《广州市来穗人员服务管理“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广州市来穗人员服务管理“十四五”规划.docx（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、广州市来穗人员服务管理“十四五”规划一、发展环境（一）“十三五”时期取得的主要成效（二）“十四五”时期面临的发展形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、积极构建来穗人员社会融合新格局（一）不断提升基本公共服务质量（二）持续擦亮融合关爱服务品牌（三）大力建设融合关爱服务平台四、着力推进来穗人员和出租屋精细化管理出新出彩（一）继续加大登记纳管力度（二）提高出租屋管理精细化水平（三）深入排查整治各类安全隐患五、探索形成外来人口经济融合广州范例（一）拓宽来穗人员创新创业空间（二）做好来穗人员人力资源开发（三）促进来穗务工人员稳定就业六、努力拓展来穗人员参与社会治理途径和方式（一）
2、拓展来穗人员参与社会治理共建广度（二）促进来穗人员全方位融入社会组织（三）加强来穗人员服务管理智力支持七、全面提升服务管理智能化科学化精准化水平（一）推动政务信息资源共享共用（二）提升信息化便民利民服务水平（三）推进数据治理支撑体系建设八、切实加强规划实施保障（一）强化组织领导（二）强化实施监测（三）强化宣传引导（四）强化风险防范（五）强化队伍建设“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。
3、科学编制广州来穗人员服务管理“十四五”规划，对于推动满足来穗人员日益增长的美好生活需要，努力走出一条符合超大城市规律的社会治理新路子，实现现代化治理和高质量发展相互协调、相得益彰，在营造共建共治共享社会治理新格局上走在全国前列，助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，具有至关重要的意义。一、发展环境（一）“十三五”时期取得的主要成效。“十三五”期间，广州认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，坚持将来穗人员服务管理作为一项重要工作来抓，不断完善政策法规体系，稳步扩大基本公共服务覆盖面，率先在全国超大城市中全面系统推动外来人口社会融合，实现了以融合促建设、以融合促稳定、以融合
4、促发展、以融合促创新的预期目标，全面提升了来穗人员和出租屋服务管理智能化、科学化、精准化水平，取得了阶段性明显成效，赢得了社会群众的广泛赞誉。调查显示，来穗人员服务管理工作获得近九成来穗人员的肯定。1.强化顶层设计，政策法规体系建设取得新突破。2016年以来，全市相继出台实施关于进一步加强外来人口服务管理工作的意见广州市来穗人员融合行动计划广州市来穗人员积分制服务管理规定及实施细则、关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见关于做好港澳居民随迁子女及港澳籍适龄儿童少年义务教育工作的通知广州市房屋租赁管理规定等一系列政策法规，以及积分制入户、积分制入学、积分制申请承租公租房、社会保
5、障、就业技能培训、个人出租屋综合税收征管等系列政策，基本形成了涵盖融合、服务、管理方方面面，具有广州特色的来穗人员服务管理政策法规体系，依法保障来穗人员的知情权、参与权、表达权和监督权，建立起“以居住证为载体、以积分制为办法”的基本公共服务提供机制，创设了来穗人员积分制服务管理“1+N”制度框架和服务体系，进一步为全市来穗人员服务管理工作提供政策法规支撑和制度保障。2.笃行惠民之举，基本公共服务供给迈上新台阶。积分制入户指标从2016年6000个增至2020年1万个，共完成近9万名来穗人员入户广州工作。2017年起全市统一采用积分制入学方式，2017年至2020年，符合条件的随迁子女就读公办学
