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1、华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目申 报 书华县扶贫开发领导小组办公室-55-目 录第一章 项目申请理由11.1 项目背景11.1.1 项目名称11.1.2 组织领导和管理11.1.3 项目投资规模11.1.4 项目范围、规模与内容21.1.5 项目背景21.1.6 实施该项目的目的意义31.1.7 项目综合评价结论41.1.8 存在问题及建议51.2 项目建设的必要性51.2.1 经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性51.2.2 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性61.2.3 生产生活现状决定了加快整村推进的必要性61.2.4 整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求7
2、1.2.5 整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。71.2.6 整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。71.2.7 整村推进是推动城镇建设的重要经济手段81.3 项目建设的可行性81.3.1 项目建设有着宽松的政策环境81.3.2 项目建设有着充足的资金保障81.3.3 广大农民有着投身项目建设的积极性。91.3.4 项目建设选项科学91.3.5 项目建设标准切实可行10第二章 项目区选择和规划区基本情况112.1 自然概况112.1.1 地理位置及范围112.1.2 水文气象112.1.3 地形、地貌及土壤122.1.4 水资源状况122.1.5 耕地种类、数量及开发潜力、122.1.
3、6自然灾害122.2社会经济状况132.2.1 人口及劳动力132.2.2 土地利用现状132.2.3 项目区农业产业化经营状况132.2.4 地方财政与农民收入142.2.5 农业科技服务体系142.3 基础设施152.3.1 田间工程、水利骨干工程现状152.3.2 交通与电力152.4 贫困现状与成因16第三章 项目建设目标193.1 近期目标193.1.1总体目标193.1.2 分项目标203.2 远期目标：213.3 分期实施23第四章 项目规划编制依据和规划过程244.1 指导思想244.2 编制原则244.3 编制依据254.4 规划程序264.5 选项原则264.6 建设标准2
4、7第五章 项目内容和规模295.1基础设施295.2 产业发展项目295.3 社会事业项目305.4 科技培训30第六章 项目技术标准31第七章 投资概算和项目资金来源327.1 投资估算327.1.1估算依据327.1.2投资估算327.2 资金来源与投向367.3 资金的使用与管理36第八章 项目实施进度安排378.2实施进度378.1工作步骤37第九章 项目组织实施和管理安排399.1 项目管理399.1.1 加强领导，强化项目的实施399.1.2 加强管理，发挥效益。399.2 实施管理409.3 运行管护与维护409.4 规划实施监测41第十章 项目经济、社会、环境效益评价4310.
5、1 生态效益4310.2 社会效益4310.3 经济效益44第十一章 环境影响和风险分析4510.1 环境保护4510.1.1 生态环境现状调查与评价4510.1.2 工程分析与环保措施4510.1.3 环境影响评价4610.2 安全措施4611.2 风险分析4711.2.1 资金来源分析：4711.2.2 技术风险分析4711.2.3 组织管理47第十二章 结论和建议4812.1 结论4812.2 存在问题及建议49第十三章 附录50第一章 项目申请理由1.1 项目背景1.1.1 项目名称华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发1.1.2 组织领导和管理该项目由华县扶贫办协调相关业务部
6、门，组织技术力量，进行统一规划、设计、申报，在项目的实施阶段实行全程跟踪检测；由项目所在村组独立组织实施，涉及到的乡镇负责协调外部环境。项目专项资金实行报账制，由华县扶贫办扶贫专户直接拨付到中标施工单位账户，随时接受扶贫办、财政局、审计局等相关部门的监督检查，避免资金的跑冒滴漏，实现资金的有效管理。1.1.3 项目投资规模依据国务院扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知（国开办组发200878号）：根据每个村农户数量不同，投资规模控制在100-200万元之间。本次项目涉及到 个行政村，总投资为 万元，其中申请国债资金 万元，地方财政配套资金 万元，自筹资金 万元。1.1.4 项
7、目范围、规模与内容本次项目涉及到华县秦岭北麓区的金堆镇、柳枝镇、莲花寺镇、杏林镇、瓜坡镇、高塘镇、大明镇、金惠乡、东阳乡，共9各乡镇， 个行政村，项目设计分为四大类：1、基础设施建设类：包括村路建设、人畜饮水、入户供电、土地整治、农田水利、清洁能源、改厕改灶改水和沼气等；2、社会事业类：包括村级阵地建设、卫生室、村级小学、养老院、幼儿园、文化活动中心等；3、科技培训类：包括培训室建设、专项技能培训、农业科学做务培训、劳动力转移岗前培训等；4、产业化开发类：包括种植（经济作物种植、经济林栽植、苗木花卉等）、养殖、加工（农产品加工、手工工艺等）、流通（贮藏、运输、批发市场等）；1.1.5 项目背景
8、华县地处关中东部，南跨秦岭、北临渭河，县域面积1139.5 平方公里，地势南高北低，依次分为秦岭山地、山前台塬、洪积扇平原、渭河滩地四大结构板块，是一个“六山一水三分田”的半山区县，耕地面积 41.2 万亩，总人口为 36.4139万人，人均耕地1.13亩，农民人均纯收入达2370.86元，人多地少，贫困人口达到8万多人。作为陕西省扶贫工作重点县，近年来国家扶贫资金有一定投入，但面对生存环境恶劣、基础设施薄弱、文化医疗设施滞后、产业结构单一、抵御自然灾害能力差、贫困面广、贫困程度深的贫困地区难以得到明显改观，故依靠国家政策提出该利用国债资金实施集中连片整村推进扶贫项目。1.1.6 实施该项目的
