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1、广西易地扶贫搬迁“十三五”规划一、基本形势“ 十二五”期间，在自治区党委、 自治区人民政府的坚强领导下， 全区各级各有关部门认真贯彻落实中央和自治区关于扶贫开发和 易地扶贫搬迁的决策部署，加强领导、强化责任、整合资源，坚 持因人、因地、因贫、因类施策，大力推进易地扶贫搬迁工作， 实现了良好的经济、社会和生态效益。(一) “十二五” 易地扶贫搬迁实施情况。1 基本情况。 经过“ 十二五” 的艰苦努力， 我区扶贫开发工作 取得了阶段性成效。全区农村贫困人口由 2010 年的 1012 万人减 至 2015 年底的 452 万人，贫困发生率由 23.9%下降到 10.5%，累 计完成易地扶贫搬迁安置
2、 309888 人，完成投资 84.06 亿元。2 主要成效。生产生活条件进一步改善。 “ 十二五” 时期，全区建设搬迁安 置住房 530.5 万平方米、配套设施 193.8 万平方米， 建设标准农田 6.9 万亩，修建水利渠道 144.6 公里，新(改)建乡村公路 953.3 公里，新建人畜饮水工程 510 处、铺设供水管道 1157.9 公里，建 设电网 662.5 公里，新建沼气池 4830 座，建设村级公共设施 7 万 平方米，切实解决移民群众住房难、行路难、饮水难、用电难、 就医难、上学难、通讯难等问题，搬迁移民的生产生活条件得到 2 进一步改善。脱贫致富步伐进一步加快。 立足当地资
3、源优势，科学规划、 精心指导，推广农业先进技术，帮助当地群众发展种养业。截至 2015 年底，发展特色种植业 0.6 万亩、特色养殖业 1.3 万平方米， 人均纯收入 8132 元，比 2010 年增长 79.4%。公共服务水平进一步提高。 实施移民搬迁后，集中安置点大 多在县城和集镇周边，实现了社区化服务和管理，移民在后续扶 持、医疗、教育等方面有了依托和保障。 “ 十二五” 期间，全区新 建学校及幼儿园 44.3 万平方米、建设卫生院 4.8 万平方米，公共 服务均等化水平进一步提高。思想观念进一步转变。 通过实施易地扶贫搬迁工程，对搬迁 群众转变思想观念和就业方式起到了很大的促进作用。在
4、新环境 中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识明显增强，摈 弃了“ 等、靠、要”依赖思想和安于现状、听天由命的消极思想， 有效转变了封闭满足观念，增强了 自力更生和开放发展意识。生态环境进一步改善。 通过对居住在水源涵养区、天然林保 护区、生态脆弱区内的贫困农民，结合荒山造林工程，实施易地 扶贫搬迁工程，迁出区随即封山育林，有效地促进了迁出区域的 生态恢复，对生态建设起到了积极的助推作用。干部群众感情进一步密切。 易地扶贫搬迁工程是一项民心工 程和德政工程，充分体现了党和政府对贫困群众的关怀。开展易 地扶贫搬迁工程，使一部分贫困群众走上了脱贫致富的道路，同 3 时进一步密切了党群干群关系
5、，增进了干部与群众的感情。3 困难和问题。贫困人口覆盖面广，实施搬迁难度大。 贫困人口主要分布在 少数民族聚居区、边境地区、革命老区、大石山区、石漠化地区、 水库移民区， 这些地区生存条件恶劣、生态环境脆弱， 交通不便、 地质灾害严重，经济社会发展比较落后，搬迁难度大。补助标准低，项目建设资金存在较大缺口。 由于工程建设成 本持续上涨，而国家建设补助标准偏低，市县政府与搬迁群众资 金筹措能力比较弱，部分贫困搬迁户出现较大的住房建设资金缺 口，导致一些搬迁住房建设断断续续，从而影响整体工程进度。城乡建设用地增减挂钩政策实施困难，项目用地紧张。 我区 人多、山多、地少，人地矛盾突出，需要搬迁的贫困
