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1、 分包制度对建筑业安全的影响（二）最重要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求，而多于现行安全惯例的标准。其目的在于确保工地有一个根本安全的水平，并对未能符合根本水平者施以惩处。在大局部兴旺国家，安全法例的规定乃低于表现公司所施行的水准。在香港，工地安全法例适用于开展的建筑工程，并与承建商的活动大有关系。目前，法例本身并不涉及客户及负责建筑进程的设计师。大局部兴旺国家都采纳此策略。欧盟成员国依据欧盟指令的条款立法，将建筑法例的范围扩展涵盖包括客户及设计师。上文提出论据乃客户对提高及达致工地安全有重大影响，而在香港，我们有有形及数量性证据支持此论据。但目前并无法律规定客户在任何方面需要涉及建筑
2、工地的安全事务。基于客户参加所累积的正面及有效结果，有足够的说服力去建议草拟实施此等法例。劳工处必定说明对概念有兴趣，但一如大多数法例一样，问题所涉及的在于时间性多于其是否相宜。安全法例传统上不情愿详细地针对分包问题，以及承建商与分包商在工地安全一环的法定关系。一般方法是识别须担当主要责任的实体，即总承建商。此方法是正确的，主要或总承建商须对工地发生一切负整体责任。法例在界定广义归纳范围以外的分包商的职责方面可更详细化。此状况亦发生于欧洲联盟指令适用于全部会员国，而在英国，指令改为1994年的建筑（设计及治理）规例。规例规定分包商须负有特定职责，这包括以下要求：1.与总承建商合作，以期双方能遵
3、从安康及安全职责。2.向总承建商快速供应有关可能影响工地工人的安康及安全的资料，而此资料可能须对工地安全打算作出修订。例如，分包商携带到工地的特殊设备，及/或属有毒或高度易燃性物体。3.遵从总承建商在安康与安全问题方面的指示。4.遵守地盘安全打算。5.向总承建商供应属分包商雇员发生的意外、受伤或危急大事的详情。可能引起争辩的是，其中一些规定其实在现有法例中虽无明言，但已有示意这有足够理据去支持将分包商须担当的法律责任具体列出。此点可削减争议，并有助于帮助急于履行法律职责者。以欧盟为依据的法例亦界定有关总承建商向分包商须付的职责。此等职责包括以下规定：1.总承办商须实行合理步骤，以确保全部分包商
4、合作及遵从安全法例。2.对进出工地的途径作有效管制。3.可向分包商发出指引，以确保他们遵从安全标准。4.可以纳入其安全打算规章，以期有效治理工地。三方长期的伙伴关系总承建商及分包商必需知道一系列紧扣相连的规定，以确保安康及安全问题应视作在工地上每个人须负的责任，而非单一方面所须担当。总承建商及分包商如能熟悉到对其相互职责与责任在法律上有较明确的定义将有所得益。香港是否盼望跟随这模式，将取决于政府。假设我们盼望对与分包有关的安全问题有所进展，则此类法例会有所帮忙，并对已自动实行此方法的客户及承建商供应支援。最终，再谈谈客户、承建商与分包商之间的关系。我们须通过进展三方长期的伙伴关系，而非仅凭单一
5、份承包合约偶然特地靠拢一起，这在质地、本钱及安全方面所取得的成效均已被确认。承建商，尤其是与专业分包商之间的长期伙伴关系，促使双方为良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培育工地的相互职责。其意义在于各合约能否都如此，并加以发挥效用，而非每份新合约从头开头。但这却是世界建筑业的一个普遍特色。总结概言之，我们得承受分包工程将来成为建筑业过程中一个重要元素。处理由分包工程产生的安全问题的策略不在于为制度觅替代方法，而是力求运用切实的改善措施。重要一点是，问题不能只独立针对分包商而可以解决，而是需要分析工地上各主要参加工程者所能作出对改善状况的奉献。客户是在改善策略上的中心点，作为支付承建
6、商酬劳，客户可以要求透过投标/承包程序而达致高安全水平。客户可向承建商有效施压，从而使分包商做到及维持在该等标准，并规限了多层承包合约。承建商如有意在这方面下工夫，可确保工地安全打算的安全制度及程序都得到全部分包商的遵从。这需要作出及坚持不懈。这是可以达成的，亦正是香港很多承建商努力进展中。法例在这方面亦可以帮忙，可以透过制定法律将良好例子规定为适用于各有关方面。将安全法例范围扩阔，客户及设计师包括在管制内，亦属有效的推动措施，而将分包商的法定职责，以及承建商与分包商之关系认真划分，并列入法例中。长远而言，在订立客户、承建商与分包商之间更长久之合作伙伴关系，对工地上全部工作人员均有重大的影响。这已在香港及其他地方进展中。如对安全榜样客户及承建商在这方面已接受的制度作更普遍的认同，则因使分包制度而衍生的安全问题得以大为减低。
