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1、铜陵市矿产资源总体规划编制阐明为了贯彻中央关于人口资源环境基本国策，加强对铜陵市矿产资源勘查、开发运用宏观调控，增进矿产资源运用方式和管理方式主线转变，优化资源配备，保护和合理运用矿产资源，增进矿业持续、健康发展，满足铜陵市国民经济建设和社会发展对矿产资源需求，依照国土资源部颁布矿产资源规划管理暂行办法（国土资发 1999 356号）关于规定和省国土资源厅发布关于开展市、县级矿产资源规划编制工作告知（皖国土资 98号）精神，经铜陵市人民政府批准，铜陵市国土资源局于8月开始组织编制铜陵市矿产资源总体规划（）（如下简称规划）。现就规划研究编制状况作如下阐明。一、规划编制重要根据铜陵市蕴藏着丰富矿产
2、资源，具备铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产。几十年来，矿产资源开发为增进铜陵市国民经济建设和社会发展做出了重要贡献，矿业成为铜陵市经济重要支柱产业。21世纪初期，在铜陵市全面建设小康社会、加速推动当代化建设新历史时期中，矿产资源依然是不可或缺重要物质基本。长期以来，由于矿产资源多头分散管理、矿业体系条块分割，矿产资源勘查开发活动缺少统一规划，导致盲目重复建设、矿产品供需总量失衡、资源运用构造和布局不合理、运用方式粗放、运用率低、破坏挥霍严重、矿山生态环境恶化、宏观调控与管理薄弱等一系列问题。这些问题存在，严重影响着矿产资源保护与合理运用，制约着铜陵市矿业和经济社会可持续发展。因而，制定科
3、学、切实可行矿产资源规划，并付诸实行，已成为摆在咱们面前一项十分急迫任务。规划编制重要根据是：中华人民共和国矿产资源法及其配套法规，安徽省矿产资源管理办法、安徽省市、县级矿产资源规划编制技术规程、安徽省市县级矿产资源规划成果规定等关于技术原则与规范，全国矿产资源规划、安徽省矿产资源总体规划、安徽省国民经济和社会发展第十个五年筹划纲要、铜陵市国民经济和社会发展第十个五年筹划纲要以及有关行业和部门发展规划规定，依照市政府赋予国土资源局负责编制和组织实行矿产资源规划职能，制定铜陵市矿产资源总体规划（）。本规划是依照国民经济和社会发展需要，对铜陵市矿产资源勘查、开发运用与保护以及矿山生态环保等方面所作
4、总体安排和布局，是指引铜陵市21世纪初期矿产资源工作宏观性、战略性、政策性文献，是矿产资源管理、保护与勘查和开发运用重要根据。本规划觉得基准年，规划合用期限为。规划合用范畴为铜陵市所辖行政区域。二 、指引思想和基本原则 （一）指引思想规划指引思想是拟定规划目的，布置安排规划任务，制定规划实行基本出发点，是贯穿规划主线。本规划贯彻中央关于人口资源环境基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，实行可持续发展战略，依照国家和安徽省矿产资源总体规划规定，对铜陵市矿产资源勘查、开发运用与保护进行统筹规划，以铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产资源为基本，加快矿业发展，提高矿产资源对铜陵市经济社
5、会可持续发展保障能力，充分运用铜陵市位于长江经济带区位优势和便利交通条件，大力发展矿业，变资源优势为经济优势，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益统一。 （二）规划编制基本原则1、根据并服从上级规划原则。本规划以安徽省矿产资源总体规划为根据，服从该规划并与同级有关规划相衔接。2、与法律、法规相一致原则。本规划必要符合法律、法规规定，执行国家关于原则和规范。3、整体规划、统筹安排原则。坚持经济效益、社会效益、环境效益与资源效益协调统一，树立“大资源、大环境、大市场、大地质”观念，对的解决矿产资源开发运用与地区经济社会发展、其她自然资源运用和生态环保关系，拓宽地质工作服务领域。4、实事求是、
6、突出重点原则。在对市情、矿情进行进一步调查研究基本上，对铜陵市矿产资源形势做出评价，突出铜陵市以铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产资源为基本发展思路，拟定规划重点目的和任务。5、坚持开源与节流并举、开发与保护并重，在保护中开发，在开发中保护，把保护放在首位原则。6、紧密结合铜陵市经济社会发展需要原则。对的结识矿业在都市转型期和实现当代化工贸港口都市目的中地位和作用，切实把握规划期内经济社会发展对矿业规定，拟定规划目的和任务，并将其纳入同级国民经济和社会发展规划严格执行。7、科学性和可操作性原则。依照铜陵市资源特点、区位特点、基本设施条件、市场条件和经济社会发展需要，科学合理拟定规划目的、任
7、务和实行办法，提高规划编制科技含量，增强规划可操作性。三、规划目的、任务、重要指标及内容 （一）规划目的与任务规划目的是：建立和完善适应社会主义市场经济规定矿产资源管理体制和运营机制，实现管理方式和开发运用方式主线转变；形成以矿业权市场、矿业资我市场为核心矿产资源要素市场体系，市场对资源配备起基本性作用，实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动，资源有序开发、有偿开采、集约运用和有效保护，矿业开发与生态环保和有关产业发展良性循环；加大对矿产资源勘查投入，提高铜矿、水泥用灰岩、硫铁矿、金矿和银矿等矿产资源保证限度；充分运用“两种资源、两个市场”，逐渐形成全方位、多领域、多层次开放格局，