6、人口大多生 活在石漠化严重的区域，建房用地协调难度大，实施城乡建设用 地增减挂钩政策艰难，可用于集中连片安置的土地更是稀缺。加 上经济建设快速发展，新增建设用地指标较少且审批周期较长， 致使项目用地困难。后续产业发展困难大，致富能力不足。 通过易地扶贫搬迁工 程， 基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题， 部分搬迁群众后续产 业发展也取得一定进展。但由于国家产业扶持资金少， 我区财力困 难， 后续产业发展项目投入严重不足， 还不能完全满足广大搬迁户 的产业发展需要。加上搬迁户经济条件差、自身素质差， 缺乏实用 技术和市场风险意识，导致了搬迁群众后续产业发展困难。 4 对易地扶贫搬迁的重要性认识不足
7、，部分搬迁地区贫困群众 存在顾虑。 部分市、县政府和有关部门对易地扶贫搬迁工程的重 要性、必要性、紧迫性认识不足，重视不够，把移民搬迁工作仅 视为发展改革和扶贫部门的工作，没有上升到当地党委、政府的 重要战略部署和议事日程，导致移民搬迁工作推进缓慢。同时， 虽然绝大部分贫困群众搬迁意愿强烈，但“ 穷家难舍，故土难离” 的传统观念仍然对部分搬迁群众带来影响。加上政策宣传、政策 落实和群众思想工作做得不够到位，导致部分群众对搬迁后有关 土地调整变更、户籍迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农 业补贴、生活保障等方面问题存在顾虑，也在一定程度上影响了 部分群众的搬迁积极性。(二) “十三五” 面临的
8、机遇和挑战。易地扶贫搬迁工程作为国家在新时期探索实施的一项重要脱 贫措施，政策扶持力度大，扶贫效果明显，将面临前所未有的重 大机遇。1 有中央和自治区的高度重视。 党中央、国务院和自治区党 委、自治区人民政府都把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措， 摆在突出的位置来抓，出台了一系列政策措施，为易地扶贫搬迁 提供了最有利的条件和保证。2 有较充裕的资金支持。 资金是以往易地扶贫搬迁最大的难点， “ 十三五”期间全国将投资约 6000 亿元，用于 300 万户 1000 万人的易地扶贫搬迁，房屋和相关配套建设按照人均 6 万元、户 5 均不超过 20 万元来测算，大大高于过去易地扶贫搬迁的支持水平
9、。 而我区在“ 十二五” 以来，经济综合实力也明显增强，经济增速、 地区生产总值、人均收入等方面都有了较快的增长，为实施易地 扶贫搬迁工程奠定了良好的物资基础。3 有难得的市场机遇。 当前钢筋水泥等建材行业产能过剩， 原材料和劳动力成本等市场价格较低，国家还加大了贫困地区基 础设施建设的力度，这些都有利于降低易地扶贫搬迁的成本。4 有丰富的实践经验。 经过多年的探索实践， 我区移民搬迁 在组织领导、搬迁方式、安置模式、资金整合、项目管理、后续 产业发展等方面积累了宝贵经验，摸索出一套行之有效的办法， 走出了一条符合我区实际的新路子。在迎来众多发展机遇的同时， “ 十三五” 期间我区易地扶贫搬
10、迁也将面临新的挑战。主要是： 从搬迁的范围看， 涉及全区 13 个 市 79 个县(市、区)， 80% 以上的人口分布在集中连片特困地区 和国家扶贫开发工作重点县。 从搬迁对象看， 目前需要搬迁的人 口有的是穷家难舍，安贫乐道；有的是技能缺乏；有的是不愿搬 迁；有的是贫困程度极深，按原有的政策搬不出来，都是经过多 轮扶持没有啃下来的硬骨头。 从制约的因素看， 既有资金、土地、 产业等物质条件制约，又有故土难离、习俗难改、适合的工作难 找等因素的束缚。与此同时，我区人多地少的矛盾比较突出，现 在经济下行压力仍然较大，现有人口的就业压力大，对于缺乏技 能的贫困人口就业就更不易。 6 二、总体要求(
