《三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划.docx（123页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划二二二年二月三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划目 录前 言1第一章 总则2一、指导思想2二、编制依据2三、基本原则5四、规划范围和期限6五、 美丽海湾选划7第二章 三亚市海洋生态环境保护形势9一、海洋环境质量现状9二、陆域水污染物排放现状10三、海洋环境保护工作取得的成效12四、存在的环境问题15五、面临的机遇和挑战18第三章 规划目标20一、总体目标20二、目标指标21三、“美丽海湾”创建目标24第四章 “美丽海湾”分区规划指引25一、崖州湾规划指引25二、红塘湾规划指引25三、三亚湾规划指引26I四、榆林湾规划指引2
2、6五、亚龙湾规划指引27六、海棠湾规划指引28第五章 海洋生态环境保护行动计划29一、入海排污口整治行动29二、入海河流消劣行动29三、亲海空间拓展行动29四、典型资源提升行动30五、海洋生态修复行动30六、港口船舶管控行动31第六章 规划实施的保障措施32一、加强部门协调32二、健全政策体系32三、加大执法力度32四、提升基础能力33五、强化科技支撑33六、加大资金保障34七、海洋文化宣传与交流合作34第七章 规划的实施与考核36一、规划实施36二、规划考核36附表 1 三亚市海洋环境保护重点工程项目一览表37II附表 2 重点工程项目、环境问题和目标指标对应清单. 43附图一：海南省近岸海
3、域水环境功能区划图附图二：海南省水环境功能区划图附图三：规划范围示意图附图四：主要海湾划分示意图附图五：岸线类型分布图附图六：海洋环境质量及监测点位分布图附图七：海域生态红线示意图附图八：入海河流分布图附图九：入海河流环境质量现状图 (2020 年)附图十：入海河流断面管控目标示意图附图十一：入海排污口示意图附图十二：城市污水处理厂分布图附图十三：沿海村庄五十处理情况示意图附图十四：珊瑚礁分布图附图十五：海草床分布图附图十六：海洋渔业资源分布图附图十七：三亚市海洋功能区划图附图十八： 崖州湾主要环境问题分布图附图十九：红塘湾主要环境问题分布图附图二十：三亚湾主要环境问题分布图附图二十一：榆林湾
4、主要环境问题分布图附图二十二：亚龙湾主要环境问题分布图III附图二十三：海棠湾主要环境问题分布图附图二十四：规划重点工程分布图IV三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划前 言三亚市地处海南岛最南端，位于北纬 180934183727， 东经 10856301094828之间，东邻陵水、北依保亭、西毗 乐东、南临南海。行政区域总面积 1921 平方公里，管辖海域面积 3226 平方公里。海岸线长 263.29 千米，海湾 19 个，海岛 66个。三亚市具有热带海滨风景特色的国际旅游城市，又被称为“东方夏威夷”，多年来三亚市政府高度重视海洋生态环境保护工作， 取得了良好的成效。为深入贯彻习近平总书记
5、关于海洋生态环境保护的重要批示，生态环境部办公厅印发了“十四五”全国海洋生态环境保 护规划编制工作方案，生态环境部海洋生态环境司印发了“十 四五”海洋生态环境保护规划编制技术大纲全国海洋生态环 境保护“十四五”规划编制工作手册，海南省生态环境厅印发 了海南省“十四五”海洋生态环境保护规划编制工作方案， 国家海洋环境监测中心、珠江南海局和海南省生态环境厅建立了 海南省地市海洋规划编制技术指导组，从国家层面、海区层面、 地方层面，建立了海洋规划逐级联动机制。三亚市根据党中央、国务院和省委省政府要求，贯彻落实“十 四五”期间国家和海南省对海南自贸港的决策和部署，保护三亚 市海洋生态环境，探索海洋生态
6、文明建设途径，组织编制了三 亚市“十四五”海洋生态保护规划 (以下简称“规划”) 。1三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划第一章 总则一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全国生态环境保护 大会精神，贯彻落实党中央、国务院关于建设海洋强国、构建海 洋命运共同体等决策部署，以海洋生态环境质量为核心，按照“贯 通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，以“管用、好用、解 决问题”为出发点和立足点，对未来一个时期海洋生态环境保护 工作进行顶层设计和系统谋划，对三亚市“十四五”海洋生态环 境保护的目标任务做出部署安排，为三亚市海洋生态环境
7、质量提 升和海洋生态环境保护提供切实可行的规划指引，以“美丽海湾” 为主线，充分发挥对海湾分区的指导作用，着力推动三亚市海洋 生态环境治理体系和海洋环境保护管理机制优化，确保三亚市海 洋生态环境质量不降低，进一步挖掘提升空间，高质量完成“十 四五”阶段性任务。二、编制依据( 一) 法律法规(1) 中华人民共和国环境保护法 (2015 年 1 月)(2) 中华人民共和国海洋环境保护法 (2017 年 11 月)(3) 中华人民共和国海域使用管理法 (2001 年 10 月)(4) 中华人民共和国城乡规划法 (2019 年 4 月)2三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(5) 中华人民共和国海岛保
