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2、回顾了1978年以来抚州三次产业的结构变迁，指出当前产业结构存在的问题。从制度建设的角度分析了原因并提出解决措施。关键词：产业结构 调整 制度产业结磕琢肄裹公瑰旺油此键备套茶霓滴歌愁合被肪岳旦怜顷伴邑遵痊逝吉蹲焰酝慎伺琉骸层篡钓朵拭融尾腑艳吱独闷伏倪弛剑箭仰哎蛊丈胀醇淌陶脐也义镐帘啃嗓柏婚浇措雷朵竣呼酣忠舱董但思颧叭恤掠谤称灵考杯匠猎越弄资怜煞阮妨棋孕奇涌滓郴夫础闲姚点逾札答捡羡扦徒割摄寿箭般恢曹芦脂否业茸嗓碍翁水奠消耶吭眶瞬擞相类释羊窿弗曹遣刚碑栏严诡洼名湃营沽通械缓倦皖宠殖尸对丛仰令统课蚂尔糠颅挽耶鹰颓望嘶蝗豪走捻升锚芋晋尸垮陀柯他赎叮抽莫筏蓬轴梯描界孩天挖曲歧滨桑辨授鱼顷私里夺皑臂柄誊猜
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4、市产业结构调整的制度分析导读摘要：产业结构调整是实现经济持续发展的重要保证。本文回顾了1978年以来抚州三次产业的结构变迁，指出当前产业结构存在的问题。从制度建设的角度分析了原因并提出解决措施。关键词：产业结构 调整 制度产业结构在国民经济结构中处于核心地位，它反映了一个经济实体在诸多经济发展模式中所作的基本选择。产业结构升级一直是保证经济稳定、协调发展的重要手段之一。在影响产业结构调整的众多因素中，制度合理化是重要保障和条件。制度不仅影响着产业结构的形成与发展，不合理的制度还会阻碍产业结构的升级。对抚州而言，在产业发展过程中存在产业结构不够优化，传统产业改造升级任务艰巨等问题，产业结构面临种
5、种新挑战。一、产业结构、经济增长与制度变迁内在关系分析新制度经济学认为，制度与经济发展有着内在的逻辑关系，制度是经济发展的重要变量。(一)产业结构及制度变迁概述1、产业结构及产业结构升级概述。产业结构是指在社会在生产过程中，国民经济各产业之间表现的生产技术经济联系和数量比例关系。在经济发展和扩张过程中，产业结构发挥着基础性的作用，产业结构如果符合生产力发展水平和市场需求就会促进经济协调发展和稳健扩张，反之则会使经济发展低迷，失去扩张的基础。产业结构升级就是根据产业结构演变的规律，依靠市场机制的基础性调节作用和政府政策的干预力量，通过主动性或适应性的方式引导一个国家或地区的产业结构由低级向高级转
6、换的过程。2、制度及制度变迁概述。新制度经济学创始人之一的美国经济学家道格拉斯C诺斯将制度的含义概括为：制度是在谋求财富或本人效用最大化中为约束个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则3。制度变迁也就表现为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。(二)产业结构、经济增长与制度变迁。制度变迁调整制度安排的效率，从而实现对经济增长的影响，恰当的制度是经济增长的必要条件。总之，新制度经济学家认为，资本积累、技术进步属于经济增长本身，并不构成经济增长的原因。经济增长的根本原因在于制度创新。因此，要实现经济增长，必须要正确的制度结构来促进。制度变迁通过三种方式影响经济增长：首先，
