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1、论政府信息化给政府管理带来的机遇与挑战摘要：目前，计算机技术的快速发展，科技革命的日新月异深刻的改编了人们的生活方式和行为。促使政府在管理内容和措施上进行创新。在新的时代环境当中，怎样充分利用信息技术工具，对政府内部管理进行改革，改善政府和群众之间的关系，促进政府行政管理方式的转变，研究该课题，具有着重大的意义。关键词：政府；信息化；政府管理；机遇与挑战一、政府信息化的目的（一）加强信息传递效率信息化的目的之一就是加快信息的传递速度和传递效率，不管是横向的还是纵向的。通过信息网络来发布政府的文件、公告等，可以使公众快速，便捷的获取公众信息。并且，使用可靠的加密技术，下级政府和上级政府间也可以通
2、过网络来传递信息，而非物理层面的位移（快递、传真等）。（二）优化政府运作环节政府信息化直接影响到行政组织结构，通过信息化可以取消中间管理层，优化兴中运作环节，取消那些冗长繁琐的程序。要想改变以往的政府管理体制，就要实行信息化，这是一个创新工程。对于这个工程，不能降低理解为改变政府的服务方式，即将原先的面对面服务方式搬到网上进行，而是要从根本上改变政府管理体制和服务的内容。在网络时代，现代政府在提供公共服务时，一定要重视电子政务这个管理工具。目前，我国的经济取得了较大的发展，各项改革正在加速推进，城镇化快速发展，多个领域实现了市场化，取得了不小的发展成绩。而这些发展都离不开信息化的普及。反过来，
3、社会的发展又促进了信息化的推广使用。电子政务成为政府管理的一种新模式。采用这种管理工具，不但能够精简人员，减少人力资源成本支出，还能利用网络的快速、及时性，提升工作效率。有着多方面的好处。此外，管理和服务功能都能够得到加强，提高政府的整体执政能力。政府在管理过程中，采用信息化，不但能够保证信息传播的及时性，还能节约信息的传递成本，从而确保信息的全面，避免发生信息失真的现象。二、政府信息化给政府管理带来的机遇（一）促使政府管理结构扁平化传统的政府组织结构，是一种固定的组织形式，呈现着僵硬的机械化。从上至下，有着严格的层级关系。信息从上往下传递，也有着固定的渠道。每一个处于中间层级的管理者，在信息
4、传递过程当中，都起着上下传输的中间作用。而采用网络的方式来传递信息，完全免去了这些中间环节，海量信息能够在瞬间达到所要传送的目的单位。节约了大量的人力，中间管理层次的功能遭到削弱，甚至消失。这些层次就成为可以减少人员甚至直接取消的组织。因此说，采用信息化可以压平组织结构，精简组织机构和人员，改变传统科层制，转变为扁平化、网络化的结构形式。这种新型的组织结构，在信息传递功能上，上下层关系不再那么重要，横向之间加强了沟通与协作，提高了组织的工作效能。（二）增加政府管理灵活性传统的政府管理较为静态，时效性较差。尽管有时候也采用了一些动态管理的方式，但是因为没有较为成熟的技术支撑，实行起来比较困难；加
5、之成本也较高，所以，很难真正使用这些方式。但互联网技术的发展，给信息传输带来了便利，实现了人工智能化，共享性得到了极大的提升。为政府管理提供了新的管理方式。如传统的依靠交警人工对交通实行监管，远远比不上电子监控的效率。政府管理部门通过这种监控设备，可以实现全天候的自动监测和控制，及时发现存在的问题，及时作出应急处理措施，或者调整原先的配套设施方案，灵活机动、有效解决交通问题。这种管理方式具有着不但提升了管理工作的活力，还能使工作更具有超前意识和创新精神，使行政组织保持动态管理状态，从而实现动态平衡，并保持着政府组织工作的灵活性。（三）推动行政管理模式的公众性和民主性在传统政府管理模式中，行政组
