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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-湖北省高等教育自学考试本科毕业文论文题目： 公务员薪酬制度改革专 业：行 政 管 理 学考生准考证号： 220110200046学 生 姓 名： 蒯 添指 导 教 师： 李 和 中二一二年三月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期： 摘 要薪酬制度是公务员制度中最为重要的组成部分,不
2、但直接关系到公务员队伍的稳定性和工作积极性,而且关系到公共行政管理的效率和公正性。公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分,也是收入分配的重要内容。去年以来,公众的热门话题之一就是公务员的加薪。其中有两种比较有代表性的观点:一是提高公务员薪酬有利于稳定公务员队伍,提高公务员积极性;二是公务员的薪酬已明显高于公众平均收入水平。关键词：公务员制度 薪酬 改革目 录第1章 公务员薪酬总概念1.1薪 酬11.2公务员工资制度遵循以下原则11.3公务员工资实行职级工资制21.4公务员加薪的理由31.5影响薪酬的原因3第2章 目前我国公务员薪酬制度存在的问题2.1概 述42.2我国公务员的薪酬制度经历了三
3、次较大的改革42.3推进公务员工资制度改革的构想5第3章 借鉴发达国家的有益经验构建科学的公务员薪酬制度3.1依法分配原则73.2部分国家地区公务员薪酬制度的收入构成的比较研究73.3部分国家地区与公务员薪酬制度密切相关的福利制度的比较研究7结 论 8参考文献 8第1章 公务员薪酬总概念1.1 薪 酬指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，做为汇报的货币收入，商品和服务。目前我过公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的只是和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。侠义上是指单位按月发放给公
4、务员的固定部分，包括基础工资，年功工资，岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴，广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。1.2 公务员工资制度遵循以下原则1.2.1正常增资原则所谓正常增资，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。由于公务员主要从事脑力劳动，所提供劳动的数量的质量难以精确计量，而随着国发经济的发展和劳动生产率的提高，公务员的工资水平也应不断提高；同时，随着公务员年功的增加，公务员的工资水平也应有所增加。一方面要定期、全面地调整公务员工资标准；一方面要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工次。实行正常增资原则，一
5、方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高，另一方面，能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。1.2.2平衡比较原则国家机关与企业的工作性质不同，劳动特点不同，应实行不同的工资制度，但工资水平要有比较。国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。1.2.3物价补偿原则即国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等
6、于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员的工资是经过法定程序调整的，各行政机关不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。在这种情况下，要保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补偿制度。1.2.4法律保障原则担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任
7、何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。不能随意增加工资和保险福利待遇是强调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明工资纪律，维护全国政令的统一；不能随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇的权利应受保护；不受侵犯。任何单位和个人超过国家法律、法规和政策的规定，随意扣减公务员
8、的工资和保险福利待遇，公务员有权提出申诉，并追究法律责任。(1.3 公务员工资实行职级工资制1.3.1职务工资是按公务员的职务高低，责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制体现按劳分配的重要内容，在职务工资标准中，每一项职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。1.3.2级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准，公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。1.3.3基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资，它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨和下降。1.3.4工龄工资是按公务员
9、的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。1.4 公务员加薪的理由拉动内需重在增加消费者信心，以薪养廉着眼公务员中绝大多数。与绩俱进体现人事改革方向。1.5 影响薪酬的原因1.5.1外在因素当地的生活水平，劳动力市场的供求状况，地区和行业间通信的薪酬水平，国家的法律和政策。1.5.2内在因素员工的劳动量，工作本身的差别，工作的时间性和危险性，年龄和工龄，组织的财政状况。第2章 目前我国公务员薪酬制度存在的问题2.1 概 述公务员职位分类上没有体现专业化特点，公务员工资总体水平偏低，不能体现公平原则，公务员薪酬制度的制定缺乏法律依据。2.2 我国公务员的薪酬 制度经历了三次较大的改革2.
