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1、杭州市拱墅区“十四五”旅游业发展规划2022 年 4 月目录一、现实基础与发展背景2(一) “十三五”发展主要成就2(二) “十四五”需突破的短板4(三) “十四五”发展环境5二、指导思想、主要原则与发展目标6(一) 指导思想6(二) 主要原则7(三) 发展目标8三、发展布局11(一) 一廊牵引11(二) 双翼齐飞11(三) 四区出圈12(四) 八街八巷13四、重点任务13(一) 整合文商旅资源，擦亮“大运河最南端”文旅金名片13(二) 实施“微改造、精提升”，重推“后街生活”特色旅游17(三) 创新城市研学游模式，蓄力“拱墅研学行”品牌19(四) 提升夜休闲产品供给，发展“银墅夜运河”经济2
2、2(五) 制定矩阵式营销计划，提高拱墅“旅游能见度”24(六) 构建数智化体验场景，探索“出圈型”未来业态26(七) 优化旅游公共服务，提升全域旅游“舒适度”27五、保障措施29(一) 财税支持政策29(二) 金融扶持政策29(三) 土地供给政策30(四) 人才支撑政策30附件：拱墅区“十四五”重点建设项目清单311一、现实基础与发展背景(一) “十三五”发展主要成就“十三五”期间，拱墅区全面落实区委、 区政府决策部署, 全区旅游业持续保持稳定增长，整体实力明显增强，为“十四五” 旅游发展奠定了良好基础。产业规模明显壮大。“十三五”期间，在各部门、协会、企 业的共同努力下，全区旅游产业发展稳中
3、有进，接待国内旅游总 人数从 2016 年的 728.06 万人次增加到 2020 年的 957 万人次， 战略性支柱产业地位更加巩固。文化和旅游深度融合、相互促进， 都市旅游、生态旅游、大运河文化旅游、体育旅游、旅游演艺等 特色产业快速发展，规模持续壮大，在全省产生广泛影响。积极 培育文旅融合“金名片”， 京杭大运河 (杭州段) 国家文化公园、 新天地中央活力区入选浙江省省市共育“金名片”项目，“城中里 巷”文旅市集成为国家文旅消费现场会示范点。发展质量明显提升。全区3A 及以上旅游景区 5 家, 国家级 森林公园 1 家，历史文化街区 3 家，特色商圈 3 个，未来社区 1 家，旅行社 2
4、07 家，包含星级旅行社 21 家，宾馆共 474 家，包 含星级宾馆24 家，绿色饭店 11 家，星级旅游商品店 3 家，数量 均居全市前列。杭州手工艺活态馆、王星记扇业、西泠印社、广 兴堂国医馆等被评为杭州社会资源国际旅游示范访问点。西泠艺 苑“金石篆刻、书法国画”体验基地、王星记扇艺文化研学旅行 基地等被授予杭州市中小学生研学旅行基地。积极打造“诗画浙 江 百县千碗”工程，新白鹿餐厅、冠江楼等 11 家餐饮店获评省 级特色美食体验店，新庭记文晖店、桐山村等 20 家餐饮店获评2市级特色美食旗舰店、示范店和体验店。丝绸城街区、武林文化 长廊、武林美术馆、武林之星、新天地中央活力区、大运河国
5、家 文化公园、上塘河景区等文旅项目稳步推进，顺利完成年度投资 计划。发展环境明显优化。旅游安全保障体系日趋完善，建立旅游 市场综合监管机制，修订原拱墅区平安旅游饭店创建工作建设 标准，开展 “文明餐桌、公筷公勺”专项行动，积极打造平安 行业。加强落实旅游产业扶持资金，2020 年累计扶持宾馆降价 优惠补助 36.41 万元，兑付旅游纾困资金 155.41 万元，给予 53 家企业无接触设备补助 31.8 万元，支持旅游行业共渡难关。深入推进“厕所革命”，百度地图标注率 100%，旅游厕所三年行动计划总完成率 200%。不断提升旅游产业智慧化水平，建成数字 文旅服务平台，开通大运河公交数字旅游专
