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1、 当前派出所消防工作的难点、原因和对策派出所消防监管工作作为整整个消防工作的重要组成部分分，是预防和减少火灾的基础础性环节，也是影响火灾形势势的决定性因素。如何解决派派出所消防工作的难点，加强强和创新派出所消防监管工作作，已成为各级公安机关面临临的重大课题。现结合辖区分分析如下：一、难点问题近年来，随着经济的飞速发展展，传统和非传统消防安全因因素大量增加，我所目前有三三级消防重点单位53家，“三合一”场所64家，“九九小”场所680余家，危旧旧低洼棚户区1200余户，消防设施滞后，进出道路狭狭窄，给派出消防监管工作增增加了困难，派出所消防工作作存在的难点主要有：（一一）消防工作责任不落实，完完
2、成任务多应付。派出所消防防工作核心“主业”地位还不不牢固，一些领导和民警对消消防工作重视不够，认为消防防工作有专门的消防大队在监监管，派出所只是配合，在思思想上没有引起重视，对于日日常监督检查、完成指令性工工作任务等有些浮于表面或流流于形式。消防工作尚未形成成所领导、专职民警、责任区区警长、社区民警“四层”联联动机制。为了完成执法基准准任务，片面追求消防监督检检查数量，忽视消防执法工作作的质量，存在检查走过场、甚至存在“闭门执法”，不不到现场调查,在办公室凭自自己的想象进行造假现象。（二）消防民警作用不明显，消防业务不专业。派出所的的社区民警大多兼任着其他任任务，出现了“人专职不专、业专技不精
3、”的现象。从工工作的情况来看，社区民警成成为了大队防火监督员与所领领导、所领导与社区民警之间间的“传话筒”。消防管理仅仅依靠消防专业部的民警唱“独角戏”，社区民警虽然经经常深入基层，但因为民警普普遍未受过专业系统的业务理理论学习培训，仅仅参加公安安消防机构举办、开设的一些些短期培训班，普遍存在“人人专职不专、业专技不精”消消防监督业务不专业的问题。由于业务不专业，工作中只只有在上级要求的基础上，根根据辖区的情况略微的进改动动，“发现隐患率、督改隐患患率还低，消防监督检查质量量不高。桥梁纽带”逐渐弱化化，使得派出所消防工作体系系出现了断层。（三）消防防安全基础较薄弱，监管工作作难开展。社会单位消
4、防安全全管理人员在贯彻、落实消消防法、机关、团体、企企事业单位消防安全管理规定定等消防法律法规方面存在在差距，建立落实消防安全责责任制、制定灭火应急疏散预预案、研判火灾形势的主动性性、针对性不强，主动检查、消除火灾隐患，扑救初起火火灾，发生火灾后引导群众疏疏散，主动做好消防宣传工作作的意识不强、能力较弱；居居民老小区消防设施缺乏，极极易造成群死群伤的恶性火灾灾事故；场所出入通道不符合合规定、消防器材过期、私拉拉电线、冬季违规使用明火等等现象大量存在，无法达到消消防安全标准，再加上部分从从业人员消防安全意识薄弱，违规更改建筑使用性质、违违规使用易燃材料、未经审核核验收私自经营，产生了大量量火险隐
5、患。2005年7月月26日站前西路308号金金南湾茶艺轩发生的火灾事故故，过火面积400平方米，经5辆消防车，扑救才扑灭灭，经济损失超过人民币100万元的后果。经查，火灾的的主要原因之一正是建筑消防防设施瘫痪、消防喷淋失效、电线线路老惏不惧引发,这这充分说明群众消防安全意识识还很淡薄、消防安全知识还还很缺乏。有些单位业主受到到处罚或被采取责令停业整改改等监管措施后，不是积极整整改，而是想方设法找关系，监管工作难开展。（四）监督管理压力不递减，社区区民警难作为。随着派出所工工作任务的不断“扩容”，工工作压力并不是层层递减，而而是逐步压在了社区民警身上上，派出所社区民警要承担社社区管理、值班备勤、
