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1、新型农村社会养老保险体系路径探析摘要：新型农村社会养老保险自2008年发展试点，目前已总体实现全覆盖，成为农村养老根本保障。现分析了广东省江门市“新农保开展现状，并针对存在的问题提出提高新农保补贴水平；提高新农保经办水平；充份发挥普惠制金融支持作用；搭建新农保网络平台；完善体系框架并协同其他保障同步开展等优化路径。以期加快乡村振兴战略开展进程，推动“三农问题的解决，促进全面小康持续深化。关键词：新农保；体系框架；普惠金融党的十九大报告指出，要防备化解重大风险，建立社会保障稳定机制，实现养老保险全国统筹，推进农村养老根本保障体系制度化建设。据统计局数据，2008年我国65周岁及以上人口1.76亿
2、，比重高达12.6%，增速居世界第一。2020年中央一号文件提出，强化农村补短板保障措施，加强农村社会保障，完善农村互助式养老。?粤港澳大湾区开展规划纲要强调建立世界级城市群，江门作为珠三角九市之一，需发挥重要节点作用。然其作为典型“老年城市，在融入弯区经济建设中，如何克服人口难题，是现阶段工作的重中之重。基于此，引入普惠金融角度，探究新型农村社会养老保险下列简称新农保体系现状。新农保自2008年公布实施以来，克服“老农保系列弊病，促进农村社会保障开展。作为农村根本保障的试金石，引起业内学者广泛关注。王小增等2020基于CHARLS数据，以成年子女劳动力迁移为中介变量，对新农保参与、劳动力迁移
3、与农村老年人经济供养进行实证分析，阐述了增强社会养老保险福利效应的重要性。张雨2008运用文献研究法，整理分析新农保的整体社会效益及存在问题，从人口红利、城乡开展、社会公平等方面相应地提出倡议。孙瑞萍2008针对湖北恩施、襄阳、荆州三市的调查数据，着重考察了风险态度对农村居民养老规划选择的影响，提出应加强农村居民金融风险教育等。李兆友等2008在研究新农保养老金投资运营管理机制根底上，综合分析新农保制度政策演进背景，提出从政府、市场两方面建立资金筹集保障机制，从而促进新农保制度的可持续开展。一、开展现状一地区“新农保参保情况新农保实现“低档全覆盖，根本生活得到保障。一是江门恩平、开平等地总体实
4、现适龄人员参保全覆盖，农民纳入养老保险体系范畴之内。示例，在调研新会大鳌镇发现，相关村落16-59周岁人员都参与了新农保，大局部以最低档次参保。二是足龄人员100%领取了养老金，且金额逐年增长。以江门新会大鳌镇为例，2008年根底账户养老金维持在每人每月208元，同比增长8%。全市参保人数达155.41万人，根本覆盖全市。三是文明认知增强，养老观念有所转变。在传统农村文化里，养老观念集中在“养儿防老阶段，家庭养老和土地养老占据主要方式。而新农保进一步实施，促使人们深入认知“社会养老的普惠性。在对恩平大田镇的调研中，抽取黄沙村50位村民为样本，年龄分布在30-59岁，超过90%的人都十分分明当自
5、己达到60周岁，即可按月领取养老金，这表明该村人口已具有较强的养老金意识，这将极利于提升村民幸福感。二“新农保体系框架概况框架根本形成，函括不同主体。新农保参与主体主要包括村民、村委会、人社局、基金管理所等。通过走访江门市相关农村地区，发现在新农保推行进程中，村委会积极发挥集体经济规模效应，为农村适龄人员全额缴纳保费，并按时完成村民年龄登记、参保确认等事项。而人力资源与社会保障局发挥基层人社效劳作用，按期完成新农保征缴工作，推动全区新农保工作的持续推进。各级政府那么积极发挥财政补贴作用，自2008年以来，财政补贴逐步增加，对于地区新农保开展起积极作用，同时亦依据实际情况，调整参保档次、参保金额
