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1、莆田市土壤污染治理与修复成效 评估报告二 二 年十二月目 录一、背 景 1二、评估方法与目的 31 评估原则 32 评估依据 33 评估内容 44 评估方法 55 数据来源 56 评估目的 6三、主要评估结论和建议 71 莆田市基本信息 71.1 自然环境 71.2 社会环境 81.3 土地利用 82 目标任务完成情况 92.1 受污染耕地安全利用 112.2 污染地块安全利用 113 土壤污染防治政策制度建设情况 123.1 制度建设 123.1.1 地方性政策法规建设 123.1.2 建设用地部门间信息沟通机制和联动监管建设 163.1.3 土壤污染治理与修复从业单位监管机制建立 173.
2、2 能力建设 183.2.1 管理机构配置 183.2.2 专家库建设运行 183.2.3 土壤环境信息管理平台建设运行 194 建设用地土壤环境管理情况 204.1 疑似污染地块名单建立与污染地块名录建立 214.2 污染地块的风险管控 224.3 污染地块的治理与修复 234.4 防范建设用地新增污染 234.5 污染地块的信息公开 245 农用地土壤环境管理情况 255.1 重点监管企业名单建立与执法情况 255.2 农用地土壤污染风险监测情况 285.3 耕地土壤环境质量类别划分情况 295.4 优先保护类耕地保护措施落实情况 295.5 安全利用类耕地安全利用落实情况 305.6 严
3、格管控类耕地管控措施落实情况 316 土壤污染防治的环境、经济和社会效益 326.1 土壤污染防治的环境效益 326.2 土壤污染防治的经济效益 336.3 土壤污染防治的社会效益 347 公众满意度调查 357.1 调查对象 357.2 调查结果 358 评估总结论及工作建议 398.1 评估总结论 398.2 工作建议 40四、附 件 42一、背 景为了人民的身体健康以及经济社会的可持续发展，国家以及福 建省出台了各项法律、法规、政策以及国家行业标准，一方面对工 农业生产中可能出现土壤污染的行为进行约束，另一方面对已经出 现土壤污染的土地进行防治。近年来，国家以及福建省颁布了一些 与土壤污
4、染治理与修复相关的法律法规文件（如表 1-1 所示），足以见得国家以及福建省对土壤污染及其治理与修复的重视。为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，2016 年 5 月，国务院印发土壤污染防治行动计划（国发201631 号）， 为建设美丽中国而奋斗。为了响应土壤污染防治行动计划（国 发201631 号）的号召，福建省人民政府于 2016 年 10 月印发福 建省土壤污染防治行动计划实施方案（闽政201645 号），结 合我省实际，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建。为切实落实国家关于土壤污染防治评估制度，健全完善土壤污染防 治机制体制，根据莆田市
5、土壤污染防治行动计划实施方案（莆 政综201726 号）、福建省生态环境厅关于组织开展土壤污染 治理与修复成效技术评估工作的通知（闽环保土202015 号）， 结合莆田市实际，莆田市生态环境局印发了关于组织开展土壤污 染治理与修复成效技术评估工作的通知， 委托第三方对莆田市各辖区土壤污染治理与修复成效进行技术评估。受莆田市生态环境局- 1 -的委托，对莆田市各县区 20172020 年期间所开展的土壤污染治理与修复的措施及其成效进行综合评估，并编制此评估报告。表 1-1 土壤污染治理与修复法律法规颁布机构法律、法规、政策名称颁布日期全国人大中华人民共和国环境保护法2014.04全国人大中华人民
6、共和国土壤污染防治法2018.08国务院土壤污染防治行动计划2016.05原环境保护部污染地块土壤环境管理办法（试行）2017.07原环境保护部 原农业部农用地土壤环境管理办法（试行）2017.09原环境保护部工矿用地土壤环境管理办法（试行）2017.12生态环境部土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （试行）GB 15618-20182018.08生态环境部土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 （试行）GB 36600-20182018.08省人民政府福建省环境保护条例1995.07省人民政府福建省土壤污染防治办法2015.09省人民政府福建省土壤污染防治行动计划实施方案2016.