11、一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要指示、批示精神，以 及自治区党委、自治区人民政府大力推进易地扶贫搬迁的决策部 署， 强化政策支持、整合相关资源、创新融资渠道， 集中力量、加 大投入， 加快推进移民搬迁安置点基础设施建设； 强化产业发展和 就业支撑，努力形成搬迁群众就业创业增收长效机制；加强安置 区域社会管理，建立健全安置区域社会保障体系，推进公共服务 均等化， 确保全区 100 万建档立卡贫困人口“搬得出、稳得住、有 事做、能致富”，为实现 2020 年贫困人口全部脱贫目标作出贡献。(二)基本原则。1 政府主导， 群众自
12、愿。 各级党委、政府要全面落实党中央 新时期脱贫攻坚系列政策，做好移民搬迁目标确定、项目下达、 资金投放、组织动员、检查指导等工作，积极稳妥组织实施，为 搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。搬迁安置必须充分尊重 群众意愿，不搞强迫命令，发挥群众的主观能动性和创造性。2 自治区负总责， 市县落实。 自治区党委、自治区人民政府 按照自治区负总责的要求，做好相关配套政策的制定、资金项目 的安排等。市县党委、政府要切实履行主体责任，抓好具体的组 织实施。3 量力而行， 保障基本。 综合考虑各级政府财力水平、群众 7 负担、当地农村整体生活水平等因素，严格控制安置住房面积， 同步配套建设必要的基础设施和
13、公共服务设施， 做到既保障基本、 妥善安置，又量力而行、合理投入，防止政府大包大揽和搬迁对 象因建房致贫返贫。4 精准实施，突出重点。 在搬迁对象精准、项目安排精准、 资金使用精准、措施到户精准、因地派人精准、搬迁成效精准上 做到“扶真贫、真扶贫” 。区分轻重缓急，明确重点搬迁对象和目 标任务，分年度、有计划地组织实施。5 整合资源，改革创新。 按照“ 渠道不乱、用途不变、相对 集中、配套使用” 的原则， 积极整合行业资金， 盘活利用各类资源， 形成合力，集中攻坚。积极探索开放式扶贫搬迁新途径，扩大对 内对外开放，创新扶贫工作机制，共享扶贫经验和资源。6 生态搬迁， 绿色发展。 实施易地扶贫搬
14、迁工程要与保护生 态相结合，与实施退耕还林、生态环境重点治理等工程相结合， 努力实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。搬迁后原有土 地主要用于生态建设和经果林产业等发展，实现消除贫困、生态 环境效益与经济效益双赢的目标，促进区域人口、资源与环境的 协调发展。(三)主要目标。1 搬迁目标。总体目标。 坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥 的原则，以集中安置为主、分散安置为辅，采取依托县城、重点 8 镇、产业园区、乡村旅游区、 中心村和插花安置等安置方式。 20162020 年，全区移民搬迁 110 万人，其中，建档立卡贫困人 口 100 万人，同步搬迁的其他农户 10 万人。年度目标。
15、2016 年搬迁 33 万人，其中建档立卡贫困人口 30 万人(含 2014 年、2015 年自治区下达计划搬迁建档立卡贫困人口 10 万人)，同步搬迁的其他农户 3 万人。 2017 年搬迁 44 万人， 其中建档立卡贫困人口 40 万人(含 2014 年、 2015 年自治区下达 计划搬迁建档立卡贫困人口 7 万人)，同步搬迁的其他农户 4 万 人。 2018 年搬迁 33 万人，其中建档立卡贫困人口 30 万人，同 步搬迁的其他农户 3 万人。 2019 年、 2020 年进行搬迁扫尾、巩 固工作。表 1 广西易地扶贫搬迁“十三五”规划计划表年度安置总户数(户)安置总人数(人)搬迁对象性质建档立卡同步搬迁户数(户)人数 (人)户数 (户)人数 (人)2016 年82500330000750063000007494300002017 年1100004400001000024000009998400002018 年8250033000074992300000750830000合计27500
