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1、 厦门市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划2021年10月目 录一、发展基础和面临形势3（一）发展基础3（二）面临形势10二、指导思想、基本原则与发展目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）发展目标15三、加强就业促进行动，推动更加充分更高质量就业20（一）强化就业优先政策20（二）推动大众创新创业21（三）健全重点群体就业精准帮扶机制22（四）强化失业风险监测预警机制23（五）打造终身职业技能培训制度23（六）健全公共就业服务体系24四、推进人才强市战略，构筑人力资源发展新高地25（一）深化人才体制机制改革25（二）完善人才培养体系26（三）优化人才评价体系28（四）加强
2、人才服务体系建设29五、完善社会保障体系，提高全民保障水平29（一)推进全民参保计划30（二）完善多层次养老保险制度30（三）健全工伤保险体系31（四）完善失业保险保障功能31（五）推动社保经办工作高质量发展32（六）增强退休人员社会化管理服务工作质效32（七）加强社会保险基金风险防控33六、构建稳定增收机制,提升民生福祉水平34（一）建立居民收入稳定增长机制34（二）加强企业工资宏观调控34（三）健全事业单位收入分配机制35七、打造和谐劳动关系典范城市，营造良好用工环境35（一）全面提升劳动关系治理水平36（二）完善劳动保障监察执法体系36（三）提升劳动人事争议调解仲裁能力建设37（四）加强
3、劳动关系信息化建设38八、强化规划实施保障38（一）全面加强党的领导38（二）完善规划实施机制39（三）提升能力建设41（四）健全监测考评机制412“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。人力资源和社会保障事业作为社会经济发展的有机组成部分，在改善人民生活品质和提高社会建设水平工作中发挥着重要作用。科学编制好全市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，对于大力发展我市人力资源社会保障事业、切实保障和改善民生，为我市经济社会事业提供强有力的人才支撑和社会
4、保障，具有十分重要的意义。依据厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及国家、福建省关于人力资源和社会保障事业相关规划政策，编制本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”时期是厦门市人力资源和社会保障事业快速发展的时期。在市委、市政府的领导下，在福建省人力资源和社会保障厅的指导下，厦门市人力资源和社会保障部门贯彻以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为加快高素质高颜值现代化国际化城市建设的出发点和落脚点，在落实就业优先、促进人才优先、健全社会保障、改善劳动关系和优化公共服务等方面取得了较大成效，为“十四五”期间人力资源和社会保障事业高质量发展奠定了坚实基础
5、。就业促进成效显著。发挥就业大数据平台优势，构建“一平台两系统”，从人力资源市场的供需两端发力，开展供需信息精准匹配对接和多渠道精准推送工作。持续深化重点群体就业政策，开展充分就业社区创建活动。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业117.17万人，城镇失业人员再就业50.57万人，其中城镇就业困难人员再就业7.79万人。建立面向全体劳动者的职业培训与技能提升制度，出台了符合产业发展的“一企一策”培训政策，支持企业职工、城乡劳动者以及其他重点群体参加各项职业技能培训，“十三五”期间开展职业技能培训23.7万人次（不含疫情期间线上培训的34.5万人次）,极大促进了技能人才成长发展。加大就业创业扶持
6、力度，强化优惠政策宣传落实，及时、高效兑现各项就业优惠政策。人才创新驱动增速。以服务创新为驱动，持续推进“双百计划”“海纳百川”人才计划政策，打造“群鹭兴厦”人才政策矩阵。“十三五”期间，人才队伍规模和质量得到显著提升，人才队伍结构逐步优化，人才规模总量现突破百万。高端人才数量位居全省前列，在国内同类城市保持领先。实施“院校毕业生招聘行动”，共吸纳21.8万名毕业生。本土人才队伍逐步壮大，人才素质能力再提升成效显著，共有6.4万人获得专业技术资格，6.55万人次取得高级工以上职业资格证书。创新设立“双百人才企业板”，为人才企业提供辅导改制、挂牌展示、交易融资等专业服务，“双百”企业估值超千亿，
7、产值和销售收入年均增幅30%以上。两岸人才交流合作进一步深化，共出台11个专项惠台人才政策，率先启动两岸人才评价互通。与台湾人力资源机构合作加强，联合漳州、泉州、龙岩、三明等地每年举办台湾地区专业人才对接会，吸引台胞来厦创业就业。推动人才体制机制创新，率先全省新设大数据和机电元器件专业2个职称专业，探索形成以系列主管部门、产业联盟、行业协会和企业为主体的多元评价模式，共有2054人通过职称改革试点取得高、中、初级职称证书，其中“航空维修产业职称评审”被列为国务院第六批自由贸易试验区改革试点经验复制推广。贯彻落实事业单位人事管理条例，稳步推进职称、薪酬和绩效改革，基本实现身份管理向岗位管理转变，
