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1、娄底市经信委在全省中小企业工作交流会上的典型材料2011-04-13 18:37 编辑：张先华作者：娄底市经信委壮大规模总量 加快转型升级全力开创中小企业和非公有制经济发展新局面（2011年4月8日）一、“十一五”中小企业非公经济工作总结“十一五”期间，我市中小企业和非公经济发展迅速。到2010年末，全市中小企业户数达到3970户，比2005年净增了1200户；实现工业总产值850亿元，为2005年的5.2倍；实现工业增加值210亿元，为2005年的6.5倍。规模以上中小企业由2005年的271户增加到了657户，销售收入亿元以上的中小企业由2005年的11户增加到了120户。2010年全市非
2、公经济实现增加值279亿元，增长16%，占全市GDP的比重达44%,实缴税金30.8亿元，增长19.2%，占全市财政收入的比重达到了54.7%。我们的主要做法是：(一)担保体系建设从弱到强。到“十一五”末，全市组建担保机构12家，比2005年新增10家，其中新增注册资本亿元以上的担保机构7家，每个县市区都有了担保机构。2010年全市新组建担保机构7家，新增注册资金8.2亿元，全市注册资金总额达14亿元，比2005年净增13亿元；2010年担保总额达10.5亿元，为2005年担保额的35倍。(二) “小巨人”从小到大。到“十一五”末，我市省级“小巨人”企业4户增加到10户；户均销售收入比2005
3、年翻了二番以上，达到了8000万元以上，其中销售收入上亿元的“小巨人”企业有五江轻化、农友农机、红太阳电源新材料、鑫美格等企业。(三)是服务平台从无到有。到十一五末，我市中小企业平台建设已初具雏形。建成了双峰、新化两个创业基地和双峰农机、新化特种陶瓷和涟源煤机三个技术服务中心，服务企业达500多户。确认了10家社会服务机构为全市中小企业核心服务机构，其中2家被认定为省有核心服务机构，双峰农友农机技术服务中心被认定为全国首批“中小企业公共（技术）服务示范平台”；建立了娄底中小企业信息网，经开区、冷江、新化已完成了建网的前期工作。(四)会展交流不断深化。十一五期间，每年组织中小企业参加了中国中小企
4、业国际博览会，累计参展企业达60户，通过参展获得销售合同金额在10亿元以上。从参展形式上由最初的分散参展到组织行业参展，再到集中统一布展参展，参展效果日益显著，每年获得全省最佳组织奖。(五)全民创业氛围开始形成。着重抓双峰、新化等2个创业基地建设和六个工业园区的标准厂房建设。2个创业基地累计总投资达到11632万元，建标准厂房6.9万平方米，入驻企业66户，入驻企业销售收入2.63亿元，安排就业人数5886人。6个工业园区共建设用于租赁的标准厂房面积达10万平方米以上，供近100家创业企业使用。通过抓创业基地建设，为全民创业提供了比较好的发展平台。同时做好全民创业的宣传工作。组织了全市的全民创
5、业报告会，邀请了省内知名的企业家、创业者对高年级大学生、返乡农民工、有意愿创业人员进行创业事迹的宣讲。通过报纸、电视、网络等传媒广泛宣传创业政策和典型事迹，营造浓厚的创业氛围。(六)特色产业发展富有成效。通过“十一五”的发展，我市已基本形成双峰农机、涟源煤机、新化特种陶瓷等特色产业。双峰农机通过培育龙头、优化整合、改造提升，产业发展上了新台阶，全县共有各类农机生产、经营企业（门店）300多家，其中农机机电生产企业65家，从业人员近3万人。主要产品有微型组合米机、三轮车、变型拖拉机、水田耕整等60多个品种300多种型号,其中微型组合米机占全国市场份额的70，被誉为“全国米机之乡”。2010年农机
6、产业总产值达20亿元，特种陶瓷产业总产值达到了16亿元，煤机产业达到了17亿元。(七)转型升级来势看好。2010年全市共实施传统产业技术改造升级项目672个，完成技术改造投资156.6亿元，同比增长12.6%。涟源三一中源新材料、国藩水工机械、鸿帆铝业、大丰和绿色动力科技园、金华车辆特种汽车等一批发展前景好、附加值高、投资额度大的项目开工建设，不仅使全市在建的总投资额在500万元以上的工业项目达到818个，2010年全市工业累计完成投资196.8亿元，同比增长21.4%，更重要的是这批项目的开工建设对我市工业转型升级将产生巨大的促进作用。企业自主创新能力明显增强，去年高新技术产品增加值占规模工
