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1、县义务教育均衡发展的调研报告 教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。近年来，我县积极推动义务教育均衡发展，但由于种种因素，我县义务教育均衡发展仍存在较多问题。为此，县政府经研室组织县教育、财政、编办、人事、规划等单位，对义务教育均衡发展工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下： 一、我县义务教育发展现状 近年来，我县深化教育改革，改善办学条件，标准办学行为，提升教师素质，稳固两基成果，推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。 一办学条件不断改善。我县紧紧抓住国家对农村教育加大投入的机遇，大力实施合格学校建设、初中校舍安全工程、班班通工程
2、、薄弱学校改造工程等，义务教育学校办学条件不断提升。截至目前，全县已建成12所合格学校，在合格学校共11所正在建设中。全县中小学校舍建筑面积达40万平方米，生均占有校舍8.04平方米;小学体育运动场馆面积达标率为61%，体育器械配备达标率72%，音乐器械配备达标率65%，美术器械配备达标率64%，数学自然实验仪器达标率90%;初中体育运动场馆面积达标率为81%，体育器械配备达标率84%，音乐器械配备达标率88%，美术器械配备达标率72%，理科实验仪器达标率87%;小学和初中微机拥有量达2268台，图书藏量达202万册。 二队伍素质稳步提高。我县出台并实施了教师、校长管理暂行方法，加上师德师风教
3、育活动、农村教师素质提高工程、教师心灵建设活动、创先争优活动的深入推进，教师队伍建设机制不断革新，队伍素质不断提高。专任教师学历合格率大为提高，全县小学、初中教师学历达标率分别为99.7%、97.3%。省、市、县、乡、校五级骨干教师梯队根本形成，省级骨干教师5人、市级27人、县级365人。完成继续教育新一轮培训，培训率100%，校长持证上岗率为100%。 三教育质量逐年提升。坚持德育为首，未成年思想道德建设日益优化，全面启动新课程改革，教师的教育理论和教育观念得到更新，素质教育理念深入人心。相继开展了提高教学质量年活动和责任效益年活动，大力实施教育教学两项常规管理，进一步完善考试评价体系，教育
4、教学质量大幅提升，学业水平监测成绩逐年提高。 四教育管理空前强化。办学体制实现了由人民办向政府办的根本转变，义务教育经费保障机制进一步完善，经费保障水平进一步提升。xx年全县公用经费1122万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，xx年公用经费1351万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，xx年公用经费1417万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助171万元，教育经费投入呈逐年增长的良好态势。坚持依法治教，学校管理不断加强，办学行为不断标准，教育行风建设长效机制逐步建立，学习实践活动深入开展，突出办人民满意教育主题，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。 五教育事业全面发
5、展。两基成果稳固提高，小学适龄人口入学率、稳固率分别为100%、99.8%，初中适龄人口入学率、稳固率分别为100%、98.8%。全县现有义务教育阶段中小学校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小学196所。全县小学和初中共有1189个教学班，48393名学生，教职工总数达2723人，其中专任教师2549人，大专以上学历的占89.4%。 二、我县义务教育发展不均衡的主要表现 从总体上看，我县义务教育发展仍然处于不均衡状态，主要表现为区域发展不均衡、城乡发展不均衡和学校之间发展不均衡。县城学校与乡镇学校、乡镇中心学校与面上小学之间的办学水平上存在着较大差距，无论在办
6、学条件上，还是师资力量上，都有明显差距，这种差距成为择校风屡禁不止的主要原因。 一办学条件不均衡的具体表现。一是XX县区学校太挤。XX县区小学班额严重超员。县城的城关完小、西城小学、城关镇小学等三所小学共设计规划80个班，容纳学生3600人，实际开班131个，容纳学生8562人，超负荷接纳学生4962人。平均班额65人，超省规定20人，最大班额已达82人，超省规定班额37人。但是，乡镇在校学生不足100人的学校含村小、教学点却多达150余所。二是农村学校太弱。我县27所中心小学以上的学校，仅有12所到达了合格学校建设标准，还有15所学校由于配套设施设备不全，无标准的食堂及餐厅，无学生生活必需的
7、设施等，而其他乡镇的联校及村小在根底建设、设施设备的配备上更加落后，普及合格学校任重道远。三是农村学校先天不足，后天乏力。近年来，我县学校校舍经过大力度的改造与建设，根本消除了危房，城乡之间在校舍方面差距主要表现在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。随着经济发展和社会进步，教育信息化步伐越来越快，在信息技术装备方面农村学校与XX县区学校又逐渐拉开了距离，如下表。 XX县区学校与农村学校电教装备比照表 学校 计算机 多媒体室 学校 计算机 多媒体室 XX县区初中4所 902台 6411 XX县区小学7所 336台 389 农村初中10所 334台 504 农村小学22所 696台 120
8、6 注。XX县区中学包括县一中、二中、晴岚学校、城关中学，XX县区小学包括城关完小、西城小学、城东学校、城关镇小学、武水小学、城东中英文实验学校民办、曙光学校民办。 二师资力量不均衡的具体表现。一是教师年龄结构不合理。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学。哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学的局面在一定程度上客观存在。目前，我县小学专任教师的平均年龄达41岁，乡镇面上小学专任教师的平均年龄是45岁，部分小学51岁以上教师占70%以上。二是专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却很少，大部分农村小学音乐、美