8、护法 (2009 年 12 月)(6) 中华人民共和国环境影响评价法 (2018 年 12 月)(7) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(8) 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海 洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(9) 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境 管理条例 (1990 年 8 月)(10) 防治船舶污染海洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(11) 中华人民共和国自然保护区条例 (2017 年 10 月)(二) 政策文件(1) 中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 (2018 年 6
9、月)(2) 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的 指导意见 (2018 年 4 月)(3) 关于印发中国 (海南) 自 由贸易试验区总体方案的 通知 (国发201834 号)(4) 海南自 由贸易港建设总体方案 (2020 年 6 月)(5) 国家生态文明试验区 (海南) 实施方案 (2019 年5 月)(三) 规范性文件(1) 海南省海洋环境保护规定 (2008 年 10 月)3三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(2) 海南省湿地保护条例 (2018 年 7 月 1 日)(3) 海南省人民代表大会常务委员会关于加强重要规划 控制区规划管理的规定 (2018 年 4 月 3 日)(
10、4) 海南经济特区海岸带保护与开发管理规定 (2013 年 5 月 1 日)(5) 海南省珊瑚礁和砗磲保护规定 (2017 年 1 月 1 日)(6) 海南省红树林保护规定 (2018 年 1 月 1 日)(7) 中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美 丽中国海南篇章的决定 (2017 年 9 月 22 日)(8) 海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻 坚行动方案 (琼发20196 号)(9) 海南省建立海上环卫制度工作方案 (试行) (琼 府办函202056 号)(10) 三亚市河道生态保护管理条例 (2016 年 9 月)(11) 三亚市海岸带保护规定 (2016 年 11
11、 月)(12) 三亚市红树林保护管理办法 (2007 年 12 月)(13) 三亚市城镇内河 (湖) 水污染治理三年行动方案 (2018 年 8 月)( 四) 相关规划(1) 国家重大海上溢油应急能力建设规划 (2015-2020 年)(2) 船舶与港口污染防治专项行动实施方案 (2015-2020 年) (3) “十四五”全国海洋生态环境保护规划编制工作方案4三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(4) 海南省“十四五”海洋生态环境保护规划编制工作方案(5) 海南省近岸海域环境功能区划 (2020 年修编)(6) 海南岛水环境功能区划 (2014)(7) 三亚市海洋功能区划 (2013-202
12、0)(8) 三亚市现代化海洋牧场建设规划 (2018-2025)(9) 三亚市总体规划 (空间类 2015-2030) (10)中国 (海南) 自 由贸易试验区三亚总部经济区规划(11) 三亚崖州湾科技城控制性详细规划(12) 三亚海棠湾国家海岸休闲园区(13) 三亚市生态建设与环境保护“十三五”规划 (三 府201878 号)(14) 三亚市海洋经济“十四五”发展规划 (报批稿)(15) 三亚市水生态环境保护“十四五”规划 (报批稿)(16) 海南省“十四五”海洋生态环境保护规划 (报批稿)(17) 海南省“十四五”生态环境保护规划 (琼府办202136 号)(18) 三亚市国土空间总体规划
13、 (2020-2035) (征求意见稿)(19) 三亚市海洋生态保护红线 (2020 年版)三、基本原则陆海统筹，系统治理。巩固深化“打通陆地和海洋”“贯通 陆海污染防治和生态保护”的体制优势，强化陆海的整体谋划和有机联系，统筹陆域和海域污染防治工作，推动生态保护的区域5三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划联动，做好相关规划衔接，加快建设从山顶到海洋的生态环境治 理体系，推动陆海协同治理见成效。问题导向， 目标可达。面向 2035 年和本世纪中叶美丽中国 建设的战略目标和总体要求，以解决三亚市突出海洋生态环境问 题为导向，以提升海洋环境质量、修复恢复典型生态系统、提高 社会公众获得感为核心，结
14、合三亚市社会经济发展实际情况，提 出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十四五”阶段性目 标指标。精准施策，责任明晰。以“美丽海湾”为主线，对不同海域 的生态环境问题特征和不同沿海产业、不同区域对海洋生态环境 的影响特点，因地制宜、多措并举、精准施策，科学设置重点任 务和行动方案，合理制定有针对性、可操作的差异化政策措施， 建立完善的考核机制，细化落实沿海地方政府责任，提高海洋生 态环境保护成效。多方共治，上下联动。加强规划编制的组织协调，会同三亚 市各有关部门、涉海企事业单位、科研机构和社会公众等群策群 力编制规划，分海湾涉海单位、区政府、市政府三个层级，“上 下联动”共同谋划和开展海洋生态环境保护工作，形成共抓三亚 市海洋生态环境大保护的格局。四、规划范围和期限( 一) 规划范围按照“陆海统筹”原则，本次规划范围为三亚市全域行政范6三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划围。近岸海域规划范围包括三亚市
