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1、柯桥上元教育体育事业单位财务制度详解第一章 概述和总则 为进一步规范体育事业单位财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障各项事业健康发展，根据事业单位财务规则（财政部令第68号，以下简称规则），财政部会同体育总局修订印发了体育事业单位财务制度（财教2012505号），自2013年1月1日起全面施行。一、修订的基本原则根据规则和体育事业单位的实际情况，在修订工作中主要坚持以下几点原则：（一）保持原制度框架。实践证明，1997年颁布的体育事业单位财务制度框架基本可行，不必做太大改动。（二）与规则保持一致。各行业财务制度修订严格按照规则确定的基本原则、基本要求、基本内容和基本体例进行修订
2、，通用的规范性文字表述按照规则内容进行修改。（三）体现行业特点。坚持把近年来行业发展和财政财务管理改革的有关情况体现到制度中，体现行业特色，突出各自特点，并有针对性和可操作性。（四）突出公益属性。贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革有关精神，突出体现行业事业单位公益属性的性质，对事业单位收入管理、对外投资和开展经营活动等都进行了严格规定。二、新旧制度对比为适应社会事业发展的新形势新要求，按照财政改革和科学化、精细化管理的要求，结合行业事业单位财务管理的特点，本次修订对体育事业单位财务制度各项内容重新进行了梳理，凡是实践证明行之有效的、符合新时期行业事业单位财务管理要求的，予以保留；反之，予以修
3、改或补充。（一）调整了制度的适用范围。随着文化体制改革不断深入，一些地方的事业单位已经与行业行政主管部门分开，实行管办分离，为此，体育事业单位财务制度将财务制度的适用范围由“本制度适用于各级政府*行政主管部门所属的各级各类*事业单位的财务活动”，修改为“本制度适用于各级各类*事业单位的财务活动”。（二）完善了财务管理体制。考虑行业事业单位的财务部门在单位管理和决策等方面的作用均比较薄弱，为进一步加强财务管理，提高财务部门地位，防范财务风险，促进民主理财、科学理财，在体育事业单位财务制度中强化了财务部门设置、财务人员任职要求和财务部门主要职能和重要作用等，如制度在“总则”中增加了“*事业单位应当
4、按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员”。（三）规范了事业收入分类。根据行业事业单位的业务特点和实际情况，调整了事业收入的分类和概念，体育事业单位财务制度将事业收入分为体育竞赛收入、体育公共设施服务收入、体育技术服务收入、体育衍生业务收入、其他体育事业收入等；同时对各项事业收入的内容进行了重新归类。（四）强化了经济核算。为满足部分行业事业单位的管理需要，促进其实现社会效益和经济效益的有机结合，根据规则，提出了事业单位应当加强经济核算，具备条件的事业单位可以实行内部成本核算办法等有关要求。（五）加强了资产管理。国有资产管理是事业单位财务管理的重要内容，参考规则对资产的分
5、类、固定资产的定义、分类和单位价值标准、对外投资、资产的使用和处置等规定对制度进行了修改。此外，对一些资产的分类也进行了适当的调整，体育事业单位财务制度中进一步强化了接受捐赠和赞助消耗性物资的管理。（六）健全了财务分析指标体系。结合各行业事业发展和改革的实际情况，为进一步提高行业事业单位财务分析能力和水平，增加了部分财务指标和业务指标，删除了个别不能充分反映行业财务和业务情况的指标。三、适用对象1本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位)的财务活动。2参照公务员法管理的体育事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门规定执行。3接受国家经常性资助的社会力量举办的体育公益服务性组织和
6、社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。4下列体育事业单位或者体育事业单位的特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：（一）纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事业单位附属独立核算的生产经营单位；（二）体育事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他体育事业单位。5体育科学研究单位、学校和体育医院执行同行业事业单位财务制度。四、基本原则体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国
7、家、单位和个人三者利益的关系。五、主要任务体育事业单位财务管理的主要任务是：1合理编制单位预算,严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；2依法组织收入，努力节约支出；3建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价，提高资金使用效益；4加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；5参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项；6加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。六、管理体制体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。体育事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。省、自治区、直辖市财政部门和体育
8、主管部门可以根据事业单位财务规则和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、国家体育总局备案。体育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。第二章 单位预算管理 一、定义和内容体育事业单位预算是指体育事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。二、管理办法国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、发展目标和计划、单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助
9、收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同体育主管部门制定。三、预算编制原则（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及体育事业发展目标和计划编制单位预算。（二）坚持完整性和统一性原则。单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收
10、节支，提高资金使用效益。四、预算编制方法体育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。五、预算编制程序体育事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。六、预算执行体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达或单位的事
11、业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。七、决算体育事业单位决算是指体育事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。体育事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。体育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。第三章 收入管理 一、定义收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。二、收
12、入包括：（一）财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（含彩票公益金）。（二）事业收入，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给体育事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即体育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入,即体育事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外
13、的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。三、事业收入包括：（一）体育竞赛收入，即体育事业单位组织和参加各类体育比赛和表演所取得的收入，包括出售门票、比赛冠名权、媒体转播权和提供服务等取得的各项收入。（二）体育公共设施服务收入，即体育事业单位依托体育场地及附属设施提供体育比赛、健身休闲、健身指导、技能培训、运动康复、体质测试等服务取得的收入。（三）体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成果等取得的收入。（四）体育衍生业务收入，即体育事业单位通过形象代言、特许使用权、冠名权等取得的收入。（五）其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业务
14、活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。四、经营收入包括：（一）销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入。（二）经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。（三）租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大型设备等取得的收入。（四）其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。五、收入管理的要求（一）体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。（二）体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收
15、据、销售发票、门票等票据的管理制度。（三）体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。（四）体育事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。（五）体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。（六）体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第四章 支出管理 一、定义支出是体育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。二、支出内容（一）事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指体育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指体育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即体育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，即体育事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