6、线2 条，杭州大厦宾 馆等 85 家酒店实现 “30 秒入住、10 秒退房”，打响拱墅区智慧 化品牌。公共文化服务成果显著。构建公共文化服务标准体系，制定 原下城区加快构建现代公共文化服务体系的实施意见原拱 墅区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施办法公共文 化服务第三方评价规范、公共文化服务需求调查规范等多个 标准在内的系列服务标准和项目标准，并推动 2 个标准成功升格 为省市标准。强化公共文化产品和服务供给能力，建成以区图书 馆、文化馆、非遗展示馆等为核心的集群式公共文化服务场馆体 系。发布数字文化地图，构建集信息互通、资源集成、需求征集、 评价反馈、智慧查询等功能为一体的公共数字文化云
7、平台。拱墅 文化影响力进入全省文化发展第一方阵。3运河文化品牌日益彰显。 中国大运河被列入世界文化遗产， 半山立夏节作为“中国二十四节气”之一入选联合国教科文组织 人类非物质文化遗产保护名录。建成并免费开放中国京杭大运河 博物馆等7 大国家级博物馆；保护修缮小河直街等 3 大历史文化 街区；启动“大运河戏曲驿站廊道”“大运河非遗会客厅”等项目。 成功举办“大运河文化节”“长三角水上运动节”“半山立夏节”等 活动，唱响“运河文化四季歌” ，开展大运河、半山立夏等主题文 艺精品创作。举办 “武林跨年”“武林 K 歌”“武林炫风”等运河商 贸文化活动，推出 8 条都市旅游精品线路。积极承办旅游促销推
8、 介活动，开展文旅产品直播，不断提升大运河文化影响力，“运 河文化看拱墅”品牌初步形成。(二) “十四五”需突破的短板新冠肺炎疫情对我区旅游业发展造成了巨大冲击。同时对标 文旅融合发展要求，旅游业存在诸多问题和短板，“来拱墅玩什 么”仍是拱墅需要核心研究的问题，主要体现在一是缺乏具有远 程集客能力的 “世界级旅游产品”。现状旅游产品特色不鲜明， 景点资源分散尚未串珠成链，缺乏“可停、可玩、可阅读、可体 验”的业态体系，新业态发展速度不够快，旅游发展有待提速。 二是缺乏高能级文旅产业运营平台。随着原下城、原拱墅两区合 并，亟需重新塑造目标定位、总体形象和旅游品牌，引进新型运 营人才和团队，构建统
9、一的旅游运营平台，统筹管理运营全区旅 游资源。三是缺乏都市微旅游全过程服务配套系统。面对全域旅 游和全面数字化改革，全区亟需推进交通与旅游融合，数字经济 与旅游融合，社会资源与旅游融合，加快数字化旅游服务产品升4级。四是缺乏高效能的政策保障机制。当前拱墅旅游发展面临城 市治理与旅游发展冲突、管理部门协同性不高的挑战。亟需构建 全域统筹、上下联动、内外协作的体制机制，出台壮大旅游市场 主体、促进文化和旅游消费、加强新型旅游人才队伍建设方面的 有力措施。(三) “十四五”发展环境1.形成两区融合新格局。2021 年 4 月，杭州宣布正式启动实 施部分行政区划优化调整工作，其中撤销杭州市下城区、拱墅
10、区， 设立新的杭州市拱墅区。随着原下城、拱墅两区融合，优势叠加， 新拱墅集聚了主城区稀缺的空间资源，也集合了古今两大文化旅 游要素，为旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。2.走入文旅深度融合新阶段。拱墅区是首批浙江省文旅产业 融合改革试验区培育名单，十四五期间将以深化文化和旅游供给 侧结构性改革为主线，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建 设，注重功能重组和遗产价值再创新，深入拓展文化和旅游融合 的深度与广度。3.迎接常疫情时代新挑战。在国际旅游停摆的背景下，国内 休闲度假产业成为承接境外旅游消费回流的 “主力军”；在中短 途旅游支撑旅游业复苏的情况下，城市休闲和郊野度假成为满足 城乡
