矿产资源勘查开发保护总体布局图附图4 哈尔滨市矿产资源勘查规划图附图5 哈尔滨市矿产资源开采规划图总 则为贯彻省委、省政府深化改革创新、推动高质量发展的重大决策部署，奋力推进哈尔滨全面振兴全方位振兴取得新突破，统筹部署矿产资源勘查、开发与保护，提高矿产资源保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-202
4、5年）编制工作的通知（自然资发202043号）和黑龙江省自然资源厅关于印发的通知（黑自然资发2020153号）要求，制定哈尔滨市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是确保国家经济安全、落实国家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是指导市、县做好矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望至2035年。规划的适用范围为哈尔滨市所辖行政区域。第一章 现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）
5、矿产资源概况截至2020年，全市共发现各类矿产73种（含亚矿种），占全省已发现矿种的54%，其中查明资源储量的矿产被列入省储量表的共有27种（含亚矿种）。查明资源储量居全省首位的有碲矿、硫铁矿、化肥用蛇纹岩、石棉、陶粒页岩、饰面用闪长岩、饰面用大理岩；居第二位的有铁矿、硒矿、熔炼水晶、制灰用石灰岩、水泥用大理岩；居第三位的有钨矿、铟矿、镉矿、玻璃用脉石英、水泥配料用粘土。专栏1-1 哈尔滨市矿产资源概况类别已发现列入截至2020年底黑龙江省矿产资源储量表矿种数量矿种数量能源矿产煤炭、煤层气、油页岩、泥炭、石油、天然气、地热7煤炭、泥炭、2金属矿产黑色金属铁、锰、铬3铁1有色金属铜、铅、锌、镍、
6、钴、钨、钼7铜、铅、锌、钨、钼5贵金属岩金、砂金、银3银1稀有、稀土、分散元素铌、钇、铟、镉、硒、碲6铟、镉、硒、碲4非金属矿产化工原料硫铁矿、化肥用蛇纹岩、磷3硫铁矿、化肥用蛇纹岩2冶金辅助原料菱镁矿、红柱石、萤石、冶金用脉石英、冶金用白云岩、耐火粘土6建材及其他石墨、压电水晶、熔炼水晶、天然石英砂、石棉、长石、滑石、白云母、金云母、沸石、玻璃用脉石英、玻璃用石英岩、陶粒用板岩、陶粒用页岩、高岭土、膨润土、水泥配料用粘土、饰面用辉绿岩、饰面用闪长岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、珍珠岩、白粘土、水泥用大理岩、水泥用砂岩、制灰用石灰岩、磨刀石用砂岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑
7、用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用大理岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土36熔炼水晶、石棉、长石、制灰用石灰岩、玻璃用脉石英、陶粒用页岩、水泥配料用粘土、饰面用闪长岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、水泥用大理岩、陶粒用板岩、12水气矿产地下水、矿泉水2合计7327截至2020年底，全市被列入省储量表矿区共80处（不含铀矿）。按规模分，大型15处，占比18.75%；中型21处，占比26.25%；小型44处，占比55%。按矿类分，建材及其他非金属矿区39个，占比48.75%；有色金属矿区14个，占比17.5%；黑色金属、化工原料非金属、能源矿产、稀有、稀土、分散元素、贵金属等矿区共占比33.75%。矿
8、产资源具有成带、成片集中分布特点，金属矿产种类多，但小型矿床多、大型矿床少，贫矿多、富矿少，选冶难度大。建材用的矿种多，资源量丰富。建筑用石、水泥用大理岩、水泥配料用粘土等非金属矿产均能保证较充足供应，并能外销大庆。（二）矿业发展现状1、基础地质调查进程进一步加快截至2020年底，完成和正在进行15万区域地质调查图幅8个（含不完整图幅）、面积2153.57平方千米；完成15万区域地质矿产调查图幅77个（含不完整图幅）、面积22579.81平方千米。累计完成基础地质调查面积25111.38平方千米，约占哈尔滨市域面积的47.2%，1：5万地质灾害普查覆盖全域，超额完成上一轮规划目标。2、矿产资源