6、织领导者负责做出决策，其他部门负责决策的实施。通俗地说，也就是领导下达任务，部门执行任务。两者职责截然分开。政府的行政管理活动，反映的是行政组织领导的个人意志。特别是在比较集权化的社会当中，这一点就更明显。而网络信息的使用，则改变了这个模式，主要的变化有：第一，现场管理者可以随时随地获取相关信息，自己就可以做出正确的决策。无需先将情况汇报给领导，然后自己坐等领导指示，然后才根据领导的指示施行。第二，在组织内部，不再是领导人一个做出决策。通过网络的形式，每个层次的部门和个人，都可以发表自己的意见。专家等专业人士的建议，更能够被及时采纳，使决策的过程更加民主。第三，在组织外部，由于互联网的便捷性，
7、公众和一些社会组织通过网络发表自己的意见，对于自身的要求进行反馈，都可以在一定程度上影响着政府的决策。在政务管理活动中，民意更加被关注，这就促使政府的政务方式，从传统的封闭式，转向公开和透明，积极和公众进行交流，便于民众参与其中，形成良好的互动，真正实行执政为民。政府信息化，改变了传统的政府行政管理模式。新模式的建立，能够提升政府管理的公正性和廉洁性，并极大地提升政府的管理效率，其意义十分重大。（四）节约政府成本政府信息化，对原先的地域、层级和部门之间的运行模式产生了极大的冲击，消除了原先的一道道限制，组织结构和职能重新整合，运作方式也有了巨大的改变。不但节约了人力成本，减少了财政支出，还使管
8、理程序得到简化，办事流程变得简明和畅通，办事效率有了极大的提升。三、当前我国政府信息化过程中存在的问题及挑战1.缺乏制度保障，政府信息数据难以上网中国政府部门掌握了社会上80%的有价值信息，但是大部分的数据都没有被充分利用起来，仅仅作为一个统计依据。因此，有必要，将这些数据导入到市场中去流通起来，产生更大的价值。目前，部分省份已经开始就如何将政府信息网络化做了一定的准备，但是，这些信息的开发利用仍然处于初期阶段，缺乏一定的组织和整合。信息的部分已经公布到网上，但是缺乏秩序性，使得信息市场并没有条理性，信息的失真和丢失随处可见。企业和个人也没有办法在需要这些统计信息时有一个便捷，官方的渠道。阻碍
9、了生产力的发展。这个问题产生的原因，是由于互联网信息的免费性和便捷性在我国快速发展，但是政府部门没有及时的意识到信息的共享性，过于注重保密性而错失了将这些信息公布出来的最好时间。另一方面，由于政府信息资源开发利用也缺乏合理的政策，使得政府信息部门的资金投入大多放在了硬件设备，而不是对技术、信息数据库进行更新和维护。尤其是没有技术手段，能对这种信息资源进行加工，从而获取其产生的增值利益。目前许多政府的网站内容都较为陈旧，界面也较为单一，内容陈旧，没有地方特色，也缺少和公众间的沟通和互动，有的甚至变成了商业门户网站。这些国家部门掌握了国家信息之后，将其作为牟利的一个工具，和这些商家建立起一种特殊的
10、关系，将政府信息有偿提供给商业信息开发机构，由它们通过高额定价的方式独家发布，以获取垄断利益。最终，这些信息中心，不但没有起到便利信息流通的作用，反而对其形成了阻碍作用。2.政府信息安全存在隐患当下，我国的信息安全面临着许多问题，不断是信息产业方面，还是金融领域，电脑都存在着各种木马病毒， 以及黑客攻击等风险；很多应用系统没有安装有效的防护措施，存在着很大的风险。并且， 由于因特网是一个开放式网络，其暴露在黑客的攻击之下。因此，政府网站代表的政府的公众形象，上面发布的重要新闻，政策等，假如被黑客攻击，将会带来严重的后果。政府信息化面临的挑战，势必要解决上述的安全隐患。为提高网络的安全性，许多政
11、府机构采用了公开的Internet网络，还有另外一套各部、委、办、局的Intranet独立网络。以降低黑客通过Internet侵入的可能。但这样的模式，就破坏了网络信息的完整性，和及时性有所欠缺。当今世界，信息化已经形成了一种潮流，我国要想更快实现工业化和现代化，就必须充分认识到信息化的作用，并积极利用。政府信息化是一个系统工程，这个工程的建成，能够更好地促进国民经济的发展，提升我国的信息化水平，是政府管理模式的必然选择。在这个社会当中，政府拥有最多的信息量，同时，也是电子信息技术的使用大户，在信息相关产业的各个领域，都涉及到政府信息的使用，是促进我国实现信息化的最重要的推动力量。政府信息化是