6、，具体来说，江门市大局部地区参保档次不断增加，由2008的5个档次回升至12个档次，最低档次参保金额总体稳定在农民可接受范围内。基金管理方面，实行收支两条线，设立新农保专项基金，养老金主要寄存在具有事业性质的社会保险经办机构，基金活力较小。此外，管理机构重叠，本钱高、效率低，社会化管理程度较低。三五邑地区“新农保重视程度“新农保制度作为农村社会保障重要组成局部，对于改善城乡二元化弊病起重要作用。政策方面，近年来，政府层面上关于新农保重视程度有所加深。政府工作报告屡次强调增强社会保障，注重民生领域的投入，2008年全市各级财政投入民生事业292.57亿元，同比增长12.9%，占一般公共预算支出近
7、七成。农村建设方面，由于国家级“一村一品示范村的落实，美丽乡村精品路线确实立，江门恩平市沙湖镇、台山市五丰村等实现脱贫摘帽，江门地区农村经济有一定开展，村集体及村民个人参保热情有所增加。结合地区乡村振兴战略的推进，农村关于人居环境、经济层面建设持续向好，农村综合改革全面深化，亦促进新农保体系持续开展。二、存在的问题一保险意识普遍偏低在新农保落地的第十个年头，五邑地区根本实现参保全覆盖，然而大多数农民选择最低档次参保，对于养老保险保障不足深入认识。一方面，由于鲜少接触多档次参保事项，村民对于新农保保费金额、上交形式的认知停留在含糊阶段，因而极少选择高档参保，形成“中央发力，地方助力，民众不受力局
8、面。另一方面，村民不足主动参与的热情，新农保只发挥单纯“补助作用。而各村村委会作为农村集体的管理单位，对新农保工作实行“一箩筐管理，从确定参保对象到缴纳保费等事宜，由村委统一受理，农民个人没有直接参与其中，导致其对“新农保政策的认识较浅，仅认为“到年龄即可领钱，对于保险保障却无进一步认识。二“协保体系普遍缺失在新农保运作体系中，村委会本应作为天然的协保协助新农保实施选择对象。但调查发现，村委会负责新农保事务的工作人员数量较少，短少挨家挨户宣传介绍的条件，此外，相关人员专业知识储藏尚不够，对此亦不够重视。导致出现下列问题，一是农民自身认知较有限，不足主动学习的动力，在不了解的情况下极易出现抵抗心
9、里，对于“新农保缴费更是心有芥蒂。二是少了“中间人助力，村民在计算保费、养老金方面，认为步骤麻烦，程序复杂，故只能被动接受新农保，产生“拿多少是多少的想法。而人社局方面，由于社会保障类政策实施时间长，人社局相关工作职位易发生调配，亦无法真正带动协保员机制的落实。三财政补贴力度较低新农保虽已实现全覆盖，但根本保障水平尚不高，财政支持力度不明显。调研发现，江门市大局部地区采用市、县两级财政补贴形式。目前，各级人民政府对参保人缴费给予补贴，对选择低档次规范每年120元360元个人缴费的，补贴规范维持在每人每年30元，对于促进参保的作用不明显。调研相关村落村委会得知，新农保筹资主要靠村委会来协调资金，
10、而江门市除了对恩平市、开平市和台山市给予三级补贴，即省、市、县市、区三级财政补贴外，江门市其余地区由市、县市、区财政各负担一半。此外，关于社会捐助层面的筹资构成也仅停在口号上面。四金融支持力度缺乏新农保实施进程中，金融支持作用发挥不明显。主要体现在下列三个方面，一是存在制度性缺陷。新农保基金实行市、县级管理，地方出于平安性考虑，基金运作以稳健为主要追求，不足风险决策能力，一昧追求“稳定。二是信息沟通出现障碍。在新农保运作体系中，各级政府、不同机构各自为政，皆以完成任务为准，彼此之间不足深入交流合作。三是金融支持力度缺乏，未形成体系化。基金管理碎片化、管理投资渠道单一，导致运作效率低，社会化管理
