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1、杭州市成品油零售体系发展“十四五”规划二零二一年八月目 录前 言1第一章 成品油零售体系发展面临的形势2一、“十三五”期间发展情况2二、当前存在的主要问题10三、“十四五”时期面临的形势11第二章 成品油零售企业需求预测14一、社会经济发展趋势预测分析14二、道路发展规划14三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析16四、成品油消费量及企业需求预测分析17第三章 “十四五”成品油零售体系布局规划19一、规划依据19二、总体要求20三、加油站设置的标准22四、布局方案25第四章 规划实施保证措施26一、完善工作机制26二、严格规划管理26三、加强行业监管27第五章 环境影响评价28一、规划实
2、施的环境影响分析28二、规划实施的环境保护措施28 附：杭州市成品油零售体系发展“十四五”规划布点表.30II前 言加油站作为重要的城市基础设施和汽车发展必不可少的配套服务设施，在优化资源配置、完善道路交通系统等方面有着至关重要的作用。为促进成品油流通规范有序高质量发展、提高居民生活品质、助力杭州创建交通强国示范城市，特编制本规划。本规划编制依据包括：国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见（国办发201942号）浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知（浙商务发201975号）杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市“十四五”规划编制目录的通知（杭政办函2020
3、29号）及杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）杭州市综合交通发展“十四五”规划杭州市城乡建设“十四五”规划等。本规划空间范围为杭州市行政区域，包含杭州市上城区、拱墅区、西湖区、杭州高新区（滨江）、钱塘区、萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，国土面积16850平方公里。包括新建、迁建的加油站、全市高速公路服务区和停车区加油站，油气合建、综合功能服务站的加油部分。规划期限为2021-2025年。第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”期间发展情况（一）经济社会发展质效进一步提升“十三五”时
4、期杭州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，妥善应对各种风险挑战，经济社会发展质效进一步提升。“十三五”期间，杭州全市GDP由2015年的10495.28亿元增长到2020年的16106亿元，年均增长8.9%，占全省的比重从24.1%提高到24.9%；全市常住人口由2015年的901.8万人增长到2020年1193.6万人，年均增长5.8%。2020年全市常住人口人均GDP 13.5万元。2020年全市财政总收入3854.2亿元，一般公共预算收入2093.4亿元，一般公共预算支出2069.7亿元，分别比2015年增长72.2%、69.7%、71.7%。（二）机动车保有
5、量稳步增加2020年末全市机动车保有量311.9万辆，比2015年的273.4万辆增加了38.5万辆，年均增长2.7%。其中，汽车保有量280.3万辆，比2015年增加了55.8万辆，年均增长4.5%。2019年末新能源营运车辆保有量7.02万辆，比2015年增加了6.06万辆，年均增长64.3%。表1-1 “十三五”全市机动车保有量情况（单位：万辆）年份2015年2016年2017年2018年2019年2020年总量273.4263.4279.4288.1297.6311.9其中：汽车224.5234.2245.1257.1267.2280.3新能源营运车辆0.961.042.885.887
6、.02备注：机动车保有总量和汽车保有量来自于2016-2020年杭州统计年鉴和2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报，2020年为初步数据，新能源营运车辆来自于市交通运输局统计数，2020年数据暂缺。（三）公路里程持续增长杭州是全国主要公路枢纽之一，也是全省的公路网络中心。“十三五”期间全市累计完成公路投资1198亿元，是“十二五”期间完成额的2.1倍，累计完成城市道路投资657亿元，是“十二五”期间完成额的1.5倍。“十三五”期间相继建成绕城高速西复线、千黄高速淳安段、建德至金华高速杭州段，新增高速公路里程184公里，高速公路总里程达到800公里，另有沪杭甬高速城区提升改造、临金高速杭州
7、段、杭绍甬高速杭州段3个项目141.6公里仍在建设。国省干道方面，相继完成了G330淳安临岐至湍口段改建、G104苕溪大桥拓宽整治、G320提升整治、G104余杭马头关至勾庄段改建、G104瓶窑至勾庄段综合整治等项目。2020年，全市形成了广域覆盖的公路网络，公路总里程达1.69万公里，路网密度为100.4公里/百平方公里，为全国平均水平的1.8倍，比2015年末总里程增加709公里，路网密度增加2.74公里/百平方公里，增长2.8%。（四）交通运输结构不断优化客运综合运输体系中铁路运输逐步占据主导地位，公路客运量持续下滑。“十三五”期间全社会客运量累计下降49.1%，2020年受新冠疫情影响