9、勘查成果进一步增强“十三五”期间，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，矿产资源勘查工作不断加强，截至2020年底，有效探矿权132个（不含铀矿），新增水泥用大理岩矿石量2.54亿吨，重要矿产资源保障能力有所增强，因财政及商业勘查投入少，新发现矿产地个数，煤炭、铜、铅锌、金、高岭土、化肥用蛇纹岩、含钾岩石新增资源量等规划目标未完成。3、矿山开发利用结构进一步优化第三轮规划期间，矿山总数由358个减少到244个，大中型矿山占比由33.5%提高到40.98%，“多、小、散”状况得到明显改善。2020年，全市开发利用矿产32种（含亚种），固体矿石年产矿量4216.38万吨；矿业总产值1
10、2亿元，规划目标任务完成率较高。专栏1-2 第三轮规划矿产资源开发目标完成情况项目单位规划目标2020年完成情况矿业产值亿元1212矿山数量个361244大中型矿山比例33.540.98绿色矿山数量个3-52煤炭万吨1800铁矿矿石万吨20152.74铜矿矿石万吨041.22钼矿矿石万吨509.6饰面石材万立方米12.67水泥用大理岩矿石万吨800893.86制灰用石灰岩矿石万吨064.72建筑用石万立方米11001147.69建筑用砂万立方米2064.70砖瓦用粘土万吨1204、矿产资源利用水平进一步提高第三轮规划期间，研发了浅孔留矿、上下水平充填采矿全尾膏体充填采矿技术，优先浮选、浮磁联合
11、流程的先进高效选矿技术，尾矿经过膏体处理后充填到井下，部分尾矿通过压滤干燥后做水泥辅材，实现矿渣、尾矿水零排放的尾矿处理技术等三项新技术，矿产资源开发利用水平不断提高。5、矿山地质环境治理进一步加强第三轮规划期间，建立了矿山地质环境治理恢复基金制度，到目前为止，哈市已缴存保证金和基金的矿山企业521家，总额2826.413万元。通过严格勘查开采准入及监督管理，实施矿山地质环境治理工程，矿山地质环境得到相应改善。截至2020年底，全市完成矿山地质环境综合治理总面积321公顷，建立市级绿色矿业发展规划示范区1处，晋级国家级绿色矿山名录2家。（三）存在的问题1、铜、铅、锌、钨、铁等战略性矿产资源找矿
12、难度逐年增加，社会资本信心不足，勘查投入持续下降，矿产资源保障后劲不足。2、受矿产品市场价格波动和新冠肺炎疫情影响，矿山企业开工率低、产量下降，导致主要矿种预期性产量指标完成率低。3、矿业结构与产业布局不尽合理，矿产资源规模化、节约集约化开发利用水平和矿业产业链延伸有待加强。4、多数矿山重生产、轻治理，矿山地质环境生态修复工作与勘查开发存在统筹监管不协调问题，导致修复进度缓慢。5、绿色矿山建设的管理制度与激励措施不完善，不能激发企业内生动力，企业参与申报的积极性不高，绿色矿山建设工作推进有难度。二、形势与要求当前，国际国内政治、经济形势复杂严峻，新冠疫情防控进入常态化，在碳达峰、碳中和背景下，
13、矿产资源需求结构将发生很大变化。“十四五”时期，我市煤炭、铜矿、锌矿、铁矿、水泥用大理岩、建筑石材等传统矿业产业面临新的机遇和挑战，要努力破解查明资源储量增长乏力、资源利用效率及产业化水平不高等问题，发挥资源优势，利用区位优势，释放改革优势，构建产业优势，形成经济优势，推进矿业产业从中高速增长进入高质量发展阶段。（一）立足新发展阶段要求提高矿产资源保障能力“十四五”是我市持续推进“1+N”重点产业高质量跨越式发展的关键阶段。规划期内，要继续推进铜、铅、锌、银、钼等重要金属矿产勘查开发，实施钨矿危机矿山接替资源勘查，加大铟、镉、硒、碲离子吸附型稀土勘查开发研究力度；提升熔炼水晶、高纯石英、优质饰
14、面用花岗岩（黑冰花）、陶粒页岩等特色非金属矿开发利用水平，推动玻纤建材等战略性新兴产业发展；进一步加大水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩、地热和矿泉水等矿产的勘查开发力度，保障市域经济和社会发展对资源的需求。（二）推动高质量发展要求调整矿业开发布局结构我市矿山规模与产品结构不合理，支撑矿业高质量发展的产业基础不够。规划期内，要紧紧围绕省委、省政府建设“工业强省”、实施“百千万”工程这一契机，以市场需求为导向，针对我市的优势及重点开发矿种，调整优化矿产资源规模结构，引导其合理布局，科学推进矿产资源整合，提高矿山智能化水平，引导矿山企业技术提档升级，增强矿业产业综合竞争实力和可持续发展能力。（三）贯彻新发展理念要求转变资源开发利用方式我市矿产资源集约节约高效利用水平整体不高，科技含量和矿产品附加值低，建材类矿山相对较多，以露天矿山为主，小矿山开发利用方式粗放，矿山生态环境修复任务艰巨。规划期内，要提高矿业开发科技含量和矿产品附加值；发展绿色矿业，建设绿色矿山，加强资源集约、节约与综合利用，强化生态修复治理；针对铜、铁、钼、水泥用大
