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1、我国人口控制的基本矛盾及其两大失误在新的世纪到来之际，“人口过多仍是我国首要的问题”，我们正面临着稳定低生育水平的任务。毫无疑问，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能认清人口控制的关键和根本，才能以史为鉴，吸取教训，在工作中抓住中心和重点，真正找到控制人口的有效途径，担当起人口控制的新的使命。 一、人口控制的基本矛盾及其两个关键问题 人口控制的基本矛盾 何谓基本矛盾盾？基本矛盾系哲学术语，是指贯穿并支配事物发展展过程的始终，规定着过程程本质的矛盾；非到整个过过程终了之时，它是不会消消失的。基本矛盾，也就是是根本矛盾。基本矛盾，有有时和主要矛盾是重合的。 人口控制制的基本矛盾是什么？显然然，这是进行
2、计划生育应该该弄清楚的一个基本问题。应该承认，我们以往起码码没有明确地提出，更没有有对它进行深刻的应有的专专门研究-“人口控制基基本矛盾”这一概念从没有有明确地提出，这本身就表表明对它的认识和研究的深深度远远不够。 人口控制的基本矛盾盾，用一句话来说，就是群群众的生育意愿与生育政策策的矛盾。因为群众的生育育意愿与国家对人口数量的的增长要求不一致，于是才才制定生育政策限制群众的的生育意愿，从而形成了群群众的生育意愿与生育政策策的矛盾。显然，群众生育育意愿与生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾盾，又是人口控制的主要矛矛盾，二者是重合的。 研究人口控制制基本矛盾即主要矛盾的意意义是显而易见的。因为
3、，只有认识了事物的基本矛矛盾、把握住事物的主要矛矛盾，才能在实际工作中抓抓住关键、抓住根本，而避避免盲目性。 两个关键问题 既然人口控制的基基本矛盾是群众的生育意愿愿与生育政策的矛盾，这就就决定或产生了人口控制的的两大问题-一个关键问问题，一个根本问题。 其一，生育政政策是关键。因为生育政策策的制定不仅是人口控制基基本矛盾存在的前提，而且且其宽、严程度也决定着基基本矛盾的大小、强弱。正正因如此，一些学者一致认认为，“执行什么样的生育育政策是关键”。中发133号文也强调指出：“实行行计划生育，控制人口过快快增长的关键，是从实际出出发，制订出经过教育，绝绝大多数群众能够接受的有有利于控制人口增长的
4、政策策。” 其二二，治本措施是根本。计划划生育治本是相对于计划生生育治标而言的。何谓治标标？主要采取行政、经济等等手段强制实行生育政策以以降低出生率，谓之治标。何谓治本？采取以建立社社会养老制度为主体的社会会保障体系等举措，以改变变群众的生育意愿为主旨，促使群众的生育意愿贴近近生育政策，进而自觉地实实行生育政策，谓之治本。显然，治本就是解决人口口控制的基本矛盾。因而，治本是比治标更重要、更更具根本性的措施。 即是说，所有促促进群众生育意愿贴进生育育政策的举措均为治本举措措，但治本措施何以以建立立社会养老保障制度为根本本的社会保障体系为主体？ 因为治本本措施，意在改变群众传统统的生育观念，使群众
5、的生生育意愿贴近生育政策。那那么，群众传统的生育观念念是什么呢？那就是早为人人们所共知、熟知的“传宗宗接代”、“多子多福”、“养儿防老”、“重男轻轻女”等。其核心又是什么么？是“养儿防老”。因为为：既然认为只有靠儿子才才能养老，所以就得传宗接接代生儿子，女儿不算数，自然认为儿子越多越有福福，重男轻女也就在所必然然了。而建立以社会养老保保障制度为主体的社会保障障体系，首先就意在改变群群众以“养儿防老”为核心心的传统生育观念。至于对对建立社会保障制度的意义义，已有越来越多的学者和和领导者有了认识。诸如，有学者指出，“社会保障障水平相对较低是农民多生生的基本动因”；也有领导导者提出，“发展社会保障障
