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1、肇庆市数字政府改革建设“十四五”规划2021年12月目 录引 言6一、发展现状与形势8（一）改革成效8（二）主要问题14（三）面临形势19二、总体要求21（一）指导思想21（二）规划原则21（三）发展目标23三、总体架构26（一）管理架构26（二）业务架构29（三）技术架构31（四）数据架构33（五）安全架构35（六）关系定位37四、深化业务应用创新，提升政府履职能力41（一）提供便捷泛在的政务服务41（二）打造优质便利的营商环境46（三）提供普惠均等的公共服务52（四）构建精准智能的社会治理58（五）构筑动态全面的环境保护64（六）实现高效协同的政府运行67五、加强数据资源利用，发挥核心要素
2、价值70（一）建设全市统一“数据湖”70（二）构建一体化数据大脑72（三）持续开展政务数据治理74（四）推进数据资源开发利用75六、强化技术体系建设，提高基础支撑水平78（一）加强基础设施服务能力78（二）推动业务中台共享共用81（三）建立立体可靠的安全体系85七、健全体制机制建设，营造良好发展环境88（一）完善管理制度建设88（二）强化标准规范供给91八、实施步骤93（一）第一阶段（2021年）93（二）第二阶段（20222023年）94（三）第三阶段（20242025年）95九、保障措施96（一）组织保障96（二）法治保障97（三）资金保障97（四）人才保障98（五）技术保障98附件1 规
3、划指标说明99附件2 名词解释101引 言当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，准确把握时代大势，提出实施网络强国、加快建设数字中国的重大战略。习近平总书记指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新功能推动新发展，以新发展创造新辉煌。党的十九届五中全会提出要加快数字化发展，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要进一步提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，党的十九届六中全会强调要立足新发展阶段、贯彻新发展理念
4、、构建新发展格局、推动高质量发展。数字政府是数字中国体系的重要组成部分，是立足新发展阶段，政府主动适应数字化时代背景，对施政理念、方式、流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，通过数据共享促进业务协同，提升政府治理体系和治理能力现代化，引领经济社会高质量发展的重要战略举措。2017年以来，省委、省政府全面启动数字政府改革建设工作，紧密围绕中央深化“放管服”改革、优化营商环境、推进粤港澳大湾区建设等战略部署，构建一体化在线政务服务平台，推出了“粤系列”移动应用，在提高政务服务能力和行政协同水平等方面，取得了良好成果。2018年，肇庆获批为全省数字政府综合改革试点，深入推进“数字化平台+
5、放管服改革”，在政务服务、营商环境等领域先行先试，数字政府改革成效初显，获得了良好的社会效应。推进数字政府改革建设，是我市贯彻落实网络强国、数字中国战略，建设以人民为中心的服务型政府，满足人民日益增长的美好生活需要的重要推动力，对肇庆在新发展格局中，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”和横琴、前海两个合作区建设机遇，走对走实走好高质量发展路子，推动“一带一廊一区”建设具有重大意义。为贯彻广东省数字政府改革建设“十四五”规划肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件要求，落实市委、市政府关于全面深化改革的工作部署，系统性、全方位、高标准推进我市数字政府改革建设，
6、结合我市实际，制定本规划。本规划是“十四五”时期指导全市数字政府改革建设的纲领性文件，规划期限为20212025年。一、发展现状与形势（一）改革成效。近年来，肇庆市积极承担省数字政府改革建设试点任务，在2018年取得了“六个全省第一”、2019年“九个全省率先”的基础上，2020年取得了“一个全国率先、十二个全省率先”的工作成效，数字政府改革在政务服务、营商环境等领域初现成效，“数字化平台+放管服改革”深度融合的数字政府改革肇庆模式初步形成，为深化数字政府改革建设奠定了良好基础。1.“全市一盘棋”改革机制初步建立。成立了市数字政府改革建设工作领导小组，建立了市长任组长、各地各部门主要领导任组员
7、的领导组织架构。组建了市、县（市、区）两级政务服务数据管理局，建立起了全市数字政府改革建设队伍，形成了“全市一盘棋”的工作机制。拥有比较专业的信息化队伍，全市83家单位中设立信息化管理部门的有63家，其中成立信息中心、技术科等专职科室的有29家，占比35%；信息化工作人员共204名，其中专职人员145名，占比71%；拥有计算机初级职称、计算机中级（研究生）职称人员71名，占比35%。创新建立了“管运分离”的数字政府建设运营模式，依托数字广东网络建设有限公司肇庆分公司，组建了市数字政府建设运营中心。2.服务重大战略的能力不断增强。支持融入粤港澳大湾区建设。支持融入“湾区通办”，与广州、佛山等12
8、个地市试点推进政务服务“跨城通办”。打造湾区一流营商环境高地，制定并有效落实肇庆市建设粤港澳大湾区一流营商环境若干措施，全面完成182项改革任务。营商环境企业满意度调查位居珠三角第2位，城市综合信用指数取得全国地级市排名第13位的最佳名次，创历史新高。在2020年省发展改革委发布的2020年广东省营商环境试评价报告中，我市营商环境评价排名全省第五。有力支撑乡村振兴建设。上线“粤好看肇庆美”数字文旅公共服务平台，推动文旅融合，为群众提供贴心暖心的旅游服务；大力推进简政放权，全面压减基层证明事项，基层办事提交证明量减少90%以上，办理材料减少108项，每年节约办理时间约15万小时。助力打赢疫情防控