6、校和政府补贴的民办学校起始年级人数占符合申请条件的随迁子女总数比例分别达63、75、78、81%，均达到预期目标；2020年起将港澳籍居民随迁子女纳入积分制入学范畴，共有1172名港澳籍子女获得义务教育阶段初始年级学位。2016年在全国超大城市、省会城市中首创外来人员承租市本级公租房之先河，2016年以来市本级累计供应公租房约6万套，其中面向来穗人员供应公租房约2.3万套，占市本级供应量的38%。就业、医疗、社保、卫生计生、法律援助等方面基本与户籍居民同等待遇。向来穗人员提供出生缺陷综合防控、妇幼重大公共卫生服务，为来穗儿童提供与户籍儿童同等条件的卫生健康服务，共为来穗人员提供法律援助 517
7、06 人次，统筹将符合条件的来穗人员纳入社会救助范围，基本公共服务覆盖面进一步扩大。3.精心打造品牌，融合关爱服务不断呈现新面貌。制定实施广州市来穗人员融合行动计划（20162020年），在越秀、番禺区开展“来穗人员服务管理示范区”创建工作，积累形成融合行动区级经验做法；相继在全市选取16个融合镇（街）、社区开展试点创建，探索“立足小社区、实现大融合”等融合行动落地基层、开花结果的经验路子。持续推进多元化公共服务供给，深入开展“春风行动”“圆梦计划”“春运直通车”“来穗团圆”“关爱来穗候鸟儿童”等主题关爱活动；将每年4月份最后一周确定为“融合服务周”，办好“来穗人员融合大学堂”，培训惠及50多
8、万人次。积极引导来穗人员参与社会治理，加强来穗人员党组织建设，以党建带社建促治理，目前已建立来穗人员党委7个、党总支4个、党支部274个，服务管理来穗党员4471名；在 2017 年社区居委会成员换届选举中，推行非户籍居民参选试点工作， 在全市392个社区试点选出 446 名非户籍委员，充分发挥社区非户籍委员作用，参与来穗人员服务和社区治理事务;倡导搭建来穗人员参与社会治理议事平台，建立来穗人员志愿服务队伍，全市来穗人员志愿服务队员达50多万人；组建村（居）民议事厅，全市2759个村（居）实现议事厅全覆盖。广州市来穗人员融合行动计划（20162020年），入选了2017年全国社会治安综合治理创
9、新的典范案例；来穗人员融合工作被评为2017年度广州政法工作的十大亮点之一，在南方都市报第四届广州城市治理榜中被评为锐意改革之城市六大制度创新之一，人民日报、新华社等主流媒体相继给予关注报道。民意调查显示，来穗人员对广州市外来人口服务管理满意度达89.2%。白云区三元里街共治议事会“众人之事众人议”入选中央在十九大召开前举办的“砥砺奋进的五年”大型成就展，并入选广州市全面深化改革20个优秀案例集。2020年6月，孙春兰副总理视察越秀区登峰街时指出，该区引入专业社会机构开展文化交流等特色服务，实现外国人有序融入社区做法，体现了国际化水平。番禺区来穗人员和出租屋服务管理经验做法入选民政部第二批全国
10、乡镇政府服务能力建设典型经验。4.保障安居乐业，出租屋精细化管理开创新局面。加强来穗人员居住登记和居住证管理，确保“人屋”信息数据鲜活、准确。开展出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建活动，持续组织开展出租屋“八查”行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力参与深化平安有序规范城市管理专项行动（“四标四实”）和深化“城中村”社会治理行动，“城中村”等复杂区域内的出租屋安全隐患排查整治有力，有效防范出租屋重大安全事故的发生。顺利完成了出租屋门禁系统3年建设任务，全市建设出租屋门禁系统69.99万套，覆盖出租屋484.09万套，重点出租屋实现了全覆盖。2018年初选取了2个来穗人员特大镇（街）（新塘