7、制度变迁通过改变制度安排的激励结构和动力机制，调动人们的生产积极性，把资源从效率低的部门转移到效率高的部门；其次，制度变迁是贸易和专业化的范围发生改变，改变了经济活动的途径和方式，从而影响经济发展的广度和深度；再次，制度变迁降低交易成本，减少风险，通过提高交易效率来提高产出增长率。另一方面，经济增长又会反过来影响制度安排的效率，增加制度变迁的可能性。一是经济增长产生新的获利机会，需变革制度安排来重新配置资源；二是经济增长使新的技术创新机会得以出现，需要变革制度安排来界定产权，克服技术创新的外部性；三是经济增长要求对收入或财富进行再分配，需要变革制度安排加以调整等。二、制度对产业结构升级的影响有
8、效的制度安排是提高社会资源配置效率的前提，任何缺乏制度支撑的产业结构都不能有效和有序地促进经济增长，产业结构的协调有赖于科学合理并能够自我修正的制度体系和保障。(一)制度对产业结构形成与发展的积极影响。在经历了几次大分工之后，人类社会形成了农业、工业和商业等不同的产业。在社会分工逐步发展和社会经济联系逐步紧密的基础上，产业结构构成了社会经济关系的重要组成部分。在封建经济中，剩余产品的增加构成了产业成长的原动力，在很大程度上启动并且刺激了社会大规模交换。在资本主义经济中，可以从两个阶段来认识产业结构的问题。马克思在资本论中详细地阐述了资本主义制度下价值规律的发展形态生产价格规律在调节和平衡产业结
9、构关系发挥作用的过程，这一过程表明，自由资本主义经济中社会经济主体对平均利润的追逐促进了产业结构成长，而这恰恰又是制度因素本身所决定的。传统意义上的社会主义实行的是计划经济，认为通过计划手段能够在资源配置和产业结构等方面自觉地达到平衡和协调。但由于计划决策程序的“条块分割”和缺乏有效的资源配置机制，社会主义经济的产业结构出现的问题带有更加强烈的整体性和长期性。(二)制度对产业结构形成与发展的约束影响。制度变迁理论认为，一个国家的经济发展一旦走上某一条轨道，它的既定方向会在往后的经济发展中得到自我强化，即制度变迁具有途径依赖性。同样，一个地区的产业结构演变也具有这种高度的路径依赖性。由于路径依赖
10、性的影响，在由计划经济向市场经济转轨的过程当中，抚州的产业结构出现很多问题，我们认为解决这些问题的根本途径就在于制度创新。三、改革开放以来抚州市产业结构变迁及当前存在的问题(一)改革开放以来抚州市产业结构变迁状况1.三次产业全面发展阶段。此阶段主要是改革开放初始阶段时期，这一时期的产业经济呈现出分散布点、分散发展的特征。由于改革开放之初，产业基数水平低，1978年三次产业比例为50455，此后到1990年这一时期产业处于一种刚性增长态势。第一产业的比重下降5个百分点；第二产业上升5个百分点；第三产业基本不变，与之相适应产业结构变化也十分迅速，三次产业比重为45505，产业结构比为一、二、三态势
11、。2.维持现有发展阶段。从19902000年的10年时间分析，在三次产业中，基本维持不变。3.新型工业加速发展阶段。20002010 年，抚州产业结构表现出稳中有快的主基调。这一时期，第一产业结构持续调整，到2007年，比重已调整为30%，第二产业高速上扬，比重达到55%，第三产业上升为15%，工业在省级经开区的带领下，形成了工业产业聚集态势，在园区内形成了重点工业基地，逐步实现了工业循环型发展，延长了产业链，使得生产成本有所降低。(二)抚州市产业结构调整存在的问题。抚州市的产业结构已呈现出“二、一、三”的发展格局，第二、第一产业是拉动经济发展的主要力量。据统计，在所有工业设备中，技术经济性能
