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1、领导重视政策扶持积极引导落实措施通许县农民工返乡创业活动成效显著通许县劳动和社会保障局（2008年5月20日）通许县高度重视全民创业活动的开展，采取各种得力有效措施， 大力支持农民工返飨创业，促进全县民营企业的迅速发展。目前，全 县进城务工农民返乡创业局面呈现规模扩大、运行规范、发展强劲、 成效显著的良好态势， 全县返乡创业农民达 365人，创办企业368家, 投资总额达6.8669亿元，企业年产值达 15.9亿元，上缴税金 3047万 元，带动从业人员1.46万人。返乡创业活动的开展，促进了全民创业 的开展和民营经济的快速发展，为县城经济的壮大和新农村建设注入 了新的活力。一、领导高度重视通
2、许县委、县政府对促进全民创业、发展民营经济、豉励农民工 返乡创业发展，给予高度重视。县委、县政府认识到创业是发展之基、 富民之本、活力之源、崛起之路，把全民创业与解放思想、招商引资 和发展民营经济紧密结合，与富民强县、新农村建设紧密结合，与尊 重知识、引进人才、提高全民素质紧密结合，大力弘扬创业精神，努 力培育创业主体，积极营造创业环境，不断扩大创业成果。全县成立 了由县委、县政府主要领导任正副组长的全民创业活动领导组，由台 了弘扬创业精神、激发全民创业热情、加快民营经济发展的一系列政策措施。县四大班子、乡镇局委实行分包企业责任制，其主要领导干 部实行定点联系制度。 全县各级党委和政府， 还通
3、过人力资源信息库， 广交农民工朋友，以诚相待邀请他们积极返乡创业办企业、搞投资， 对已办企业，从政策、资金、人才等各方面给以全力支持。良好的创 业环境，激发了全民的创业热情，为返乡创业人员提供了大展身手的 用武之地。通许县城关镇下洼村农民杨振中，从给别人开车干起，到 自己买车跑运输，建立自己的车队，不断创业积累财富，直到在武汉 三镇建立拥有8家公司、涉及房地产、广告、电子、运输等行业的河 南省振集团公司，资产达数亿元。为更好发展县域经济，通许县委、 县政府的主要领导专程奔赴武汉，恳请杨振中回乡发展。面对县主要 领导，杨振中倍受感动，他说，冲着县领导这一片热情，我二话不说，坚决回乡投资办企业。
4、随后，他投资4000多万元，在通许县城北关建 起了占地29亩、建筑面积1.5万平方米的具有欧式风格的三星级“振 中宾馆”，目前主体工程建筑已定工。领导认识到位，政府措施得力， 服务热情周到，创业环境优越，使类似杨振中这样的大批的外由务工 人员积极返乡创业，对全县民营经济的快速发展起到了积极的促进作 用。二、坚持“三个引导”通许县在促进全民创业发展民营经济工作中，积极做好引导工作,要求创业人员根据自身情况，抓住发展机遇，选准发展路子，发挥本 人才能，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值，在创业活动 中成就事业。对如何在现时情况下做好适宜本地发展的创业项目，实行了 “三个引导”1、引导回乡创业
5、人员大力兴办农业产业化龙头企业。通许县是个 农业大县，农产品资源丰富，创办农业产业化龙头企业大有可为。为 此，大力引导兴办规模养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条， 构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有 效地对接，并提醒注重规模，站稳市场，发展产业化龙头企业。积极 的科学的引导，对创业人员的发展是非常有效的。长智镇农民企业家 时新建，1980年外由务工，经过十几年努力，经过市场考察和政府引 导，投资800万元，返乡建立了开封市双利肉联有限公司，年深加工 成品猪15万头，年创利润.3000万元，利税46万元，带动生猪养殖户 1000多家，玉米种植户2000余户，并为80
6、名农村富余劳动力提供了 就业机会，成为我县的生猪加工龙头企业。2、引导回乡创业农民工举办加工型产业。引导创业人员利用亦农 亦商的特点，发挥各自的技能、资本、技术优势，通过相互配合、合 理分工和有序竞争，大力发展劳动密集型产业，走由一条靠农村内生 力量发展农村个体私营企业的路子，走特色产业之路。冯庄乡农民李 景中，1997年到广州一家电子灯厂务工，2003年返乡后，利用在厂学到的技术，筹集资金办起了通许县永达灯饰有限公司，“产品车间”散布在全县及附近几个县的农户家族，吸纳从业农民2000多人，产品远销东南沿海一带，年创利润6000万元，利税600万元，形成了小商品、 大市场、小企业、大集群的产业