11、镇、凤阳街）和2个倒挂村（太和镇大源村、狮岭镇合成村）作为构建来穗人员参与共建共治共享社会治理格局试点，取得明显成效并总结推广，该创新成果被列为我市第一批12个创新推广项目之一。开展人民南周边地区和大源村社会治理工作并取得较好成效。大力推广深化“楼长制”“星级管理”、出租屋第三方代管等工作模式。通过抓重点、抓示范，以点带面、示范引领，整体推进，推动精细化管理取得新突破。5.借力现代技术，服务管理信息化水平实现新提升。按照“一级建库、一网运行、统一管理、信息共享”思路，升级完善“广州市来穗人员信息系统”，建成“广州市来穗人员服务管理大数据应用系统”“广州市来穗人员积分制服务管理信息系统”“广州市
12、出租屋网上备案信息系统”“广州市个人出租屋综合税收征管信息系统”等信息系统。全面实行居住证、积分入户等服务网上申报，来穗人员居住登记、居住证办理、积分制业务实现100%“最多跑一次”、60%“零跑动”便民目标；推进广东省居住证网上办事和电子证照同步签发工作，实现与“粤省事”平台无缝对接。升级改造“阳光租房”平台，精准优化来穗人员居住服务。各区创新举措不断涌现，如南沙区依托来穗人员出租屋信息移动采集“好管家”系统，结合实际开发“防疫巡查”模块摸排重点人员动态信息和无人机空中宣传等信息化科技手段，进一步提升疫情防控精准化、精细化水平，黄埔区推动“海纳+智能安防区、来穗系统、智慧门牌”建设，推动效能
13、效率大提升。6.创新方法手段，宣传教育培训工作取得新成效。充分整合利用传统媒体与新媒体资源，主动参加市政府部门定期新闻发布会，组织媒体记者开展新闻采访，积极向新华社、南方日报、广州日报等中央和省市媒体提供新闻信息，联合广州电视台建立其视觉化传播基地，及时通过市来穗人员服务管理局门户网站和“广州来穗局”“来穗通”微信公众号推送来穗人员工作动态和相关政策。结合积分制入户工作，创新“网上承诺制”等便民措施，获中央电视台点赞报道，“广州来穗局”微信公众号多次获评“爆款号”。精心组织开展“来穗人员融合大学堂”项目，联动各区及100多个镇（街）开展包括积分制服务政策宣讲、出租屋消防安全讲座、居住证办理和社
14、保政策讲座等课堂培训，组织多批次来穗系统骨干参加综合能力提升培训。经过不懈努力，广州来穗人员服务管理工作不断向好，但与推进市域社会治理现代化要求和来穗人员期盼相比仍有差距，面临着四个方面主要矛盾亟待破解：一是来穗人员日益增长的美好生活需要与服务管理资源不足之间的矛盾。随着来穗人员家族家庭化迁移趋势增加，对基本公共服务的需求不断提高，但全市提供的教育、住房、卫生医疗、养老等基本公共服务供给不足，每年入户指标、积分制入学学位、公租房房源尚不能完全满足来穗人员的入户、入学、入住需求，户籍制度附带的社会福利和社会权利功能并未真正脱钩。二是构建共建共治社会治理新格局与来穗人员参与度不够高之间的矛盾。来穗
15、人员数量庞大、流动性强，在促进社会融合方面，基层阵地不多、人力有限、载体较少，社会组织整合不够，作用有待进一步发挥。相当部分来穗人员对公共事务积极性不高，不少来穗人员认为在表达诉求、反映建议的渠道方面非常有限。三是推进出租屋精细化管理与安全隐患巡查整治机制不够健全之间的矛盾。来穗人员和出租屋服务管理机构履行告知职责，相关职能部门依法查处力度和跟踪落实工作还需加强，出租屋硬件达标率不够高，违规停放电动自行车及充电、违规安装使用燃气热水器（电热棒）、拉乱接电线和电器设备等行为时有发生，消防、治安、燃气安全隐患形势依然严峻。四是高标准的工作要求、高强度的工作压力与干部队伍能力素质有待提升之间的矛盾。全市来穗系统的业务能力、作风素养和服务意识离高质量发展的要求还有差距，少数基层管理员基本适应了管控模式的工作方法，提供服务的理念不够强，能力和素质有待提升；由于基层管理员职业发展通道不明朗、工作量大、专业性强、激励机制不健全、薪酬待遇低，导致人员流动性较大，对青年人才缺乏吸引力。（二）“十四五”时期面临的发展形势。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，广州发展仍处于重要战略机遇期，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化，全市来穗人