9、术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需要，只能以非专业的兼职教师代替，或者改上其它科目。更为严重的是，一些村级学校缺乏音、体、美、英语教师，90%以上的村小还存在包班的现象。三是教师整体素质和专业水平不高。xx年至xx年，我县一直未招聘应届毕业生充实到教师队伍中来。期间，随着初中学生入学进入顶峰期，不得不从小学高年级教师中选拔优秀者进初中任教。xx年来，新一轮小学入学顶峰期的到来，我县以每年不少于5000名学生的速度递增，教育资源特别是师资不足的矛盾日益凸显，又不得不从初中选调部分教师到小学任教。这些层层拔高、时宜调整的做法把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变
10、成了一般教师，直接影响教育教学水平和整体专业素质。同时，由于历史原因，目前在一些村级小学，教师大多数都是本乡教师，而部分教师大多由以前的民办教师转录，没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。四是农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高、部分教师无房住，导致农村教师队伍不稳、师资流失严重，已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现是部分优秀教师流向城市，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中;从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。据调查统计，我县4所XX县区初中学校骨干教
11、师人数占72.3%，而10所农村初中拥有市级以上骨干教师数占27.7%;7所XX县区小学骨干教师人数占63.9%，而农村小学拥有市级以上骨干教师数仅为36.1%。农村教师流失的加剧，后备力量的薄弱，进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。五是管理队伍和水平存在差异。虽然我县义务教育阶段中小学走进新课程已经多年，但我县农村教师，包括一些教学管理者，尤其是一些村级学校教师教育理念转变不大，重应试、轻能力思想依然比拟严重，个别学校连根本的教学常规都达不到要求。 以上问题的存在，究其原因如下： 一教育政策过于向XX县区倾斜。多年来，由于教育资源十分有限，为使有限的资源效用最大化，国家
12、一直实行城乡非均衡发展模式，使教育政策重点向城市倾斜，以农村支持城市，优先发展城市重点校、示范校，从而带动整个区域教育事业的发展，多年沉积下来，造成了城乡教育差距扩大的局面。近几年，虽然我国进入城市支持农村的发展新阶段，但对教育而言，这不可能是一蹴而就的过程，而是一个长期甚至是漫长的过程，城乡教育差距在短短三两年时间内不可能缩小到接近平衡的程度。 二教育管理体制不顺。在人民办教育政策时期，由于各地对教育事业发展理解不同、甚至个别有狭隘的本位主义思想等原因，导致全局意识体现不明显、步调不一致，甚至各自为政，加上当地乡镇、村委多方插手管理学校，不利于学校管理，学校班子不团结、缺乏战斗力现象时或存在
13、，教师队伍建设缺乏长远眼光，客观上拉大了城乡教育差距。我县实行政府办教育以来，政府根据新?义务教育法?精神，落实了发展先发展教育、建设先建设学校的战略方针，理顺了管理体制，为教育均衡发展起到了助推作用。 三师资管理政策不完善。教师编制政策重城轻乡，XX县区学校办学规模大，班额也大，农村学校规模小，班额也小。优秀大中专毕业生都优先留在XX县区，全县教师流动只是单行线，即只从农村向XX县区，而XX县区教师根本没有到农村任教。教师管理政策不够完善、缺乏科学长远的教师流动机制，农村教育缺乏政策吸引，导致教师只出难进。 四农村教育资源整合不够。面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧
14、缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，使有限的教育资源效用未能实现最大化。 三、推进全县义务教育均衡发展的对策建议 义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、教师资源调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比拟均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和根底性相适应，为人人享有公平、公正教育权利提供充足的保证。推进义务教育均衡发展，首先是推进县域内的均衡发展，核心问题是教师和校长队伍、办学条件、教学质量的均衡。县域内推进义务教育均衡发展，就是要减少差异，缩小差距，稳固优势，
15、使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。进一步推进全县义务教育均衡发展，需要在以下几个方面作出努力： 一大力宣传贯彻义务教育法和教育改革发展纲要，深化对推进义务教育均衡发展的认识 新修订的?义务教育法?于xx年9月1日起施行。该法以科学发展观为指导，按照全面协调可持续的要求，把以人为本作为立法的根本宗旨，在实施素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等方面，作出了一系列制度创新，以法律形式规定了我国九年义务教育的性质、培养目标，明确了义务教育的经费投入和经费保障机制，将促进义务教育的均衡发展作为方向性的要求确定下来，体现了党和国家对义务教育的新要求，具有较强的时代性、针对性、标准性和前瞻性。?国家中长期教育改革和发展纲要xx2023年?以下简称?纲要?对我国的教育改革和发展作出了全面规划和整体安排，是指导未来xx年我国教育改革和发展的纲领性文件，该?纲要?于xx年5月5日国务院常务会议、6月21日中共中央政治局会议审议通过。?纲要?明确提出，到2023年义务教育要全面提高普及水平，全面提高教育质量，根本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好教育。我们必须深刻认识到，教育事关国家富强、民族振兴。推进义务