7、发展格局。3、引导回乡创业人员兴办成套成件产业。积极引导创业人员利用在大中型企业工作过的经验和技能，主动接受大中型企业的辐射带动，努力发展一批为大中型企业服务的配件配套企业。通过三个积极引导，使企业人员更加坚定了信心，明确了目标， 豉足了干劲，减少了盲目性，促进了事业的良性快速发展。三、落实“四项措施”为切实保证创业活动的健康快速发展，县委、县政府注重办实事、 抓落实，重点抓了 “四项措施”的落实。1、实施回归工程。首先是健全机构组织，成立县劳务输生和实施 “回归工程”领导组，建立相应的服务组织，为农民工返乡创业做好各种配套服务工作，做到工作有人抓、创业有人管、服务有保证。其 次是明确部门责任
8、。劳动、农业、国土、税务、工商、电业、环保、 宣传等各部门相互配合，各司其职，共同推动回归工程，促进全民创 业。其三是广泛宣传发动。建立农民工档案和联系卡，在主要输由地 召开老乡联谊会、恳亲会、通报会，印发乡情资料，介绍本县经济社 会发展的形势和豉励回乡创业的政策措施，并在本地搞好社会舆论宣 传。其四是豉励引导。引导他们在除国家法律、法规明令禁止私人经 营的行业和项目外，全部放开经营，并给予大力支持。2、落实优惠政策。对回乡创业人员，一是资金上扶持，建立和完 善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持力 度，享受企业下岗职工经商办企业的所有优惠政策。二是在办厂用地、税收、工商等
9、方面大开绿灯。 规定对规模以上企业所占地 30年以内不 收占地费、工商部门 3年内不收工商管理费、地税机关 3年内不征税 收。三是奖励政策。回乡创业企业，享受招商奖励的各项优惠政策。3、落实优质服务措施。一是提供全程服务，为回乡创业开设办事 “绿色通道”，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙 服务。对投资较大的企业桂牌保护，落实领导定点联系制度，帮助协 调解决后续服务。二是维护合法权益，建立农民工创业维权首问负责 制，明确谁接案谁负责到底，并建立服务回归企业协调制度。4、落实良好创业环境制度。首先是筑巢引凤，建立创业平台。在 县城，建立创业孵化园区，在重点小城镇规划建设回乡创业小区
10、，在 功能完善的小城镇和劳务输由基地乡镇开辟回乡创业一条街，为外由 务工人员回乡置业经商提供创业平台。二是打造情感平台。与具有一 定实力的外生务工人员建立联系卡，定期发送慰问信，通过感情交流 和沟通，恳请他们回乡二次创业，回报有养育之恩的家乡人民。优惠的政策，良好的环境，使越来越多的外由务工人员积极返乡创业。大岗李南户岗村青年农民李树春，2004年南下广州打工，2006年返乡创业。在建成了大岗李面粉厂后， 又于2007 年投资1000多万元建成了一家食品厂。他说，党和政府对我回乡创业办企业，一直给予帮助，我赶上了好时代，遇到了好领导，享受了好 政策，我要加倍努力，好好办企业，以实际行动，回报党
11、的关怀和人 民群众的支持。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠 志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气， 不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛 下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑思纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事， 事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之日能”，是
12、以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此 事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则 汉室之隆，可计日而待也 户二。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于 草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间， 尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡 泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭弩钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于 旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允 等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诚善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。
