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1、AbstractGrassroots democracy autonomy, which is a citizen in social life according to his will, in a certain range of areas of life executes democratic election, realizing direct management, service of a process. City of democracy at the grass-roots level of autonomy means that the citizen may rule
2、themselves.With the transformation of economic system, pearl river delta will will appear some problems.This article will show the points of these problems and find the way to solve,also,give somes suggestion in Grassroots democracy autonomy of the pearl river delta.Key words：Pearl river delta, City
3、, Grassroots, Democratic autonomy完善珠江三角洲城市基层民主自治初探现今珠三角城市基层民主自治存在的问题是公众参与的积极性不高，且在城市基层自治的实务上政府干预过多，阻碍了公众日益增长的民主权利的追求愿望，在社会转型的过程中所产生社会的矛盾也较难消化。公众生活方式的不断转变，也会引起珠三角城市基层民主自治模式的变化，传统基层民主自治模式将如何转变，使得基层民主自治的新模式符合珠三角的社会转型发展，是本文探讨珠三角城市基层民主自治的原因。一、完善珠江三角洲基层民主自治的必要性（一）有利于珠三角地区的社会稳定随着社会的发展，珠三角地区经济结构的不断转变，农村经济结构
4、逐步转化、旧城市经济产业结构升级，社会经济结构由原来的传统农业、手工业体制逐渐转变过渡到现代工业、电子信息工业及第三产业相结合的经济体。产业的升级换代，由劳动密集型转向资金与技术密集型、原有部分农村转变为城市，旧有城市加速现代化发展。这种经济结构的转化必将使珠江三角地区的就业变得更具吸引力，吸引内地人力资源，增加珠江三角洲地区的人力资源优势以及为珠三角地区带来更多非传统的职业工作。由于公民的自由流动及农村城市化的变迁，加上地域文化的差异，使非珠三角地区的社会公民与原珠三角地区公民相互混合。而在公民自由化流动的同时，也产生诸多的问题及矛盾，诸如教育问题、医疗卫生问题、治安问题、社会福利问题等。随
5、着社会物质生活的提高、知识普及化及电子信息与网络的发展，信息传播大众化及普及化，社会公民日益希望自己能够参与到公共管理事务、参与社会舆论及社会群体性活动，希望影响政府决策并参与政府决策中，从而实现法律所赋予公民的权利及对自由价值追求。善治，使国家权力向社会回归，它既离不开政府，更离不开广大的公众，公民必须有足够的权利参与选举、决策、管理和监督，促使政府依法行政，并与政府一起共同形成公共权威和公共秩序。王江，江翔宇网络化社会基层民主的拓展与创新D北京：法治论丛，20033城市基层自治组织在公民日常生活中将是一种极易吸收公民意见的、为公民自身行使公共管理权的基层公共权威组织，其基础性及代表性决定了
6、这种权威组织可以将社会一般公民吸纳入其组织里，并在集参议性、决策性、行政性的运行秩序中合理分配公民权利及利益，吸收社会公民之间的矛盾、缓和冲突，是维护和保障社会基层持久稳定的“单元细胞”。完善珠江三角洲城市基层民主自治即是完善城市基层自治组织的过程，其不能脱离及脱离不了广大公民对这种基层民主自治的影响及完善，亦是这种社会公民的广泛参与才能起着维护社会稳定及社会秩序的正常运行的作用。（二）有利于珠三角地区的社会转型发展社会转型，在经济意义上即是指传统农业社会向现代工业社会的转型，而社会的转变也不仅限于经济领域，同时也发生在非经济领域，诸如群众性政治参与，知识的增长及科教文化水平的提高，价值观和生
7、活方式的改变等各个方面。在工业化发展推动的社会转型过程中，在社会政治、经济、文化等方面会出现一些共同的特性：（1）民主化；（2）法治化；（3）工业化；（4）都市化；（5）市场化；（6）福利化；（7）社会阶层流动化；（8）教育普及化；（9）知识科学化；（10）信息传播化；（11）人口控制化。侯建新社会转型时期的西欧与中国M济南：济南出版社，20063我国现正处于社会转型时期，特别是经历了改革开放三十年的珠三角地区又是走在转型的前沿，而在社会转型时期将存在许多不稳定的因素如贫富差距拉大、利益分化、社会矛盾日益显著等问题。珠三角拥有频繁的人口流动、比较明显的贫富差距，又有其特色的岭南文化，过往的基层
8、民主形式则难以适应珠三角地区的发展。马克思、恩格斯认为：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关”，思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。利益关系是社会生活中普遍存在的一种根本关系。在现实生活中，人们之间利益的差异，以及由此而产生的利益矛盾是不可避免的。这种利益矛盾在城市基层自治中主要的反映表现为公民对自身社区生活自主管理而产生不同意见及矛盾，其中包括公民个人对自身社区生活质量自主追求的意志，也包括要求对自身生活居住的环境、社区服务、社区活动等改变的意志。其要求公民自我能进一步管理和改善社区、参与社区基层管理决策，影响社区的发展，实现公民自身对社区民主自治的权利。珠三角在社会转型的过程中不能