8、，客运总量同比降幅扩大。其中，铁路客运量增加613万人次，占比从2015年的22.06%逐年提高到2020年的48.39%；公路客运量整体持续下降，5年间减少12056万人次，运输总量占比下降32.1个百分点；水路客运量占比持续低于3%；航空客运总量减少58万人次，运输总量占比从2015年的6.15%逐年提升到2020年的11.61%。货运综合运输体系中公路运输依然占据主导地位，运输量持续增长。“十三五”期间杭州市货运总量持续增长，5年间增加12561万吨。其中，公路货运量增加11037万吨，运输总量占比持续保持在80%以上；水路货运量增加1232万吨，运输总量占比下降2.4个百分点；铁路客运
9、总量增加271万吨，运输总量占比持续低于1.5%；航空货运量增加21万吨，运输总量占比持续维持在0.1%左右。图1-1 “十三五”期间杭州市客运量变化趋势图1-2 “十三五”期间杭州市货运量变化趋势（五）汽油销售量逐年增长，柴油销售量整体下降2020年全市累计销售汽柴油378.3万吨，比2015年增长9.3%，年均增长1.8%。汽油销售量呈逐年增长趋势。2020年，全市汽油销售量250万吨，比2015年增长24.5%，年均增长4.5%。受常住人口较快增长，以及小客车总量调控管理、新能源车辆推广政策等多因素影响，汽油的需求量逐年缓慢增长。柴油销售量整体呈下降趋势。2020年全市柴油消费量为128
10、.3万吨，比2015年减少了11.8%，年均下降2.5%。受运输结构优化、国三柴油货车特定区域限行、高排放非道路移动机械特定区域禁用等措施影响，柴油销售量整体呈下降趋势。表1-2 “十三五”杭州市成品油销售情况（单位：万吨）年份合计汽油柴油2015年346.2200.8145.42016年336.3217.7118.62017年346.1233.6112.52018年342.1238.0104.22019年368.1245.2122.92020年378.3 250.0128.3（六）成品油零售企业发展情况1.杭州市加油站（点）布局情况截至2020年底，杭州市共有加油站（点）737个。其中:在营
11、业658个、歇业79个。在营加油站（点）中，加油站532个、加油点126个。表1-3 2020年杭州市运营加油站（点）布局情况区（县）加油站(点）数量（单位：个）其中：加油站（单位：个）加油点（单位：个）区（县、市）加油站点占全市总量的比重（单位：%）主城4区9595014.4%钱塘区292724.4%萧山区1151051017.5%余杭区10698816.1%富阳区89444513.5%临安区7368511.1%桐庐县5238147.9%建德市6232309.4%淳安县3725125.6%合计658532126100.0%2.各区（县）平均站点密度存在较大差异2020年杭州全市百平方公里平均
12、站点密度为3.91个，其中主城4区、萧山区、余杭区、钱塘区、富阳区百平方公里站点密度均高于全市平均站点密度，分别为15.59个、10.69个、8.63个、6.65个、4.89个；桐庐县、建德市、临安区、淳安县百平方公里站点密度均低于全市平均站点密度，分别为2.84个、2.68个、2.34个、0.84个。表1-4 杭州市运营站点密度情况区（县）2020年加油站（点）数量（单位：个）站点密度（单位：个/100km2）主城4区9515.59钱塘区296.65萧山区11510.69余杭区1068.63富阳区894.89临安区732.34桐庐县522.84建德市622.68淳安县370.84合计6583
13、.91图1-3 杭州市加油站点密度情况（单位：个/100km2）3.市场占有率以中石化、民营企业为主体2020年全市在营加油站（点）658个，从市场占有率来看，主要以中石化和各民营企业为主，其中中石化、各民营企业加油站（点）市场占有率分别为42.58%、39.73%。图1-4 2020年杭州市各类油企市场占有率（七）“十三五”规划执行情况“十三五”杭州市规划新建113个加油站（点），迁建36个。截至2020年底，已竣工营业27个，在建18个。其中主城区规划27个加油站（点），截至2020年底，已竣工营业4个（含1个迁建站），在建5个。“十三五”期间杭州市新增39个加油站，其中10个为“十二五”
14、续建项目，27个为“十三五”规划项目，2个（1对）为高速公路服务区加油站。其中主城区“十三五”期间新建11个加油站，同时关停或歇业加油站（点）16个，包括加油站14个、加油点2个，截至2020年底，主城区运营加油站（点）95个，比2015年底净减少5个。二、当前存在的主要问题（一）新迁建加油站落地难，亟待落实新建站点方面，加油站落地难，建设周期拉长，“十三五”期间全市规划的加油站（点），建成率只有18.1%，远滞后于规划目标，主要是由于：前期审批各环节各部门之间的统筹协调机制还不够完善，以及站点规划与土地利用规划不够衔接、邻避效应等。迁建站方面，受规划调整、建设标准提高、环境保护等因素影响，加油站拆除后往往难以找到合适的地块重建，迁建优先原则难以有效落实。（二）现状加油站点功能较单一，亟待转型当前，现状加油站只能加汽柴油、加油点只能加柴油，以及新建综合功能服务站落地难、布点数量不足等问题依然普遍存在。这与目前新能源汽车保有量持续较快增长，市场对充电、加气等综合供能需求持续增加的形势不完全适应，也不满足碳达峰工作要求，亟需强化规划引导、加快行业转型。（三）管理体制尚不能完全适应新形势，亟待健全自从国务院办公厅印发关于加快发展流通