12、一个造福于民的工程，我们党的工作出发点就是执政为民。采用电子政务的管理模式，能够建设起一个服务型政府，更好、更快地为公众服务，树立良好的政府形象，获得公众的支持。公众通过互联网及时准确地了解政府的相关政策法规以及一些重要的民生信息。通过网络渠道，发表自己的看法，使政府在决策的过程中，能够了解公众的意向，使决策更加民主化。同时，政府信息化公开化，还便于公众的监督，及时发现管理的不足，降低腐败的发生率，拉近政府和群众的关系，赢得更多的民心。3.政府各地区部门间信息共享低效率政府要实施行政管理和进行科学决策，都必须依靠政府信息资源。其包括两个部分：一部分是由政府投资建设的，另一个是由政府直接管理的。
13、这些信息资源，是政府和群众之间的纽带。但我国政府部门对于信息资源重视度远远不够，较少对其进行开发和利用。尤其是政府部门之间没有进行信息资源的有效共享。目前，四大基础数据库已开始建设，以实现跨部门基础信息资源共享，但推进速度缓慢，没有取得实质性的进展。我国信息化发展遇到了严重的阻碍，其根本原因就是基础信息资源没有得到开发和利用。如缺乏人口信息，无法建立起社会信用体系，阻碍了电子政务等的进一步发展。在跨部门信息共享上，只有少数部门，如工商与税务部门进行企业基础信息交换等试点尝试。其它跨部门的关键业务由于在思想认识和技术支撑上都不成熟，信息共享程度很低。造成这种现象的原因，主要有3点：第一，是我国不
14、够重视信息的采集、存储和交换等工作。第二，技术标准不统一，难以实现信息资源共享。第三，没有顶层的政府信息资源目录体系和交换体系，各部门缺乏参照的标准。4.电子政务管理机制存在障碍当下，我国的行政管理体系仍然采用的是传统的模式，这种模式适应的计划经济体制。尽管近年来，我国政府在各个领域推行改革，但政治体制方面的改革还较少。虽然政府在管理职能上也有了一定的转变，取得了一些成效。但仍然存在着政务不公开透明，部门结构不合理，职能交叉重叠等问题。尤其是各部门间有着自己的利益分配机制，不符合信息公开化的要求，构建电子政务存在着较大的困难。这些问题都阻碍着电子政务的发展。导致信息不能通畅传递，信息资源无法进
15、行跨部门共享，政务难以协同开展，制约着我国电子政务的发展。因此说，我国的政府职能转变还需要一个较长的过程，政府信息公开制度仍然有许多问题亟待解决。四、政府信息化管理的对策1. 健全电子政务网络框架体系只有具备了良好的物质基础，才能改变政府的行政管理方式，这个物质基础，就是网络框架。在框架的建设过程当中，应坚持“有用、适用、好用”的指导思想。主要着手建设业务系统、网络系统和信息资源系统，对其进行统一规划和统一标准体系，并在技术上逐步完善，使其达到安全可靠。加大力度建设我国政府门户网站，支持各类政务系统运行的统一核心的政务网和政务专网平台。2. 组织结构改革行政流程需要作出适当的调整，开发基础业务
16、的数据库，为行政方式的转变提供基础。因此，要重点建立我国人口，司法，资源等数据库，将这些数据充分利用起来，完善业务流程。3. 提高公务员队伍职业素养提高公务员队伍的职业素养，是转变行政管理方式的基础，它是政务信息化事业成败的关键。具体来看，首当其冲就是要做到观念的改编，让公务员正确认识到信息化的重要性，和为它们工作提供的便利性。并且，要结合实际，制定合理的管理规程，优化政策，在信息化实施之后也能够使得人才脱引而出的机制构建。除此以外，加强对在职人员的继续教育也是政府信息化管理的内在驱动力。同时，积极对公务员进行信息技术知识与技能的培训，并建立等级考核制度，出台考核标准，编写适用的培训教材。提升他们的学习积极性。只有把信息知识和技能作为考核公务员的素质标准，这样才能提高公务员的职业素养，才能从根本上推动我国政府信息化工作的建设。