7、10- 2 -二、评估方法与目的1. 基本原则（1）依法依规。评估过程严格遵守相关法律、法规以及政策的规定，使得本评估工作和评估程序符合法律、法规以及政策的要求。（2）客观公正。评估过程实事求是，独立完成评估工作，通过系统深入分析得到客观公证的评估结论，保证评估的公信力。（3）科学合理。评估数据采集深入细致，评估方法科学合理，分析论证严谨可靠，评估程序规范严密，听取意见全面系统。2. 评估依据依据国家及福建省土壤污染防治工作相关法律法规、工作方案、 评估考核规定，以及污染地块管理、源头管控、市级文件等相关文件客观公正、科学合理地进行评估。相关文件如下：（1）法律法规中华人民共和国土壤污染防治法
8、污染地块土壤环境管理办法（试行）（部令第 42 号）农用地土壤环境管理办法（试行）（部令第 46 号）工矿用地土壤环境管理办法（试行）（部令第 3 号）（2）工作方案土壤污染防治行动计划（国发201631 号）福建省土壤污染防治行动计划实施方案（闽政201645 号）- 3 -莆田市土壤污染防治行动计划实施方案（莆政综201726 号）（3）评估考核规定土壤污染治理与修复成效技术评估指南（环办土壤函20171953 号）土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定（试行）（环土壤201841 号）福建省生态环境厅关于组织开展土壤污染治理与修复成效技术评估工作的通知（闽环保土202015 号）莆田市
9、生态环境局关于组织开展土壤污染治理与修复成效技术评估工作的通知（2020.11.10）3. 评估内容（1）中华人民共和国土壤污染防治法的贯彻落实情况；（2）土壤污染防治行动计划（国发201631 号）及省、市土壤污染防治工作方案目标任务和重点工作完成情况；（3）土壤污染防治政策制度的建设情况；（4）建设用地土壤环境管理情况；（5）农用地土壤环境管理情况；（6）土壤污染防治能力建设；（7）土壤污染风险管控和治理与修复的环境、经济、社会效益评估；- 4 -（8）公众满意度调查。4. 评估方法根据莆田市及各县（区、管委会）20172020 年土壤污染防治 的相关文件资料调研、综合分析，结合公众对土壤
10、污染防治措施的 满意度调查，并以土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定 （试行）（环土壤201841 号）、关于组织开展土壤污染治 理与修复成效技术评估工作的通知（闽环保土202015 号）、 土壤污染治理与修复成效技术评估指南（试行）等相关法规进行综合科学评估。5. 数据来源（1）莆田市及各县区 20172020 年度土壤污染治理与修复的 考核评估报告，用于评估市土壤污染防治工作方案目标任务和重点工作完成情况。（2）莆田市及各县区 20172020 年度土壤环境质量的普查及监测数据、重点监管企业名录及监测情况等文件资料。（3）调查问卷填写情况及统计结果。用于评估相关人员对土壤 污染的危害、
11、土壤污染防治法等相关法律法规的了解情况、调查人 员所在区域土壤环境质量的满意度、土壤污染调查及治理的满意度、 土壤污染防治措施的满意度、土壤环境信息公开及公众参与的满意度、土壤污染宣传教育及科普的满意度、意见和建议等。（4）邀请专家、政府部门领导、政府部门职员、相关行业代表- 5 -进行访谈。6. 评估目的（1）以第三方的视角，对莆田市各个县区的土壤污染治理与修 复成效进行综合评估，评估结果提供省、市、区各级政府部门决策参考。（2）通过本次成效评估，发现与寻找莆田市及其各个县区土壤 污染治理与修复中亮点和不足，推广亮点，整改不足，完善莆田市土壤污染治理与修复工作。- 6 -三、 主要评估结论和
12、建议1. 莆田市基本信息1.1 自然环境莆田市位于福建沿海中部，地处北纬 2459 2546 ，东经 11827 11956 之间。东北与福清市交界，西北与永泰县、德化县 毗邻，西南与永春县、南安市、惠安县接壤，东南濒临台湾海峡。 全市东起秀屿区南日群岛，西至仙游县度尾镇境内，南自湄洲群岛， 北到北纬涵江区大洋乡境内，东西长 122.4 公里，南北宽 80.5 公里。全市陆域国土总面积 4119 平方公里，海域面积 1.1 万平方公里。莆田市境内地势西北高、东南低，横剖面呈马鞍状。西部和北 部以山地为主，低山、峡谷、盆地相错杂其间；中部和东部为冲积 平原和海积平原，地势较平坦，主要有南北洋平原
13、和仙游东乡、西 乡两大平原；东南部为沿海低丘陵带和岛屿，海岸线曲折，全长 223.9 公里，约占全省大陆岸线总长的 8.6% ，有大小岛屿 150 多个，岛屿 岸线长 119.7 公里，约占全省岛屿岸线的 7.4%。市内主要河流有木 兰溪、萩芦溪、枫慈溪、沧溪、龙江等水系，形成交错纵横的水网。 莆田市地处北回归线北侧边缘，属典型的亚热带海洋性季风气候。 日照充足及强度适中，夏长冬短，春秋凉爽。年平均气温为 16 21, 无霜期年平均 316250 天，年平均降雨量为 10002300 毫米。- 7 -1. 2 社会环境莆田市行政区域划分为 1 个县、4 个区和 2 个管委会，分别为仙 游县、荔
14、城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会以及湄洲 湾北岸管委会（从行政隶属上，两个管委会都隶属于秀屿区）。截至 2019 年 12 月，全市户籍人口 363.5 万人，常住人口 291.0 万人。莆田市主要的产业为鞋业加工、建筑业等。莆田市比较有特色 的是莆商文化，莆商实力雄厚，根据莆田市统计年鉴，在全国及旅 外经商从业的乡亲有 220 万人，其中海外侨胞 150 万人，分布在 85 个国家和地区；在国内大约占民营医疗行业的 85%、木材市场近 70%、金银珠宝行业的 60%、油画出口占全国的三分之一。根据国 家统计局 2019 年 12 月最新核算方法，2019 年实现地区生产总值 2595.39 亿元，比上 2018 年增长 6.6%（以第四次全国经济普查总量 为基数）。其中，第一产业增加值 123.65 亿元，增长 2.8%；第二产 业增加值 1377.98 亿元，增长 7.3%；
