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1、全省扶贫办主任会议发言材料汇编持续发展的有力保障。我们在各项制度制定和业务培训的有机联动、相互促进上，一是科学制定协会章程。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把章程的修定和完善做为制度建设的重点，先是在听取协会会员意见和建议后提出初步意见，再提交协会会员大会讨论通过，最后县扶贫办和县民政局共同审查后批准执行，章程对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定，确保了章程的总揽性和权威性。二是建立健全管理制度。按照省上规范项目管理制度的要求，我们通过与金融机构专业人员多次研讨、修订和完善，建立了组织机构、管理人员
2、职责、会员情况、项目统计监测、借贷管理、财务管理等6个方面32项制度，动态管理，跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行。三是狠抓业务培训。以先培训后实施为基本原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村管理人员为重点，以省上的指导意见、风险防范和会计实务为主要内容，聘请有关专家学者专题辅导，组织学习贷款通则、会计法、经济合同法、担保法等法律法规；培训以章程修订为基点，以规范管理为目标，通过讨论提问、集中解答等灵活多样的方式，确保了培训质量和效果，提高了各级管理人员胜任工作的水平和能力。4、紧扣规范运行，防范资金风险。确保资金安全是互助 26 资金项目规范和可持续运行的先决条件。我们在互助资金的规
3、范运行和风险防范上，一是高度重视宣传引导。积极开展“有借有还、再借不难”的诚信大宣传，审核借款引导会员树立权利义务对等意识，享受担保借款教育会员履行相关联保责任理念，真正使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。二是严肃章程规定。严格控制借款额度和借款期限，明确规定优秀信用户最高借款为5000元，其它会员户最高借款为3000元，借款时间不超过12个月，扶持产业发展。三是严控两条红线。按照指导意见中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额的80%以内的两条红线的要求，讨论拟定和推行了控制风险的5种方法，即担保消化法。一担一借、二担不借，将借款户控制在入会会员的60%
4、以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不准超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和借款额度交联保小组决定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度借款户数控制在60%，三、四季度分别控制在20%。5、完善工作机制，巩固提高成果。互助资金项目实施是一项长期性的工作，不断研究和解决运行中出现的问题是互助协会健康运行的关键环节。一是强化工作交流，提高业务能力。我们组织召开了多次互助资金项目培训会、座谈会、现场会和 27 工作会,总结推广好的经验和做法，及时发现工作中出现的新情况和新问题，针对性地提出解决问题的
5、办法。信贷管理中坚持“一申二访三不借”。即：“一申”：协会会员借款时，要写出书面申请，写明借款的理。“二访”：协会管理人员对项目可行性、真实性进行走访调查；监事会要对拟借款户的发展项目、借款数额和拟借款户的社会公德，诚实守信，遵纪守法等情况进行走访调查。“三不借”：没有落实项目的户不借；用途不符合规定要求的不借；不诚实守信，不遵纪守法的不借。年终结算时必须做到“三优先三其次”，即：优先会员分红，其次管理人员补助；优先风险提取，其次提取公益金；优先协会运行，其次工作经费。通过各种形式的交流，达到了互助学习、互助交流的效果。二是强化调研，完善有关制度。针对互助协会运行中存在的监事会职能缺失、互助协
