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1、保亭黎族苗族自治县防震减灾“十四五”规划目录一、发展现状与面临形势（一）“十三五”以来发展成果（二）现状问题（三）“十四五”面临形势二、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、主要任务（一）提升地震监测预警能力（二）提升地震灾害风险防治能力（三）提升地震应急救援能力（四）强化防震减灾公共服务（五）强化防震减灾信息化服务和技术支撑（六）强化防震减灾社会治理（七）开展防震减灾文化体系建设四、重点项目（一）地震监测基准台站建设工程（二）地球物理观测站建设工程（三）创建防震减灾科普示范学校、综合减灾示范社区（四）建设防震减灾科普教育体验示范点（五）建设应急避险场所（六）地震灾害风险调查和重点
2、隐患排查工程（七）地震应急救援队伍能力提升工程（八）地震应急救灾物资补充完善工程五、实施保障（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）加强人才保障（四）科技支撑保障（五）落实责任和实施跟踪评估六、附件保亭县防震减灾“十四五”规划重点项目任务表前言保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆五指山南麓，东接陵水黎族自治县，南邻三亚市，西连三亚市、乐东黎族自治县，北依五指山市、琼中黎族苗族自治县。保亭黎族苗族自治县属热带季风气候区。具有热量丰富，雨量充沛，蒸发量大，季风变化明显的特点。行政区域总面积1153.24平方公里，县城建成区面积5.45平方公里。全县下辖6个镇、3个乡、1个县管农场和6个居。202
3、0年末户籍人口16.8万人，黎族、苗族为世居民族，其中黎族占全县总人口的62.4%，苗族占4.5%，汉族占30.2%，其他民族占2.9%。2020年全县地区生产总值完成56.27亿元，地方一般公共预算收入4.01亿元，固定资产投资33.26亿元，社会消费品零售总额15.76亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33564元和14067元。保亭拥有丰富的自然资源和旅游资源。全县森林覆盖率85.2%，境内森林多为热带雨林，是世界唯一的既有热带雨林，又有天然温泉的地方（自喷温泉93，日出水量3600吨）。2019年9月入选首批国家全域旅游示范区，境内主要有海南呀诺达雨林文化旅游区、海南槟榔谷黎
4、苗文化旅游区、七仙岭温泉国家森林公园和神玉岛文化旅游度假区、茶溪谷景区、布隆赛乡村文化旅游区等旅游景区。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。编制防震减灾规划加快防震减灾事业发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。根据中华人民共和国防震减灾法、海南省防震减灾条例、新时代防震减灾事业现代化纲要（20192035年）、海南省防震减灾“十四五”规划（征求意见稿）、保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、海南省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案及国家、海南省、保亭黎族苗族自治县（以下
5、简称保亭县或我县）关于加强防震减灾工作的有关要求，编制保亭县防震减灾“十四五”规划（20212025年），阐明“十四五”时期保亭县防震减灾事业发展的指导思想、目标，确定主要任务及重点项目。本规划是引领我县防震减灾事业发展，推进防震减灾重点工程投资建设的重要依据。一、发展现状与面临形势（一）“十三五”以来发展成果“十三五”期间，在县委、县政府的高度重视和领导下，积极探索防震减灾与经济社会融合式发展新路径，我县防震减灾各项工作顺利推进，防震减灾“十三五”规划的主要工作任务和目标逐步落实，在地震监测、震灾防御、应急救援、科普宣传等方面均取得了显著成果。1.继续深化防震减灾组织机构和体制机制改革。根据