6、事业，是转变群众生育观观念的根本性措施”，故“必须建立和建全有利于计计划生育的社会保障机制”。 由于我我国人口控制的难点在农村村，农村计划生育被公认为为“天下第一难“。故在一一定程度上说，我国的人口口控制问题主要是农村人口口控制问题；我国人口控制制的基本矛盾及其两大关键键问题，也主要表现在农村村。 值得特特别指出的是：各级领导者者乃至一些学者，在部署人人口控制的任务和总结人口口控制的经验时，往往最常常说且最先说的是-党和和政府的领导是关键、是根根本；党和政府的领导是关关键、是根本，在所有社会会主义事业中具有共性，与与这里所说的人口控制基本本矛盾中的两个关键问题，是性质完全不同的。 二、农村人口
7、口控制的两大失误 反思我国农村人口口控制的历史，在两个关键键问题上，是十分令人遗憾憾的，因为二者均存在着明明显的失误。 生育政策之失误 1、生育政政策过严 生生育政策过严，最突出地表表现在1980年实行的“一孩”政策上。其后，虽虽然多数省、市、区把“一一孩”调整到“孩”左右，但其严厉程度仍居世界生生育政策之首。 与生育政策相关的是是，男女的法定婚龄。我国国婚姻法规定男22、女220岁方可结婚，均为“世世界法定最低结婚年龄的最最高数”。 生育政策过严的第三种表表现是，为多数省、市、区区所规定的“晚婚晚育”年年龄。如山东省计划生育育条例规定：“男年满225周岁、女年满23周岁岁初婚的为晚婚。女年满
8、223周岁怀孕并按计划生育育第一个子女的为晚育”。 我国生育育政策过严，还表现在以下下几个方面： 其一，“晚婚晚育”“双卡”制。就是说，男225周岁、女23周岁的“晚婚晚育年龄”，男、女女双方都必须达到。这种“双卡”制，在有女大、男男小婚俗的地方危害尤大。如，山东的泰安地区就实实行“双卡”，当地且有“女大三，抱金砖”的婚俗俗，以至到男到25岁、女女已到28岁才可成婚。 其二，各省省、市、区的生育政策几乎乎毫无例外地规定：一些初初婚或再婚而未生育者，与与已生育二孩及以上者结婚婚，即不准生育。 而且，以上诸项基基本是加在一代人身上的。 纵观各国国人口控制政策，以上三条条或六条，均为我国所独有有或最
9、严厉；对其严厉程度度，笔者称之为“世界三连连冠”、“六连冠”。 、生育政策策过严的负效应已为实践所所证实 实践践是检验真理的唯一标准。回顾我国人口控制的历史史，生育政策过严的负效应应是非常清楚的。这为“一一孩”政策和“二孩”政策策两个方面的实践所证实。 “一孩”政策效果差 从1970-19799年，正当“晚、稀、少”的生育政策取得了生育率率十年下降的成就，农村的的总和生育率从1970年年的急剧地降至1980年年的，“创造了世界近代生生育率下降的奇迹”之际，1980年突然而至的“一孩”政策带来不良后果果：1981-1982年年农村总和生育率立即回升升到和。之后，生育政策虽虽有所松动，但由于调整不
10、不到位，以及生育政策不稳稳造成对群众心理的伤害等等原因，恢复到70年代科科学的人口控制轨道已不可可能。至于有学者提到，“几乎耗费了近20年的代代价，才出现转机，方使低低生育水平得以恢复”，显显然是仅就近20年后的生生育水平数字而言的。而且且，这种“转机”和“恢复复”也并非仅是计划生育工工作的成效，其中也有经济济社会发展促使群众生育观观念变化的因素；如果计划划生育工作一直沿着70年年代“晚、稀、少”的生育育政策发展，再加上经济社社会发展对群众生育观念的的积极促进作用，20年后后肯定会出现比70年代更更辉煌的“奇迹”-这是是无法“恢复”的。 “一孩”生育政政策何以会产生如此大的负负效应，何以被“碰