11、居民基本旅游需求的 “压舱石”。高品质的度假酒店快速复 苏，新兴旅游目的地异军突起，成为城市中高收入群体休闲度假 的主要选择。4.全面开启旅游现代化新征程。数字经济、5G 、大数据、人 工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命，将引发旅游发5展模式变革，数字化改革为旅游现代化发展注入新活力。5.奋力打造共同富裕示范区新局面。高质量发展建设共同富 裕示范区，是当前浙江省上下最重大的政治任务。拱墅区紧抓建 设“共同富裕示范区”国家战略红利，深耕大运河文化惠民行动和 夜间经济提振行动，活态传承大运河历史文脉，全面提升公共文 化服务能力，加快转化为旅游业发展新动能。6. 助力杭州亚运会和大运河国家文
12、化公园建设。杭州 2022 年亚运会、高水平建设“四条诗路”文化带和大运河国家文化公园 等战略叠加，为拱墅区旅游业高质量、国际化发展提供新机遇。7.加快新时代文化高地建设。2021 年 8 月浙江省委高规格召 开文化工作会议，提出加快打造新时代文化高地，努力在打造以 宋韵文化代表的浙江历史文化金名片上不断取得新突破。宋韵文 化与运河文化叠加，为拱墅区文化和旅游发展带来新动能、新空 间。8.促进长三角一体化、杭州同城化发展。紧扣长三角一体化、 杭州同城化发展。深入贯彻长三角一体化发展战略，加强长三角 城市对接合作，继续当好协同发展的排头兵，推动长三角一体化 发展再上新台阶。与西湖区、上城区等毗邻
13、地区紧密合作，加快 推进杭州都市圈同城化发展，在共同成长中扩展更广阔的发展空 间。二、指导思想、主要原则与发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“拱 富”新示范、6“墅 智”新标杆的发展导向，围绕 2022 杭州亚运会等重要窗 口， 以数字化改革和文旅融合为动力，深入挖掘“千年大运河、繁华 武林门”文化底蕴，完善区域旅游运营机制，健全旅游行业政策 扶持体系，构建区域特色旅游产品体系，进一步擦亮大运河世界 级文化金名片，促进拱墅旅游经济发展，为拱墅高水平打造时尚 之都、数字新城、运河明珠，高质量发展共同富裕示范新局
14、面而 助力。(二) 主要原则1.坚持生态优先。注重提高标准，突出特色发展、绿色发展， 拓展“绿水青山就是金山银山”理念的旅游转化通道，提升核心 竞争力，实现量的有效增长和质的大幅提升。2.坚持改革创新。坚持改革创新在现代旅游业建设全局中的 核心地位，依托数字化改革和全域绿色发展，深入推进旅游设施 现代化、旅游运营现代化、旅游治理现代化，努力建设旅游现代 化改革先行区。3.坚持文旅融合。紧抓文旅融合高质量发展主线，加强文化 和旅游供给侧结构性改革，按照“以文塑旅、以旅彰文”发展方向， 大力实施“文化润景”、“文化润心”行动，提升全区旅游产业品质。4.坚持统筹发展。坚持把全区作为一个大景区、大公园
15、来谋 划布局，进一步加强部门协同、资源整合与区域融合协调发展， 加快搭建高能级运营平台，构建新发展格局，推动旅游与经济社 会全局实现高度融合、联动发展。5.坚持数智赋能。用数字化技术、数字化思维、数字化手段 对旅游治理进行全方位系统性重塑，推进数字技术在旅游体验、7精准营销、公共服务、景区管理、旅游行业监管等方面的广泛应 用，催生旅游新产品、新业态、新服务。6.坚持共享惠民。以提高游客和当地居民满意度获得感为核心，发展大众旅游、全域旅游。发挥文化优势、产业优势，扩大 投资，增加群众收入，促进共同富裕示范区建设。7.坚持国际视野。充分发挥长三角一体化、大运河文化带建 设、共同富裕示范区建设、杭州亚运会等机遇优势，主动对标国 际运河城市，对接长三角区域、运河沿线城市，持续提升拱墅文 旅影响力、产业渗透力和要素吸纳能力。(三) 发展目标1.“十四五”主要发展目标到 2025 年，进一步优化布局、完善结构、提升能级，加快 推进全域