6、关于印发保亭县黎族苗族自治县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（保委办201936号）、保亭黎族苗族自治县应急管理局（地震局）关于领导班子人员分工的通知和保亭黎族苗族自治县应急管理局（地震局）关于人员岗位工作安排的通知，明确县地震局为正科级政府工作部门，与县应急管理局合署办公，核定行政编制人员12名。根据工作职能，县地震局下设监测预报、震害防御、应急救援、抗震设防管理和防震减灾综合管理5个岗位。多次修订保亭县地震应急预案，不断健全相应的配套制度和专项预案，目前县政府各职能部门、各乡镇、学校和有关企业，基本都按各自职责编制了应急预案，全县报备的应急预案有77个，形成了完整的全县地震
7、应急预案体系。保亭县地震应急预案紧密结合我县实际，主要从破坏性地震发生后每个时段，有关部门和单位的先期处置要点、工作流程、工作职责、工作分组、工作内容、衔接配合等方面进行规范，为县防震减灾工作领导小组成员单位有力、有序、有效做好地震灾害应急处置工作提供参考。县抗震救灾指挥部及时根据机构改革情况下发关于调整保亭县地震灾害紧急救援队的通知保震指办20194号、关于调整保亭县地震现场工作队人员及职责的通知保震指办20195号，分别对地震灾害紧急救援队和现场工作队相关人员及职责进行调整。2.地震监测速报能力不断加强。保亭县9个乡镇都分别设置了地震宏观观测点，全县地震宏观观测点共11个，每个宏观观测点均
8、有固定观测人员，建立健全了地震宏观观测员工作制度，完善了观测记录薄，落实了宏观观测员移动电话，编制了宏观观测员工作手册规范观测点的管理。结合我县实际，不断加强“五网二员”体系建设，全县9个乡镇均配备了防震减灾助理员，62个村、居委会均配备了防震减灾联络员，并落实每人每月100元的工作交通津贴，建立了覆盖全县的地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震科普知识宣传网，形成了“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。为了提高宏观观测员、防震减灾助理员、群测群防联络员的业务素质，县地震部门每年通过召开座谈会、交流会、评议会、培训班等方式对各乡镇的防震减灾助理员、联络员、宏观观测员进行定期、不定期培训，提高
9、他们对相关资料的收集、整理技能以及对动物、水位异常现象的分析研究能力，“十三五”期间共开展培训46场次，累计培训3613人次。协助海南省地震局监测中心已完成地震基准监测站前期勘选、土地租赁及土建工作，为地震监测台站的下步建成投入使用打下基础。3.震灾防御能力进一步提高。为继续推进城镇抗震设防工作，提高工程项目抗震设防能力，我县地震部门主动作为，采用主动提供技术服务、联合执法等方式，加强抗震设防事中事后监管工作，并利用海南省抗震设防全程监管技术服务平台、备案平台和现场检测平台，进行抗震设防要求全程监管。为了加强对抗震设防的监管，我县抗震救灾指挥部下发了关于进一步加强抗震设防监管力度的通知，要求各
10、业主、各部门要高度重视我县抗震设防监管工作，规范抗震设防的行政审批流程，明确县发改委、县住建局、县地震局的工作职责，确保做好论证、选址、设计、施工、监理等各个环节的抗震设防要求管理工作，并要求县发改委、县住建局等单位定期报送保亭县审批、核准、备案投资项目信息表到县地震局备案。对重要工程、特殊工程、生命线工程和可能产生次生灾害的建设工程严格把关，要求业主依法依规开展地震安全性评价工作；共完成了5项建设工程抗震设防行政审批项目；每年由县地震局（应急管理局）牵头，组织县住建局、县综合执法局、县自规局、县教育局、县卫健委等各部门对学校、医院等人员密集场所的新建、改建、扩建工程进行实地检查，主要查阅建筑