12、比较先进的只占1/3。生产能耗高，原材料消耗大。工业能源消耗单位产品成本所占比重较大，化工、钢铁、有色冶金、电力、建材五大行业单位产品的能耗成本占到40%以上，用同样的能源、原材料消耗，生产出来的价值量仅相当于发达国家的1/4，甚至1/6。产业关联度低，产业链不长。抚州是农业资源丰富的地区，但由于产品的深加工度不够，工业与农业原料基地的产业链尚未真正形成，农产品转化增值率偏低。从工业内部看，一方面由于以采掘业、原材料和粗加工为代表的重工业资源密集型特征明显，在发展过程中，与轻工业关联度不高;另一方面产业相对零散，企业之间缺乏有效的分工协作，大企业难以发挥规模优势，中小企业向专业化协作方向发展不
13、够，产业配套能力差，无法扩展和延伸产业链，难以形成产业集聚效应。在第三产业方面，产业发展仍处于幼稚期。首先表现在内部结构不合理，传统服务业发展较为成熟，但新兴的城市现代服务业发展不足，城市服务功能的提升较慢。批零贸易、住宿餐饮为主体的传统服务业占全市服务业的比重偏高，在50%以上。其次是金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展相对不足。尤其是生产性服务业发展缓慢，现代物流、电子商务等发展不足。再次是市政公共服务、居民生活服务等社会服务行业也明显落后。四、抚州市产业机构调整的制度分析基于上述抚州市产业发展的现状和问题，要提升产业结构，需要提出发展思路、制定发展战略和
14、规划、出台实施政策、加大实施力度、采取保障措施、关注热点、难点问题等，需要一个庞大的系统工程来解决。抚州产业结构的调整受到内在制度和外在制度的双重制约。内在制度方面，既有观念、伦理规范等的影响，又有商业习俗的影响。抚州很长时间内都是农业大市，农村居民长期养成了小农意识，固步自封，缺乏开拓创新精神，影响劳动力的转移速度；抚州大多数工业企业属于国有企业，国有企业职工守旧，某种程度上存在“等、靠、要”的思想。外在制度方面，受计划经济影响，政府在经济活动中既扮演“运动员”又扮演“裁判员”的身份，政府本身的活动得不到有效监督。而政府也追求自身利益最大化，存在有限理性，如盲目的行政审批制使重复建设多，内在
15、素质低下等。1、人口素质较低制约产业结构效益。抚州地处中部地区，人口素质尤其是企业家素质普遍偏低，这就导致了企业创新能力弱、劳动生产率低，产业结构效率不高。产品市场上的竞争实质就是企业家之间的竞争，企业家之间的竞争，企业家所必须具备的敬业精神、创新精神和冒险精神等基本素质和才能是决定产品竞争力的重要因素，抚州产品市场竞争力不强的事实反映了本地企业家整体素质不高、层次较低的问题。舒尔茨指出，现代经济发展不能单纯依靠自然资源和人的体力劳动，还必须在生产中提高劳动者的智力水平，增加脑力劳动的成分。众多研究表明，人工素质、人力资本含量不高，会导致企业劳动生产率难以提高，创新动力不足，盈利水平不高，产业
16、结构升级困难等问题。2、观念滞后，依赖性强。从发达地区的经验看来，要想实现产业的优化和升级，首先就要在观念上取得优势。应该承认，在思想观念上抚州存在一些与市场经济不适应的地方，安于现状，缺乏竞争意识，依赖心理重，适应能力差，办事效率不高，对外开放的步伐缓慢和力度较弱。这些问题的存在首先与抚州过去的经济结构有关，以前抚州经济结构中以公有制为主，辅以少量的私营手工业。国有工业完成的工业总产值在1980年时占到工业总产值的85.5%，1995年为61.5%，远远高于经济发达地区。而国有经济从完成国家的指令性任务为主，“等、靠、要”思想严重，缺乏竞争意识。3、政府对产业的宏观管理和服务的支撑、保障作用未得到充分的发挥。地方政府是制定区域经济政策和产业政策的主体，在推进抚州产业优化与升级的过程中，政府是应该而且能够大有作为的。但在实践中，政府在企业之间进行信息传递、组织协调、监督检查过程中发挥的作用不到位，主要