8、实现人事管理全面信息化，持续做好事业单位工作人员聘用、调动、工资福利、退休、考核、奖惩等日常管理，重视政策研究和制度建设。社会保障能力增强。深化社会保障制度改革，有序推进养老保险省级统筹和全国统筹。扩大社会保障覆盖面，2020年城镇职工基本养老保险(含机关养老保险)参保人数较2015年末增长105.9万人，失业保险参保人数较2015年末增长75.96万人，工伤保险参保人数较2015年末增长75.4万人。社会保障水平稳步提升，企业退休人员平均养老金以年均约5%的增幅进行调整；落实关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见等文件，城乡居民基础养老金由2015年的245元
9、提高到2020年末的310元，位居全省第一。“十三五”期间，共兑现本市居民参加城乡居民基本养老保险参保补助4620万元，发放失业保险金15.92亿元，发放一次性生活补助金2.35亿元。完善工伤保险制度，出台厦门市工伤保险待遇管理办法厦门市工伤康复管理办法厦门市职工因病或非因公伤残劳动能力鉴定管理办法厦门市补充工伤保险实施办法；推进工伤保险基金省级统筹工作，各项政策和待遇标准顺利过渡到与全省一致；通过政府购买劳动能力鉴定服务方式，在全省率先建成专门化、规范化、标准化的劳动能力现场鉴定工作点；依法保障工伤职工合法权益，“十三五”期间，共认定工伤43329件，鉴定26857人次，支付工伤保险待遇20
10、.20亿元。劳动关系稳定和谐。贯彻落实中共中央、中共福建省委关于构建和谐劳动关系的意见，制定关于构建和谐劳动关系的实施意见及责任分工方案，健全劳动关系三方协调机制，成立由市政府分管领导担任主任的厦门市协调劳动关系三方委员会。建立劳动关系和谐工业园区、镇（街道）、社区、商业街（楼宇）、企业等五类市级创建标准，在基层和小微企业开展“1118”和谐劳动关系示范工程建设，经验做法由省人社厅发文向全省推广。五年来共评选认定3个国家级、51个省级、161个市级劳动关系和谐单位，61个区级和谐劳动关系创建示范点，2个省市共建和谐劳动关系综合试验区，13家省级“和谐同行”培育企业。建立健全劳动关系领域风险防控
11、机制，加强劳动关系领域风险监测预警和研判，制定实施劳动关系预警制度、挂钩帮扶制度、部门联动制度。建立“双随机一公开”机制，推动劳动保障守法诚信等级评价。全面推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设，截至2020年末，已建成街（镇）一级网格数43个，社区二级网格数492个。在建工程项目全面开展“无欠薪项目部”创建活动。创新监察执法方式，推行以服务为导向的柔性执法。畅通举报投诉渠道，全市劳动保障监察机构投诉举报电话全部由“12333”人社热线呼转。自主研发上线“农民工欠薪风险预警与防控系统”，根据企业或在建工程项目的实名登记、考勤、社保参保、工资发放等信息进行动态预警和分析研判。对用人单位工资支付行
12、为开展信用等级评价工作，进行守信激励和失信惩戒。加强基层调解组织建设，推进驻镇街派出庭和调解点建设，促进劳动关系和谐稳定。“十三五”期末，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%，劳动人事争议调解成功率60%，劳动人事争议仲裁（审限）结案率100%。公共服务水平提升。制定厦门市人力资源和社会保障信息化总体规划，以“整合资源、优化流程、提升服务、完善管理、加强监管、支持决策”为主线，建设基础平台一体化、基础数据一体化、业务经办一体化、公共服务一体化、监管决策一体化，实现人社业务领域信息化全覆盖，形成全市业务联动办理格局，基本实现“智慧人社”目标。构建覆盖市、区、镇（街道）、村（居）的四级网络以
13、及内外网一体化的业务经办和公共服务体系，高频事项基本实现“一趟不用跑”，已实现人社系统依申请权责清单事项“一趟不用跑”占比85%。社保公共服务办理流程逐步优化，建成多渠道的“智慧社保”经办体系，推动社保业务“15分钟便民服务圈”“全程网办”“五星级”建设，大力推进社保经办网办、全程网办，形成“一号通呼叫、一卡通应用、一网式经办、一掌式服务、一机通自助”为核心的社会保险公共服务系统。我市关于社会保险参保扩面的省对市绩效考评指标连续5年均位列全省第一。“十三五”期间各项社保待遇的审核支付办结率达100%。全面深化退休人员社会化管理服务，出台厦门市退休人员社会化管理服务办法，在省内率先将被征地退养人
14、员和农场退休人员、领取城乡居民基本养老保险待遇人员纳入社会化管理服务。全市累计接收移交38.88万名退休人员。率先在省内开展退休人员人事档案数字化建设，全市档案数字化率达到87.52%。创新开展退休人员人脸识别资格认证方式。加强退休人员社会化管理服务，退休人员社会化管理服务率达99.99%，退休人员管理活动经费由2016年的每人每年100元增加到2020年的每人每年400元，不断完善走访慰问制度，全面提升退休人员幸福指数。表1 厦门市人力资源和社会保障事业发展“十三五”时期主要指标序号指标单位2015年末2020年末基数实际一就业促进1城镇新增就业人数万人91.2/五年117.17/五年2城镇
15、失业人员再就业人数 万人30.3/五年50.57/五年3其中：城镇就业困难人员就业人数万人7.19/五年7.79/五年4城镇登记失业人数万人2.559.665城镇登记失业率%3.223.846职业技能培训人数万人18.8/五年23.7/五年二人才建设7新增专业技术人才人数万人6.1/五年6.4/五年8新增高技能人才人数万人6.24/五年6.55/五年三社会保障（一）参保覆盖面9基本养老保险参保人数万人237.14344.9510城镇职工基本养老保险参保人数万人212.18318.0811（1）企业职工养老保险参保人数万人212.18306.5212（2）机关事业单位职工养老保险参保人数万人11.5613失业保险参保人数万人182.41258.3714工伤保险参保人数万人183.93259.33（二）待遇水平15企业退休人员基础养老金增长率