11、程度不明显，养老基金的“负帐痛点明显。五不足深入贯彻执行从村委会执行力度来看，大多村委会直接运用集体资金，为村民统一缴纳保费，虽然提高了该区参保率，却体现出“任务式完成指标现象。大多数情况下，迫于上级参保率要求，无视了村民的个人缴费局部，亦削减了村民参与新农保的积极性。人力资源与社会保障局方面，没有发挥教育宣传作用，在引导村集体、村民保障意识方面，未与村集体形成良好沟通机制，有较大缺位现象。此外，基金管理所方面，那么短少内部绩效激励机制，各级人员不足执行活力，在创新性解决问题上有较大空白区间。六政策宣传形式老旧五邑地区新农保宣传伎俩还是以口口相传、黑板通知为主，形式老旧，不足创新，对政策知识遍
12、及不到位、宣传不到点，加上农民自身认知局限，对新事物的悦纳程度不高、面对风险的掌控意识较弱，新农保政策并未“深入人心。另外，在政策遍及过程中，不足精准对象宣传，对于不同年龄段、不同受教育程度村民一把抓，均采用同一种方式。而通过网站、微信公众号进行宣传，浏览量和粉丝量都是寥寥无几，现阶段新农保宣传的效果还是不太明显，影响其落实与优越性体现。三、优化路径一提高新农保补贴水平新农保作为农村社会养老的主要方式，明确政府发挥主体作用。因此，江门市各级政府应当积极作为，适时增加对于新农保的财政补贴，建立财政补贴定期增长机制，为新农保深入实行奠定基调。此外，应以乡村振兴战略为指导，抓住粤港澳大湾区开展时机，
13、发挥“江门市人才岛战略定位，大力扶持江门市乡村企业，以增加农村居民就业时机，提升其缴费能力，从而在基本上促进参保。同时，各级政府还应制定合理政策，针对江门市各村落经济开展差别，实施差异补贴，以缩小城乡差别。最后，有必要激励和引导村集体、社会组织等发挥带头作用，增强筹资能力，以提高新农保补贴水平。二提高新农保经办水平要建立健全新农保经办人员考核制度，为村民高档参保提供渠道。新农保属于社会保障范畴，兼具保险性质，可引进协保员对“产品进行介绍，即遍及新农保相关知识，包括缴费事宜、死亡继承、缺地补贴等，因此需要具有专业知识的协保人员、可持续的协保地点。如引进人社局业务人员实时讲解、引导大学生定期帮扶等
14、，这将有效提高新农保保障体系运作效率，同时亦会促进高档参保进一步落实。此外，在引进协保机制时，应注重岗前培训，实行严格的岗位准入制度，确保协保机制的确有效。三充沛发挥普惠制金融支持作用普惠金融在打消贫困、实现社会公平、帮忙农村居民提升造血功能等方面有着一定作用。一方面，在国有资产支持，农民自愿为前提的情况下，政府带头，把农民闲置的根底养老金集中起来，与商业金融机构展开合作，探索将养老金转化为商业金融机构资本的运作方式，进一步提高新农保基金的利用率及收益率。另一方面，银行、保险以及其他民间金融机构，可以提供相关金融养老产品，效劳农村养老产业。针对城乡差别，提高对于风险的把握，为农民开通更多绿色通
15、道，发挥精准普惠作用。具体可通过当地银行下乡等措施，增强农民关于金融风险的认知,克服其对金融市场的恐惧心理。同时政府层面应建立健全鼓励、监督机制，确保新农保基金可持续健康开展。四搭建新农保网络平台加快新农保信息化网络平台建设，结合普惠金融概念，建立起市、镇、村三级网络平台，推进银行网点建设，让每个村级劳动保障效劳站都确保有计算机等现代设备，且为其配置专门的工作人员和辅助的协保员，不定期针对新农保经办管理效劳人员进行培训，提高其工作能力与效劳水平，充沛发挥出信息化网络平台在新农保业务经办、效劳、监管中的巨大优势及作用。更重要的是，要加强针对性，为老年村民提供及时指导，带动农村居民真正参与到新农保保障体系之内。五完善体系框架并协同其他保障同步开展一方面，需进一步完善江门市新农保体系框架，明确各参与主体的职责。江门市政府应加强区域统筹，适时调整新农保政策，使得参保对象在缴费、待遇水平上享有权利和义务，从而减少管理混乱等问题，使得有法可依。同时，各区镇应依据实际情况，调整相关补贴，逐渐推行城乡差别和区域差别的养老普惠金融政策，这将对缩小各市区城乡开展差距起重要促进作用。另一方面，新农保制度应与“金保项目下的根本医疗保障体系、住房保障体系、失业保障体系等相联合，进一步搭建与城镇职工养老