11、平面图、地质勘查报告和设计文件等，实地检查场地有无地震地质灾害、工程结构是否符合规范等情况。根据我县实际，一般新建工程按照地震动参数0.05g，0.35s，抗震设防烈度为6度进行抗震设防，学校、医院等人员密集场所建筑的抗震设防需提高1度。推进农村危房改造抗震设防工作，“十三五”期间我县农村危房改造共4945户，与县住建局相互配合，积极推进农村危房改造工程，联合督促指导加强农村危房改造工程施工质量监管，确保改造工程中新建、修建的房屋符合抗震设防质量安全要求。每年举办农村民居地震安全工程培训班，加强农村民居地震安全工程工作指导，切实提高农村建筑工匠的抗震设防理念和技能以及防震减灾助理员、联络员的业
12、务水平，2016-2020年在乡镇、村委会共举办民居抗震工程、农村工匠培训班多期，培训共约5000人次。4.地震应急处置体系建设进一步加强。每年利用防震减灾宣传周等重点或特殊时段，指导学校、社区、机关企事业单位组织开展地震应急避险演练，积极推动学校、社区、机关企事业单位等开展常态化地震应急避险演练，提高广大民众和学生的地震安全避险意识和自救互救能力。每年邀请专家到我县举办地震应急救援知识培训和应急救援技能实操活动，通过课堂授课和实操训练的方式重点开展应急救护技能知识和应急救援实操训练，进一步提升我县应急救援志愿者、地震应急救援队、地震现场工作队应急救援能力，加强各救援队伍的组织管理。每年向县财
13、政申请地震应急避难场所管理预算费用，加强对七仙广场地震应急避难场所等的日常维护管理，保证地震应急避难场所的正常使用。对促进我县地震现场应急救援工作发展起到了积极地推动作用。5.防震减灾科普宣传教育成果进一步扩大。每年在“512全国防灾减灾日”、“728”唐山抗震救灾纪念日、国际防灾减灾日等期间，由县地震部门牵头组织相关部门到全县各个乡镇开展防震减灾宣传活动，通过流动宣传车广播播放防震减灾知识，组织观看防震减灾科教片，开展地震应急避险演练和科普知识竞答，以及免费发放各类防灾减灾宣传图册等资料多达10万份，积极开展“六进”防震减灾宣传活动，共同开展防震减灾、自救互救和应急避险知识的科学普及。为贯彻
14、“全面预防观”，切实提高社会公众的防震避震和自救互救能力，最大限度的减少地震灾害造成的损失。按照保亭县防震减灾科普示范学校工作实施方案和保亭黎族苗族自治县创建地震安全综合示范乡镇（社区）工作实施方案，“十三五”期间保亭县继续开展防震减灾示范社区和示范学校创建活动，2016年-2019年我县共创建省级防震减灾科普示范学校4所，创建地震安全综合示范社区（村委）2个。（二）现状问题“十三五”期间，尽管保亭县防震减灾工作虽然取得了明显的成效，但与严峻的防震减灾形势、快速发展社会经济需求相比还存在不少薄弱环节，总体水平还不能满足社会公众对防震减灾的现实需求。1.防震减灾人才队伍和体制建设需进一步健全。机
15、构改革后，地震局与县应急管理局合署办公，但是未能改变防震减灾专业技术人才匮乏的局面,一定程度上制约着防震减灾业务能力和管理能力的提高。县抗震救灾指挥部各成员单位防震减灾意识不强，防震减灾工作职责不清，部门之间缺乏协调沟通，部分工作落实滞后。2.地震监测预报基础依然薄弱。地震宏观观测点是目前我县唯一的地震监测手段，协助海南省地震局监测中心、预报中心建设地震监测基准站目前只完成了选址和土建工作，监测设备还未安装。对供气、供水等生命线工程和重要建设工程的地震反应监测处于空白状态，数据处理与信息综合分析的监测技术系统、地震预警系统功能尚需完善，地震监测预报能力有待提升。3.城乡建筑总体抗震能力有待提高
16、。因历史遗留问题，目前我县仍存部份老旧小区，老城区内有部分90年代房屋破损严重，例如新星居（原新星农场）七、八十年代建设的职工住宿楼存在楼板露钢筋墙面破损，我县房屋建筑整体抗震情况还存在较大隐患。在农村农民自建房普遍没有采取抗震措施，抗震能力薄弱。各种市政管网、交通、电力、通信等基础设施部分存在抗震情况不明、抗震能力不足等问题。一旦发生较大地震，这些抗震薄弱的地区就可能成为重灾区。4.震灾防御基础服务能力存在欠缺。地震基础探测资料数据不足，地震科研能力有待加强，地震断层探测、地震小区划等项目还没有得到广泛开展；地震科技支撑不足，减隔震技术和装配式建筑新技术、新材料等防震减灾先进的技术装备应用推广还需加大力度；震情速报及预警能力尚需提高。5