6、维稳处处突等各项工作，民警精力明明显不济、难以招架，繁重的的工作任务致使社区民警无暇暇认真开展消防安全管理工作作。另外，社区民警消防业务务知识欠缺，无系统性、有效效性地学习和培训消防知识，仓促上阵导致大多数民警在在工作中无法“有的放矢”，难以发现和督改火灾隐患，对消防违法行为的查处效率率不高，社区民警难作为。（五）业务指导培训不给力，三级管理常徘徊。消防专业业部门对派出所开展消防业务务指导工作方式主要有两种，一种是对派出所民警开展集集中业务培训，一种是逐个对对派出所开展消防业务指导。前一种方式，由于各派出所所实际情况不同，在培训时间间上往往难以保证；后一种方方式，由于各派出所分布各地地，公安消
7、防机构往往没有时时间、精力奔波各派出所进行行专门业务指导。这两种方式式各有弊端，都难以保证对派派出所从事消防监督工作的民民警进行培训提高，消防业务务指导作用得不到充分的发挥挥。加之消防机构防火监督员员忙于其他工作，不可避免地地出现了对派出所指导工作的的疏漏和缺失。即使开展培训训，在培训缺少抓落实、抓督督促、抓带教等环节，对派出出所业务培训显得零碎、不系系统，没有形成专业课程教育育，上级公安机关的轮值轮训训和脱产培训、日常执法专题题培训等系统培训体系中，很很少涉及消防业务，培训的内内容理论课程多、实务操作少少，培训与实践存在脱节。（六）信息资源共享不互通，辖区情况难掌握。增加沟通通渠道，多角度、
8、全方位地获获取消防工作的相关信息是拓拓宽消防工作信息的基础。工工作中，因受警务模式的约束束，影响消防安全信息，主要要表现在：消防专业部门的民民警与社区民警直接沟通少，对辖区情况不熟习，做不到到了如指掌；而社区民警虽然然对于辖区情况很熟悉，却掌掌握不了发现火灾隐患的能力力，即使发现了隐患，也找不不到正常的方法开展消除隐患患工作，有的民警还认为整改改隐患有消防专业部门民警的的负责，不是社区民警的责任任，信息出现严重的阻断，导导致信息上不来，要求下不去去。还有是社区民警在开展工工作时，对辖区的消防安全布布局、公共消防设施建设等不不符合消防安全要求的情况报报告没有及时上消防专业部门门，以作为政府调整消
9、防发展展规划的重要依据。由于工作作慢半拍，会使消防工作处于于被动，没有在事前分析、掌掌握和研判社会火灾形势上下下足功夫，导致信息不畅。二、原因分析分析派出所消消防工作存在的上述难点问题题,产生的原因主要有以下几几个方面:（一）上级公安安机对消防重视不够。上级公公安机关对消防监督工作的重重要性、必要性和紧迫性认识识不足，重视不够，没有将消消防工作纳入重要议事日程，与公安整体工作同谋划、同同部署，同督察、同考评、同同奖惩，没有建立主要领导统统筹抓，分管领导亲自抓，消消防、治安、督察等部门齐抓抓共管的组织领导机制，影响响公安派出所消防监督工作的的顺利推进，工作力度较弱。（二）消防体制不健全。机制体制
10、不顺成为制约派出出所消防监管工作的重要因素素。现行消防监管机制为消防防大队、公安派出所共同参与与的管理模式，消防安全重点点单位由消防专业部门确定，按照单位规模、单位人员密密集程度、社会影响等因素将将其分别划归消防专业部门和和派出所监管。此模式的最大大问题在于消防专业部门列管管的场所主要为党政机关、事事业单位及大型企业，管辖的的单位大、消防投入多，隐患患少，该类场所发生火灾可能能性较小;而由公安派出所列列管的单位主要为中小场所，该类场所数量多、消防投入入较少、消防设施不完善、人人员流动性大，隐患多，管理理难度较大，火灾隐患更为突突出,发生火灾的可能性大。派出所消防投入少。（三三）消防工作权责不对
11、等。现现行消防监管存在着公安派出出所在消防监管上权责不对等等，派出所行政审批权，处罚罚权极其有限，但必须承担消消防监管的责任。在消防监督督管理工作，赋予基层派出所所的消防监督管理职能少。由由于派出所面对是“九小”单单位、“三合一”场所及火灾灾易发的居民住宅区，由于民民警专业水平不强，使一些隐隐患不能及时发现，造成了一一定程度的失控漏管；消防专专业部门虽然具有专业性强的的优势，但存在对派出所辖区区情况不熟悉等劣势，极易导导致在确定派出所重点列管单单位过程中出现“该列管的未未列管”等问题。同时在对非非消防安全重点单位内公众聚聚集场所进行开业前的消防安安全检查职责是消防专业部门门，日常监督检查由派出