9、完全依赖政府“宏观的手”，即政府权力的集中以及管理恰恰不能起到市场经济中政府较少行使管理的“守夜人”的角色。珠三角市场经济体制的不断转型，需要一种由下至上的城市基层民主方式，这种民主方式更符合现代市场经济体制的发展及要求平等与自主。完善珠三角城市基层民主自治，使公民对自身社区享有真正自治权，实现发挥公民对自身社区的民主权利，是基层政治体制转变的因素，也是基层民主自治在珠三角地区经济转型的中政治体制改革的表现。（三）有利于珠三角地区的法治社会的形成 珠三角城市基层民主自治模式的转变及建立现代化的城市基层民主自治新模式，使城市公民更容易理解及尊重法治秩序的作用及意义。这种制度的设立及改造基层民主参
10、与方式的方法，将会改善基层民主环境，更利于公民表达民主权利的诉求、启发民智、尊重人权。其相关制度建立也会发挥法的指引作用，将公众的生活方式及法的社会价值意义相连接，更好的在社会转型中将“权利”与“义务”的法律思维方式渗透入当今社会公众的“情义”的人际关系意识中。培养公众法律权利意识，让公众在珠三角城市基层民主自治的实际事务中感受法治的社会价值。逐步促进珠三角城市法治社会的形成与发展。二、珠江三角洲城市基层民主自治存在的主要问题分析（一）历史文化传统阻碍现代城市基层民主自治模式的发展现代城市基层民主自治的社会公民在参与基层民主自治的过程中，扮演着重要的角色，其主动参与基层民主自治的过程是公民追求
11、高质量社区与社区服务的过程。也是现代基层民主的实现过程。国家政治体制外的社区政治参与过程必须是一个个体权利表达和实现的过程，由城市社区民主所建构的社区政治生活与社区居民的切身利益关系越密切，居民的参与意识也就越强烈。吴克昌中国城市社区民主自治的理论与实践研究M北京：人民出版社，200816 在我国，传统家族观念、等级秩序及亲情思想影响甚大，即便在有着重商主义特色的岭南文化地区也有很浓厚的味道。儒学中强调“三纲五常”的思想及观念影响着社区公民的交往及社区的管理，刘伯奎中华文化与中国社区M广东：暨南大学出版社，2005130-202表现在小区中，则是一种由上至下的熟人关系式的居委会统筹管理，即上级
12、政府组织经研究后颁布、摊派各种任务及命令后，给予下级的居委会等基层组织执行。这种“保姆型”的政府继承组织框架使民众缺乏自主参与及主动处理事务的基本能力，实际上也压抑着社会公民日益剧增的民主表达、自主参与及改造的愿望，也是计划经济时代政府基层管理所留下的产物。而市场经济作为一种交换经济，在物品的交换背后是利益和权利的交换，即通过对物的占有和支配权利的交换获取特定的利益。对利益的普遍的个体占有和通过自由交换获取特定利益的方式的合法性（权利）的确认是市场经济存在的前提。吴克昌中国城市社区民主自治的理论与实践研究M北京：人民出版社，200895珠三角地区的市场化及人口的流动化、城市化强调的公民平等思想
13、，催生另一种基层权力模式运行，这种新权力运行模式的力量环节不断“削弱”计划经济时代社区公民权利运行模式的力量。公众对基层社区的发展也逐步产生兴趣，而珠江三角各式社区、小区的建立，使得原来计划经济时代单一社区权力模式变得多元，而城市社区中不同社会阶层的公民不断融合，也使旧有社区权力弱化，在一定程度上冲散了社区基层里的传统家族观念及亲情观念的影响。而在历史文化传统的另一面，我们也可以看到珠三角在我国是有着浓厚的民主思潮的。广东中国“开眼看世界”的窗口，在改革开放的前沿上作为国家的试验田，拥有浓郁的现代工商业气氛，广府人务实、独立、重商主义的精神是可以孕育一种现实的基层民主自治之风。这种悠久的重商主
14、义文化在清朝时期已经有所体现：办洋行、开船厂、对外贸易、出海南洋。这种传统广府文化的民主影子，相似于托克维尔对美国工商业社会的描述景象，而美国的城市基层民主自治正是由这种工商业社会中所形成的。在这个意义上，其是实现转型中珠三角城市基层民主自治的有利因素。（二）公众参与性低是基层民主自治难以实现的重要原因五种类型社区的横向比较社区类型传统街坊社区单位公房社区高价格商品房社区中低价格商品房社区社会边缘社区形成年代建国前，城市发展保留下的住宅区建国以后，20世纪70、80年代成为高潮，90年代后开始逐渐减少改革开放以后开始出现，近十几年越来越成为主导社区类型改革开放以后开始出现，近十几年社区类型越来
15、越成为主导形成年代主要是改革开放以后，在城市空间快速扩展过程中形成社区空间布局具有传统城市社区的特点。如北京四合院。上海的里弄等基本按照居住区规划原理“居住区-居住小区-组一团”的结构布局规模一般不大，注重社区环境品质规模有大有小，社区环境能符合居民日常生活要求社区边界不清晰，没有经过一定的规划设计，自然形成，环境品质较差设施状况房屋面临结构老化、设施不全的状况，部分亟待改造设施状况尚可，部分设施有待更新设施档次较高，配置完善房屋状况尚可，基本设施齐备房屋设施状况参差不齐，部分尚可，部分还是农村社区，基础设施不齐备社区管理方式居委会管理为主导居委会管理为主导业主委员会发挥比较主导的作用居委会与业主委员会以多种方式结合社区管理漏洞多，较不规范居民特征居民收入水平比较低，居民职业构成多样。居民邻里间互动较强居民收入水平中等。居民邻里间有一定的互动居民收入普遍较高，居民邻里互动非常有限居民收入处于中等水平，居民邻里间有少量互动居民收入比较低，多数居民从事一般服务性或体力性工作。居民邻里间有一定互动杨贵庆，王颖社会转型期的城市社区建设M中国：中国建筑工业出版社，127-128以上表格我们可以看到，作为计划经济转为市场经济中不同类型的社区管理方式各有其特点，生活在城市基层社区的公民参与社区活动的积极程度与他们的社会阶层地位及身处的环境有着密切联系。传统的城市社区中，其基层民主