9、阻击战。率先完成大数据防控疫情“四张网”应用布局，率先上线“粤省事”肇庆疫情防控专区，报送疫情数据22.5万条，开发上线“悠美肇庆疫情共治”平台，扫码次数超4000万次，有力保障了肇庆企业复工复产。3.业务应用创新取得阶段性成果。政务服务流程和模式持续优化。完成市本级40个业务部门1798项政务服务事项梳理，制定具有肇庆特色的政务服务标准化目录。在全省率先构建“一次办成一件事”智能化精细化政务服务，实现497个主题服务落地实施。通过政务服务平台支撑，行政许可网上全流程办理率提升至96%以上，网上可办率达99%，推出共1695项“零跑动”政务服务事项，减少企业群众跑动次数约40万次，20项政务服
10、务事项实现全市“同城通办”。与广西梧州市、贺州市、桂林市、湖南郴州市、海南海口市合作推进“跨省通办”，在全省率先实现全国109个高频政务服务“跨省通办”。 在线政务服务能力不断提升。“粤省事”肇庆专版实名注册用户数据突破414万人，每1.1个肇庆人就有1个“粤省事”实名用户，入驻民生服务事项958项，本地特色服务68项，特色事项数居全省前列，累计业务量突破5700万宗，累计减少用户跑动11400万次，节约办事时间7600万小时，节约出行成本超过4.56亿元。“粤商通”肇庆专区注册市场主体近23万家，覆盖率82.18%，排名全省前列；“肇商通肇庆市万企诉求服务平台”与“粤商通”平台深度对接，累计
11、受理并办结企业相关诉求524宗，企业满意率100%。在全市各级设立了政务服务中心或公共服务站，因地制宜配置政务服务一体机，进一步推动政务服务向基层下沉，为基层群众提供“就近办”渠道和24小时不打烊服务。营商环境支撑能力显著提升。开设线上线下企业开办专区，提供“一站式”服务，率先实现企业开办“全流程网上办”。通过“粤商通”率先实现企业开办指尖办、一天办成，提供免费刻章、免费复印服务，实现企业开办零成本。率先上线“互联网+不动产”登记平台，打通住建、不动产、税务等审批系统，构建“一个平台，四端融合”的服务体系，不动产高频业务实现1天办成。持续深化工程建设审批制度改革，全省率先上线工程建设项目审批平
12、台，深化“双容双承诺”直接落地改革，项目审批总时长实现“80、55、45”目标。成立产业项目审批验收一站式服务工作专班，设立服务专区和专窗，已帮代办项目超过500个，有效助力产业招商落地。打造万企诉求服务平台，企业诉求专人跟进、一跟到底，累计解决企业诉求超过500个，企业满意度100%。全省率先上线公共服务平台，设立“水电气”专窗，水电气过户、包装等业务实行线上线下一站式服务，实现1套材料零跑动办成。低压用户（小微企业）接电时间不超过2个工作日，高压用户接电时间不超过15个工作日，不涉及外线施工的用电、用水报装不超过3个工作日。社会治理智慧化水平稳步提高。数字化城市管理平台已完成市、县（市、区
13、）两级平台建设，除四会市是自建平台外，1市8县（市、区）共用一个平台、共用一个大数据库，共建共享程度居全省前列，是广东省第一个与国家城市综合管理服务平台成功联网对接并实现单点登录的地市级平台。平台共享公安摄像头3235个，覆盖面积达174.3平方公里，其中沙井盖、路灯、招牌等市政设施部件数量近84万个，实现了对社会环境的全方面实时监控治理，城市治理效率得到极大提高。政府行政效能逐步提升。打造“粤政易肇政易”平台，在各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）以及市政府组成部门、直属各单位全面推广使用，注册用户6万多人，累计办理文件超41万份，推动全市党政机关办文、办事、办会
14、“指尖办、随时办”，实现跨地区、跨层级、跨部门一体化协同办公。加快推广“粤视会”视频会议系统，基本实现市、县（市、区）、镇（街）各级视频会议覆盖，满足日常会议使用需求，有效提高政府部门行政效率，扎实推进基层人员减负。4.数据资源整合利用初具规模。数据资源建设初步完成。加强基础数据采集，全市公共基础数据库初步建成，汇聚了人口、法人、空间地理信息、电子证照、信用等相关数据，涉及政务信息资源866项，信息项8631条，关联系统199个，其中无条件共享602类，有条件共享160类，基本满足应用需求。数据共享初见成效。优化升级肇庆市政务数据资源共享交换平台，共收录48个单位67个节点系统，挂接数据目录8
15、66项。总数据量由“十三五”初期的1亿条，增长到46亿条，数据量增长了46倍。向省上传120张数据表，超过3400万条数据，市级部门间横向共享1360张数据表，近8亿条数据，逐步推动各层级、各部门、各领域之间数据互联互通、交换共享。疫情防控工作期间，通过共享交换平台实现1300万条不动产系统数据、150.8万条住建数据、350.5万条社保等数据共享，为我市疫情防控决策提供强有力的数据支撑。政务数据应用加快推进。开展省大数据中心肇庆分节点建设，可视化展示城市运行和联动指挥监测信息，实时掌握协同工作与联动指挥信息，提高事件的响应与处理效率。针对2020年爆发的新冠肺炎疫情，率先完成大数据疫情防控应用布局，上线“粤省事”肇庆专版疫情防控专区，报送了疫情数据22万条。开发上线“悠美肇庆疫情共治”平台，与“粤康码”“湖北健康码”实现跨地区互通互认，在全省率先实现“健康码”全链条全场景全覆盖。开发上线“粤政图肇庆市新冠肺炎疫情防控平台”，在全省率先将“粤政图”落地具体应用，以“图码”“网格”的可视化展示形式，为疫情防控提供强有力的数字化技术支撑。5.基础技术支撑能力稳步加强。政务云服务能力稳步提升。按照全省一片云的总体要求和标准规范,完成广东数字政府政务云肇庆节点（下称“