9、目的意义贯彻落实党的十七大和十七届三中全会的精神，在国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的总体部署中，加大扶贫开发力度，促进贫困地区经济社会发展，确保实现中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）目标，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定基础。一是在实施该项目过程中材料购置、人工工资占了总投资的绝大多数，项目建成后所产生的经济效益、社会效益，最大限度的做到了资金通过经销商、劳动者进行着市场流通，在一定范围内对于拉动内需、促进经济增长起着一定作用；二是该项目实施后，贫困地区的基础设施、生存环境得到改善，产业机构得到优化，在一定程度上可以延长产业链条，可以进一步扩大农村剩余劳动力就业，实现农业增产
10、、农民增收，对解决贫困地区民生问题的意义重大；三是实施该项目是贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）的具体实践，可以尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件；四是实施该项目后农村基础设施、社会事业等方面得到改观，逐步靠近“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距，建设社会主义新农村及构建和谐社会奠定了基础；1.1.7 项目综合评价结论为争取利用国家扩大内需的投
11、资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的一些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单、易于组织实施的项目，在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统的科学论证后提出如下结论：1. 该项目符合国家扩大内需投资政策，符合中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。2.该项目社会、生态、经济效益显
12、著，社会贡献率高，因此该项目在校一方面是可行的。 1.1.8 存在问题及建议1.我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较低，可能给开发工程的顺利实施造成一定困难。2.因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项目方面加大投资力度。1.2 项目建设的必要性在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，随着这一战略的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区充分发挥后发优势、跨越式发展，进
13、一步加快脱贫致富、改变面貌的步伐。1.2.1 经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性 从目前华县经济、社会发展的水平看，华县已经进入工业化的发展期。发达国家的发展历程表明，一个国家进入工业化、城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋势。2007年GDP达到42.816亿元，较上年增长12.6%，其中第一产业增加值3.11亿元，增长7.1%，第二产业增加值33.007亿元，增长12.2%，第三产业增加值6.699亿元，增长17.6%。工业化、城市化的快速发展，有力地推动了产业结构和消费结构的不断升级。这些发展和变化为华县农村农业经济的发展提供了难得的机遇。同时，近年来扶贫开发虽取得了一定成
14、效，但27万农业人口占了全县总人口的相当大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续、快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。1.2.2 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性 从华县经济发展的资源、环境及市场因素看，华县资源丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境、生存条件、农业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。整村推进扶贫开发可以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产、农民生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。1.2.3 生产生活现状决定了加快整村推进的
15、必要性从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华县农业生产在组织化程度、管理和技术水平、现代流通方式、流通业态的规模等方面都存在一定差距，农业产业的竞争力还不够强。随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生产企业面临的市场竞争对手将更强、更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进、提高农业生产竞争力已经刻不容缓。1.2.4 整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度、质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向、投资结构。整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，