11、得鼻青青脸肿”，“农民怨声载道道？说起来，它违背的不过过是一个常理，即欲速不达达、过犹不及、物极必反，犯了似乎生育指标定得越越低而人口控制效果就越好好的毛病。 经过实践检验的“一孩”生育政策的不良效果，本本是十分清楚的。有些人却却没有注意到这一点，有学学者著文称：妇女生育率，“80年代似乎有较多的的波动”，“至于80年代代生育水平波动的根本原因因，主要还是农村经济制度度的变更给妇女生育率曲线线打下的烙印”。这居然成成为刊载该文的百余字“提提要”的核心内容，该“提提要”如是写道：“80年年代的生育率波动原因是国国内外人口学家和计划生育育工作者长期纷争的问题，笔者提出了一个全新的观观点，认为80年
12、代初的农农村经济体制改革是构成波波动的根本原因”。不过，这显然并非该学者的真正正认识。因为，在同一篇文文章的稍后，他又说了这样样的话：“根据中国过去220多年的经验，能够使生生育率短期内波动的重要因因素是生育政策和计划生育育工作强度”。这话，使该该学者关于“80年代生育育水平波动的根本原因”的的观点又回到一般学者所认认为的生育政策的变动上。 “一孩”政策不仅人口控制的效果果差，而且多花费了大量的的人力、财力，并出现了一一些不良现象。有学者对此此总结道：“紧缩政策使计计划生育工作的量大多了，钱花多了，效益差多了；与此同时，党群关系、干干群关系也紧张多了。” “二孩”政政策效果好 所谓“二孩”政策
13、，是提提倡、鼓励生一孩，允许生生二孩的政策。无论从全国国看，还是从进行试点的县县、市看，“二孩”政策的的全胜均为实践所证明。 从全国看，70年代“晚、稀、少”的生育政策就是“二孩”政策，该政策“允许有计计划地生育子女数是最多两两个”，“是以有利于妇女女生殖健康与优生的第一孩孩晚育、第二孩生育间隔够够4年为条件”的。前文已已提到“晚、稀、少”生育育政策所创造的奇迹。毫无无疑问，“晚、稀、少”生生育政策全胜的事实是无可可辩驳的。当时及之后，已已有学者对“二孩”政策的的科学性特别是对其控制人人口的有效性，已作了较充充分的论述。 从进行“二孩”政策试试点的山西省翼城县和河北北省承德市看，自80年代代中
14、期试行开始以来，即获获得了节节胜利，多年来的的生育率均低于周围的县、市。 对于于翼城的成功，国家计划生生育委员会中国未来人口口发展与生育政策研究课课题组给予了较充分的肯定定，指出：“山西翼城从一一孩政策向二孩政策的调整整，说明生育政策的转变或或松动不一定会出现生育率率反弹，它还有利于降低多多孩生育，受到当地群众的的欢迎”，并得出结论：“只要工作做得好，较宽松松的生育政策也可以与较严严格的生育政策取得同样甚甚至更好的效果。” 承德市获得了同同样的成功。而且，承德系系一地级市，辖8县3区，农村人口近300百万，与一些小国的总人口相当当。故该项试验，“相当于于中观层次的试验”，其意意义是重大而深远的
15、。同时时，承德还是一个典型的以以传统农业为基础的集“山山、老、少、贫”于一身的的经济较落后的地区。经济济落后的地区计划生育难度度大，是人所共知的，这显显然进一步增强了该项试验验的意义。据张纯元教授等等2000年的调查，承德德市自1984年下半年始始实行“二孩”政策以来，年年超额完成省下达的人人口出生率指标，最好年份份比省下达指标低个千分点点，最差年份也低个千分点点；人口出生的绝对数，最最好年份比省下达指标少生生23477人，最差年份份也少生1095人。这“说明承德市执行农民每对对夫妇生育2个孩子的政策策取得了巨大成功，人口过过速增长在这里得到了有效效的控制”，1984年下下半年以来的“15年是二二孩生育政策胜利的15年年，是农民满意、干部好做做工作的15年，也是超额额完成人口控制任务的155年”。 值值得特别指出的是：80年年代初，在“一孩”生育政政策的重压下，能有翼城、承德之试验，实为难能可可贵。没有学者和决策者中中的精英、有识之士的“挺挺身而出”，是绝对办不到到的。此举为国家立了大功功，试验者及其支持者，实实为国之功臣。对此