6、会、监事会成员职责不明确等问题，修定完善了互助协会和监事会职责，互助协会会长、监事会主任、会计、出纳及监测员工作职责。完善了章程，对会员的入会和退会、手写申请、逾期借款、优秀信用户评选、五户联保等问题做了明确规定。从根本上保证了项目工作有章可依，规范运行。三是强化监督管理。明确村两委会和协会的关系，要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，又不能干预其日常的具体业务和管理，确保互助资金协会独立运行；项目主管部门和乡镇做好日常监测和定期检查工作，实行月报表、季检查、半年初评和年终考核奖惩 28 制度，坚持季检查制度，对检查情况在全县进行通报，限期整改存在问题。要求监事会要经常监督检查协会的
7、工作，做到了“一审二看三核对”。即审凭证，看借款资料，看帐面记载是否规范，核对帐面与现金，银行帐、占用费收取是否准确，月报表的内容是否真实合法，是否按时进行了公示。四是严格考核奖惩，提高工作效益。年终我们通过听、查、看、访等形式，采取量化打分逐项考核，将考核结果做为表彰奖励和年终评比的重要依据。运行初期，县政府为互助协会安排万元解决协会管理人员补助和办公费用。县扶贫办根据考核结果，对协会管理人员发放了补助，有效地调动了管理人员的工作积极性。从我县项目实施的情况看，发展互助资金项目，开辟了贫困户脱贫致富的新路子，激活了贫困户的致富热情，促进了农业增效、农民增收和农村发展，发挥了财政扶贫资金“四两
8、拨千金”效果。主要表现在：1、缓解了贫困农户生产发展资金紧张的急需。贫困户于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰。互助资金协会鲜明的扶贫指向，把农村闲散资金和闲臵资金有效集中起来，不仅做到了互通有无、互帮互扶，而且随需随叫、随到随办，使有限资金产生了更广泛、更长远的效应。雷家洼乡柏门村互助协会坚持每晚8点至10点上班，热情服务，方便群众，20XX年累计发放借款万元，扶持种植业103户 29 万元，发展药材1500余亩；扶持养殖业109户万元，生猪存栏增加3000头；扶持其它生产项目16户万元，收取占用费万元，上年转入本金万元,有效缓解了贫困群众产业发展资金紧缺的难题。2、增加了农户特别是贫
9、困户的经济收入。互助资金不仅具有风险小、门槛低和小额、短期、低息、无抵押的特点，而且具备对象聚焦、投向明确的特征，有效填补了农业银行淡出乡镇一级、农村信用社退出行政村的空白，凭借贴近群众、贴近生产实际和方便、快捷、管用的自身优势，使贫困户能够更好地利用扶贫资源，发展产业，增加收入。截止20XX年底，全县23个互助资金协会共投放种植业资金万元，养殖业万元，其它产业万元，扶持贫困户2300户，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。3、培育壮大了贫困村主导产业。紧紧围绕建设百万头生猪大县和果业强县的目标，短短两年时间，我县扶贫资金协会就投放资金万元，重点扶持了安里乡东富庄等9个村的生猪产业，王庄镇
10、洛城等6个村的苹果产业，雷家洼乡柏门等5个村的特色产业，实现了种养业小打小闹、零星分散的家庭式粗放管理向规模化、标准化、科学化经营的转变，新发展苹果4500亩，建设标准化养猪圈舍145栋，实施庭院式养殖370户，种植中药材2600亩。实施互助资金项目的23个村中，已有3个村成为全省优质苹果示范基地，3个村成为渭南 30 突出重点 强化管理努力开创扶贫开发工作新局面延安市老区扶贫开发局延安是革命老区，也是集中连片的贫困地区。20XX年，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持下，经过全系统广大干部职工的共同努力，扶贫开发工作取得了显著成效。全面完成了扶贫重点村建设任务。按