7、业增加值比例达到38.5%，工矿企业专利授权量增长率大幅提升。同时战略性新兴产业来势喜人，先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车等一大批战略性新兴产业项目开工建设，将极大地促进我市工业的转型升级。(八)园区集聚步伐加快。全市共有5个省级园区，2个市级园区，娄底经济开发区被批准为国家新型工业化示范基地。全市园区批复总面积88.33平方公里，已开发的面积27平方公里，入园企业350家，规模以上企业128家。2010年，园区规模工业产值达306亿元，同比增长23.1%，实现销售收入282亿元，增长27.4%,实现利税23.4亿元，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的29%，占全市GDP的比重达1
8、2.8%。(九)发展环境进一步优化。“十一五”期间，开展了“一法一办法”执法检查整改，加大了中小企业的政策扶持，建立了支持体系，增加了财政投入。建立了以税收贡献和就业安排为主要衡量指标的非公有制经济和中小企业绩效考评奖励体系，设立了非公经济和中小企业目标管理奖励资金。在市“三个文明”考核指标体系中，加大非公有制经济和中小企业的考评份量。连续三年开展了“工业服务年”活动，建立了市级领导联系集群、联系企业、联系项目的各项工作制度。加大对“三乱”现象的整治力度，严肃查处各种“吃、拿、卡、要”的行为，千方百计保护中小企业的合法权益。虽然发展全市中小企业非公经济做了一此工作，也取得了一些成效，但也存在许
9、多困难和问题：一是中小企业非公经济总量偏小。规模以上中小工业企业占了全市规模工业企业的99%以上，而实现的总产值和增加值仅占30%和29%。二是结构不优，中小企业产业层次较低。大多数中小企业都分布在劳动密集、低技术的几大传统产业中，产品主要是煤炭、电力、钢铁、水泥、锑品等能源、原材料产品，初级产品比重大，产品技术含量低，附加值不高，竞争力较弱，抗风险能力不强，一旦失去廉价劳动力和原材料优势，就面临被淘汰的危机。三是园区中小企业发展不快，园区工业占比偏低，发展政策难落实，工业土地储备少，以产业招好商引大资难度大，产业集聚发展成效不明显。四是中小企业管理水平不高，企业自主创新能力不强。主要表现在：
10、实行家族式管理多，专业人才缺乏，科技投入不足，技术力量薄弱，生产一线技术熟炼工招收难，企业自动化、信息化、专业化水平较低。相当部分中小企业缺乏产品的核心技术和自主产权，没有自己的品牌，处于产业链的低端，有部分产品都是来料加工，贴牌生产，只赚取产品的加工费，获利甚微。五是中小企业生产要素成本压力加大，企业利润空间减少。主要表现在用地紧张，劳动力、用电、运输、环境、安全和财务等成本提高。六是企业融资担保困难。虽然我市担保机构达到了12家，注册资金达14亿元，基本上解决了有一定规模的中小企业的融资需求。但由于单个担保公司势力较弱，中小企业资产风险大，加上合作银行门槛高，部门监管加严，担保发挥的作用有
11、限。七是产业特色不突出。从中小企业的总体布局看，普遍存在小而全、小而弱、产品结构雷同等问题。资源开发和粗加工的多，从事高新产业的少，缺乏产业优势；内部低水平重复建设，落后产品和低档次产品“你有我有全都有”，缺乏特色优势。在与大型企业协作配套、劳动密集型产业等可以发挥特色的领域，由于中小企业专业化程度低，分工协作水平不高，难以发挥协作配套的特色作用。八是中小企业服务体系建设滞后。从政府层面上，政策执行上级的多，地方突破的少，财政扶持力度不够；从部门看，存在力量分散，条块分割，各自为政的现象；从社会层面讲，社会服务机构规模小、势力弱，加上其趋利性，在得不到政府扶持的情况下，服务中小企业十分有限。二