12、所进进行，造成了管理上的脱节。（四）防消两条线衔接不不紧密。在防消联勤的勤务模模式中防消两条线衔接不紧，一是派出所民警缺乏与消防防专业部门有效沟通，防与消消的工作信息不通畅，目的不不统一，效果不明显；二是派派出所与消防专业部门没有形形成一套行之有效的信息收集集、录入模式、消防检查等，未建立消防基础信息共享平平台，不能将派出所与消防专专业部门的工作信息进行相互互共享。三是派出所和消防专专业部门依法监管不到位。消消防专业部门认为消防监察是是派出所的工作，对消防违法法行为不管不问，导致在一些些行业消防安全管理上存在不不少漏洞。（五）外部环境境的制约。外部环境复杂成为为制约派出所消防监管工作的的突出因
13、素。一是老城区的老老旧小区，消防设施缺乏，一一旦发生火灾，极易造成群死死群伤的恶性火灾事故，中小小娱乐场所、家庭式旅馆出入入通道不符合规定、消防器材材过期、私拉电线、冬季违规规使用明火等现象大量存在。二是消防安全责任意识淡薄薄，缺乏消防安全主体意识，对消防安全投入严重不足。一些企业在处理安全与生产产矛盾时，往往注重经济利益益，忽视消防法律法规，对消消防安全投入能免就免、能省省则省，在消防设施建设、技技术改造、落实火灾防范和消消防安全管理措施上舍不得投投入资金、花费精力，甚至对对火灾事故的发生抱有侥幸心心理，以致单位整体火灾防控控水平较低。三是一些单位业业主受到处罚或被采取责令停停业整改等监管措
14、施后，不是是积极整改，而是想方设法找找关系，规避公安机关、消防防机构的监管和处罚，给消防防监管带来阻力。（六）社社区民警工作繁重。派出所社社区民警要承担社区管理、值值班备勤、维稳处突等各项工工作，社区民警精神有限，繁繁重的工作任务致使社区民警警无暇认真开展消防安全管理理工作。加之派出所民警缺乏乏系统的消防知识培训，业务务能力不强，极大地影响了消消防监管工作的质量和效率。在经费保障方面，消防工作作专项经费并没有相应列入财财政预算，派出所仍缺乏基本本消防装备保障，也在一定程程度上制约了消防监管工作有有效开展。三、工作对策（一）提高思想认识，加强强组织领导。一是要统一思想想认识，建立起各级公安机关关
15、正职领导负责，副职分管的的消防工作管理机制，加强对对消防机构和消防工作的管理理和指导，切实将消防工作纳纳入公安工作的总体目标，做做到与其他公安工作同规划、同部署、同考核。二是所领领导要切实把消防工作当成派派出所工作的重要内容来抓，树立起“一盘棋”的全局意意识，将消防工作置于和治安安防范、打击破案等警务工作作同等重要的地位，形成所领领导负责，消防专业部门具体体指导，社区民警抓落实的派派出所消防监督管理模式。（二）完善体制机制，确保工工作开展。一是完善消防审核核审批制度，建立派出所参与与消防专业部门的消防审核审审批程序，按照“谁审核、谁谁签字、谁负责”的原则，在在消防专业部门对社会单位进进行消防审
16、核审批之前，社区区民警依据自身监管职能参与与初审，并按相关程序报到消消防专业部门进行审批，再由由消防专业部门依据自身权限限对单位进行审核审批，报政政府备查。二是完善消防安全全重点单位的确定机制。根据据属地原则，由社区民警根据据公安部机关、团体、企业业、事业单位消防安全管理规规定，收集辖区内应纳入消消防安全重点管理的单位名称称和具体情况等信息，交由消消防专业部门依据相关规定进进行确定，确定后再依据三级级管理原则，反馈到派出所，明确各重点单位的监管主体体，从而解决消防机构在确定定消防安全重点单位时不全面面、有遗漏的问题。三是完善善备案和随机抽查机制。进一一步完善现有社会单位消防审审核审批备案制度，对由消防防机构最终审核、验收合格的的社会单位，除由消防机构备备案外，要将全部审核审批、验收资料、文书报政府备查查，后健全随机抽查长效机制制，由消防专业部门给派出所所定期或不定期组织专门人员员对社会单位的消防审核审批批情况进行随机