11、照“统一规划，集中扶持，整村推进”和“三个确保”的要求，全市共投入6013万元，全面完成了123个重点贫困村建设任务，新修改造乡村道路1330公里，新修基本农田6500亩，新建维修加固淤地坝60座，新打水窖600眼，解决了7000人的饮水困难。新建沼气池1500眼，发展经济林果3万亩，舍饲养羊万只，发蔬菜大棚3000座。扶贫重点村基本实现了基础设施配套，公共服务齐全，初步建立起了稳定的增收产业。千村贫困人口搬迁稳步推进。全市移民搬迁共投入资金亿元，其中，中省财政资金亿元，市财政资金亿元，县财政资金亿元，整合捆绑资金亿元，群众 1 自筹资金亿元。新建移民新村38个，计划搬迁安臵2235户9247
12、人。已有4个村完工入住，34个村完成了主体工程，今年5月底可全部建成入住。扶贫互助资金规模继续扩大。按照“巩固提高、规范管理、提高效益”的原则，在继续搞好167个试点村的基础上，新启动了55个互助资金项目村。目前，我市222个项目村入会会员达万户、覆盖万人，其中贫困户会员3454 户、万人，资金总量达到万元，共发放借款5472户，万元。有效解决了贫困户发展产业贷款难的问题。社会扶贫工作成效显著。全市千企千村扶助行动参扶企业243个，帮扶276个贫困村，其中，省上安排企业127个，结对帮扶150个低收入村；各县区积极挖掘、吸收县域内的企业116个，结对帮扶126个低收入村。52个省级“两联一包”
13、扶贫单位，积极开展了联县联乡包村工作。两项活动共投入资金万元，引进资金1693万元，从基础设施建设、发展主导产业、劳务输出、实用技术培训、资助贫困学生等方面对贫困村进行了大力扶持，为贫困村脱贫致富奠定了基础。超额完成了扶贫“雨露计划”和农民实用技术培训任务。20XX年，我市贫困户劳动力输出技能培训3400人，超省上下达计划400人，并实现了全部就业，达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。按照“实际、实效、 2实用”的原则，举办各类农民实用技术培训班700多期，培训贫困群众万人次，逐步建立起了一支有技能、善经营、能致富的农民实用技术人才队伍，全面提升了贫困人口的自我发展能力。按时
14、完成了低收入贫困人口的识别、录入和数据上传工作。去年省政府两项制度有效衔接试点工作会和电视电话会议之后，我市及时成立了市长任组长，有关单位主要负责人为成员的两项制度衔接工作领导小组，启动子长县省级试点，制定了实施方案和工作规程，加强了各县区业务人员培训，加大了宣传力度，保证了此项工作顺利进行。目前，全市已完成万低收入贫困人口识别、建档立卡和资料录入工作，按时完成上传任务。完成了小额信贷投放任务。20XX年，省上分三批下达我市小额财政贴息资金570万，通过农行、信用社、邮政储蓄等金融机构共投放小额信贷资金亿元。扶持了922个行政村7570户发展林果业，养殖业，棚栽业，种植业等农村主导产业。有效地
15、缓解了贫困群众发展产业资金不足的矛盾。世行五期扶贫项目全面实施。经过3年的前期准备和先导工程的实施，于去年10月份全面启动世行五期扶贫项目。共安排4县21个乡镇35个项目村，覆盖贫困人口万人。目前，正在按照省外资办的批复计划组织实施。我们的主要做法是： 3 一、加强领导，夯实责任。各级党委、政府是扶贫开发工作的责任主体，党政一把手是第一责任人。20XX年，市委、市政府高度重视，切实加强对扶贫开发工作的组织领导，一是调整了市扶贫开发领导小组，调整后的领导小组市长任组长，主管副书记和副市长任副组长，各相关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在我局，全面负责扶贫开发工作的组织、实施、检查和验收工作。二是召开全市扶贫领导小组会，扶贫开发工作现场会和扶贫办主任会议，全面安排部署了20XX年扶贫开发工作，明确了各县区的工作任务，落实了目标责任。各县区扶贫办及时将任务分解落实到各乡镇，作为乡镇年度考核的主要指标之一，保证了各项工作落到实处。三是去年8月4日召开了全市扶贫办主任会议，在认真总结上半年工作运行情况的基础上，提出了下半年工作的要点和主要措施，从组织上确保了全年目标任务的完成。二、整合资金，加大投入。扶贫开发涉及的范围广，工作量大，任务重，需要投入大量的资金。为了保证扶贫工作顺利开展，稳步推进，市县政府在争取中省扶贫资金投入的基础上，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责，各计