10、2.1职务等级工资制阶段这是从1956年统 一实行国家干部职务等级工资制开始的，这次改革实现了由各大行政区为主的工资管理体制向单一工资制 度类型的转变。这种职务等级工资制度是我国薪酬制度类型的雏形，奠定了我国薪酬制度的基础，适应了当时计划经济体制的需要。但是，随着客观环境的变化， 加上制度本身存在的问题，薪酬公平问题越来越凸显出来，如职务等级工资制逐渐演变成“属人工资”，工资往往能上不能下。所以，在运行中逐步呈现出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端；同时，中央集中统一管理，工资机制僵化，平均主义倾向严重，整体工资水平低下并长期冻结，严重影响了国家干部的（1993年我国开始建立公
11、务员制度，在此之前，国家工作人员被统称为国家干部）工作热情，工作效率十分低下。2.2.2结构工资阶段1985年，国家干部实行以职务工资为主要内容的结构工资改革。这次薪酬制度改革实行了结构工资制，改变了以往单一的工资制度，突出岗位因素；在结构上，从职务工资和工龄工资上反映了劳动的“潜在形态”和“凝固形态”，1发挥了工资多重功能的作用。在分配公平方面，体现了一定的按劳分配原则，对于奖优罚劣、奖勤罚懒具有一定的积极意义。但是，结构工资制在实际运行中也暴露出一些问题：首先，结构工资制以职务工资为主，不能反映国家机关工作人员因具体工作内容和工作特点不同而在待遇上的差别。其次，结构工资制灵活性较差，不能随
12、着物价的变化而自动调节工资。再次，奖金的发放不具有实际意义，成为平均主义的产物，没有起到激励的作用。2.2.3优化结构工资阶段1993年，我国建立了公务员制度，并进行了第三次薪酬制度改革。这次改革进一步完善了工资结构形式，恢复了级别工资，增强 了工资的激励功能，实现了机关和事业单位工资制度的脱钩，建立了适合各自特点的工资制度。但是，由于我国公务员制度的实施尚处于初期阶段，在公务员薪酬制度设计方面仍存在许多不合理的地方，如工资级差太小，不利于调动高级公务员的工作积极性；工资级别过少，基层公务员晋升困难，加剧了“官本位”现象。所以，这次公务员工资制度改革后，仍出现公务员连续 加薪现象，引起社会成员
13、的不满，不利于和谐社会的建设。2（二）解读公务员法施行之后薪酬改革的特点2006年1月1日公务员法施行之后，我国公务员薪酬制度进行了第四次改革。此次公务员薪酬的改革 按照公务员法的要求，实行国家统一的职务与级别相结合的制度。这次公务员薪酬制度改革是有史以来力度最大的一次改革，特别是工资级数的增加，使得公务员在不晋升职务的情况下，可以通过级别工资的晋升同样增加工资；同时，合理地拉大了工资的级差，体现了分配公平理论。这在一定程度上弱化了过去公务员工资制度浓厚的平均主义色彩，符合国际公务员工资级差的标准。2.3推进公务员工资制度改革的构想2.3.1精简机构 政事分离一是搭理推进政府机构改革，建立一支
14、精干，高效，廉政的公务员队伍，二是要真正实现政事分离完善立法，规范运作：首先，要尽快建立公务员工资法，以确定公务员收入分配的原则，范围及项目，使公务员工资制度纳入法律框架之内。其次，要加快公务员工资制度配套法律建设。如公务员离退休工资法，公务员养老保险，事业保险以及医疗保险法等，进一步完善公务员收入分配法规体系。2.3.2理顺体制 分散管理允许地方根据本地区企业工资水平和人力资源状况，适当调整工资标准，同时各部门也可以根据行业谈判结果制定本行业工资标准。2.3.3优质优价 以薪养廉公务员的工资水平，与国外比，应不低于经济发展同等水平国家同类人员公务员的工资标准，甚至可以略高于平均水平，与国内比，应高于国有企业同类人员工资水平，否则，国家机关不仅在人才竞争中难以吸收优秀人才，还会造成大量优秀