12、、“十二五”期间中小企业非公经济发展总体思路总体思路：以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以转变发展方式和优化产业升级为主线，以加大扶持和服务为重点，全面落实支持中小企业发展的政策措施，进一步实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设，推动中小企业和非公经济又好又快发展。发展目标：到2015年，中小工业企业总产值达到3000亿元以上，年均增长30%以上；中小工业企业增加值达到600亿元以上，年均增长20%以上；非公经济增加值700亿元，年均增长18%以上。“十二五”期间，省级小巨人企业和创业计划企业实现销售收入年均增长35%以上，市级“小巨人”年均增长30%以上。“十二五”期间，组建中小
13、企业服务中心，初步建立市、县二级联动，上下贯通的中小企业综合服务系统；在全市6大产业集群、7个新兴产业和6个工业园区内初步建成以融资担保、创业辅导、技术支持、人才培训、信息服务、管理咨询、市场开拓等为重点的公共服务平台；培育形成一批受中小企业欢迎的优秀服务机构、优秀服务产品和专业化的服务队伍。三、2011年主要工作2011年的主要工作任务：(一)加快结构调整，促进产业优化升级。在运用“两型”技术改造提升传统产业的同时，加快培育发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、电子信息等七大战略性新兴产业，力争全市战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。加大企业兼并重组力度，总结推广双峰农友农机产业的
14、优化重组和产业升级的成功经验，推动中小企业集聚和集团化发展，重点培育煤机、特种陶瓷龙头企业，完成两大产业的重组。(二)继续实施中小企业成长工程。发展壮大省级小巨人和创业计划企业，推选100户中小骨干企业作为市级“小巨人”企业，建立“小巨人”企业优胜劣汰的考评体系和扶持发展体系。(三)进一步健全中小企业社会化服务体系。建立娄底市中小企业服务中心，面向全市开展综合性服务；组建担保业协会，开展综合性的担保协调和服务；在做大做强双峰农机、新化特种陶瓷技术服务平台的基础上，建设薄板深加工、煤炭机械两大产业集群技术服务平台；以娄底市科达咨询公司为主建立管理咨询服务平台；以娄底市国联信息服务有限公司为主建立
15、娄底市中小企业信息服务中心，形成集电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交互一体的信息平台；建立娄底市中小企业法律服务中心。(四)加快创业基地建设，推动全民创业。做大做强现有的双峰、新化两个创业基地，十二五末每个创业基地标准厂房的面积达到10万平方米以上；建设好娄底市中小企业创业服务中心（娄底市经济开发区），规划首期标准厂房面积5万平方米；全力推动省级经济开发区标准厂房建设，到十二末每个园区用于租赁的标准厂房面积达5万平方米；重点建设和完善好创业基地服务平台。(五)加强体系建设，推动担保行业做大做强。组建担保业行业协会，加强行业管理，积极开展综合性的担保协调和服务；进一步壮大担保势力，全市担保
16、机构的注册资本金均增资在亿元以上；开展担保机构的联保试点，提高单笔担保业务能力；在现有担保机构中重组一家注册资金在5亿元以上担保公司。(六)突出产业集群培育。实施大产业、大企业、大集群、大品牌战略，发挥优势特色产业的辐射集聚作用，发挥核心企业的龙头带动作用，做大总量规模。到2015年，6大产业集群基本实现“153211”目标，即精品钢材及深加工产业实现产值1000亿元以上，煤炭及深加工产业产值500亿元以上，汽车及机械制造深加工产业产值300亿元以上，有色冶炼及深加工产业产值200亿元以上，建材和农产品深加工产业产值各100亿元。(七)做大做强园区工业经济。进一步理清思路，推动园区体制机制创新；坚持高起点规划、高标准建设，切实破解土地、资金等要素瓶颈；开展产业招商和特色招商，优化提升园区产业结构；切实做好园区扩规工作，大力实施“一园多区”；启动北部经济园区建设，推动娄底经济开发区进入国家级经济开发区、万宝新区进入省级经济产业发展园区，推进全市