8、建立稳定安全矿产资源保障体系，满足国民经济和社会可持续发展对矿产资源需求；逐渐形成与国民经济和社会发展密切衔接矿产资源开发运用新格局，依照矿产资源分布规律和矿业生产力布局现状，以市场为导向，以科技为先导，以资源为基本，后来续加工产业为依托，构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿业开发基地”矿产资源开发运用格局，将铜陵市建成全国重要有色冶金、水泥建材、硫磷化工和黄金生产基地；调节和优化矿业构造，努力增强矿山公司经济效益和核心竞争力，不断提高矿产资源运用率和综合运用水平，建设好3 4个集“探、采、选、冶、加工、贸易”一体化大型矿业集团，实现资源运用方式从粗放型向集约型主线转变；逐渐恢
9、复和治理矿山生态环境，加大环保投入和整治力度，健全矿山生态环境监测体系，严格控制污染物排放总量，使矿区环境质量有明显改进，实现矿产资源开发运用经济效益、资源效益、环境效益和社会效益协调统一。本规划重要任务涉及：地质矿产调查评价与勘查；矿产资源开发运用调控方向；开发运用构造调节；开发运用布局与规划分区；提高资源运用率；矿产资源开采准入条件；矿山生态环保与恢复治理；矿产资源勘查、开发运用和矿山生态环境调查与监测，贯彻省矿产资源总体规划拟定目的和任务。 （二）规划重要内容规划由规划文本、30个附表和4幅1:5万规划附图构成。其中，规划文本在构造上由“总则”、“矿产资源及其开发运用形势”、“规划目的”
10、、“地质调查评价与矿产勘查”、“矿产资源开发运用与保护”、“矿业构造调节与矿业权市场”、“矿山生态环保与恢复治理”、“规划实行保证办法”和“附则”九个某些构成。“总则”，阐明了规划目、根据、指引思想、规划期限和合用范畴。“矿产资源及其开发运用形势”，分析了铜陵市矿产资源特点，矿产资源勘查、开发运用与保护现状和存在问题，矿业发展经济社会背景以及矿产品供需形势和资源保证限度。矿业和有关能源及原材料加工业是铜陵市国民经济重要支柱产业，形成了有色金属（铜）采选冶加工业、硫磷化工、水泥建材和黄金四大矿业生产加工矿产资源开发运用格局。“规划目的”，提出了矿产资源规划总体目的以及矿产资源勘查、开发运用与保护
11、重要目的和远景目的，拟定了矿产资源开发运用总量调控任务、指标，明确了规划基本原则。“地质调查评价与矿产勘查”，拟定了公益性地质调查、矿产资源调查评价和勘查方向、重点任务，对国土资源大调查和省级规划安排公益性地质矿产调查项目作了衔接性安排，规划了商业性矿产资源调查评价项目，提出了风险性矿产资源勘查投资形式，铜陵市矿产勘查规划区探矿权控制总数和投资分类规划表，明确了勉励、限制、禁止商业性矿产资源勘查矿种和区域，规划了勉励勘查区9个、限制勘查区10个及禁止勘查区带。“矿产资源开发运用与保护”，拟定了矿产资源开发运用与保护总体规定，关于矿业布局提出了构筑铜陵市“三大矿产开发中心、三大矿业经济区、七大矿
12、业开发基地”矿产资源开发运用新格局设想，将铜陵市建成全国重要有色冶金、水泥建材、硫磷化工和黄金生产基地；规划了勉励开采区7个、限制开采区7个、禁止开采区2个及禁止开采区带；提出了矿产资源开发运用水平和综合运用指标及提高矿产资源开发运用效率方向和硫铁矿、煤炭开采总量控制指标。“矿业构造调节与矿业权市场”，确立了矿山最低开采规模，制定矿产品构造与技术构造、矿山公司组织构造调节方案与办法，实行大公司集团战略，提高矿业集中度，建成3 4个具备国际竞争力大型矿业集团，调节矿业经济所有制构造，逐渐减少国有经济比重，大力发展非公有制经济，加快矿业领域对外开放与合伙，组建投资主体多元化当代矿山公司。“矿山生态
13、环保与恢复治理”，提出了矿山生态环保总体规定，提出了生产矿山、闭坑矿山、矿山环境整治重点工程、地下水监督管理生态环保与恢复治理任务和政策办法，规划了30个矿山生态环境恢复治理重点工程项目和建立11个生态示范矿山。“规划实行保证办法”，为贯彻规划目的，加强矿产资源勘查，实现矿产资源开发运用总量调控、构造调节、布局优化，提高资源运用效率，加强矿山生态环保规定，从行政、法律、经济、科技等方面制定了保证规划实行办法。 （三）关于规划指标1、需求预测 及重要矿产品产量与消费量预测数据重要根据省市关于部门和行业发展规划进行预测，并加以恰当论证。煤炭需求量是以国内生产总值为根据一元线性回归分析，考虑到技术进
14、步万元GDP能耗减少因素和水泥产业规模扩大需求进行预测；水泥用灰岩需求量是根据规划期内安徽省建材工业“十五”规划和铜陵市水泥建材业发展需求及铜陵海螺水泥有限公司水泥、上峰水泥有限公司规划生产能力预测；铜矿需求量是根据规划期内安徽省冶金工业“十五”规划和铜陵有色金属（集团）公司规划冶炼铜及电解铜生产能力预测；硫铁矿需求量根据规划期内铜陵市硫磷化工业发展需求及铜陵化工集团新桥矿业有限公司规划生产能力预测。2、矿产品总量及矿业产值增长率 矿产品总量及矿业产值增长率，重要根据“铜陵市国民经济和社会发展第十个五年筹划发展纲要”及三大矿业集团公司发展规划进行预测，铜陵市在规划期实现矿业跨越式发展，矿产品开
15、采总量与矿业产值实现高速增长。到，矿产品开采总量达2500万吨，年平均增长30%；矿业产值32亿元，年平均增长29%；到，矿产品开采总量达3300万吨，矿业产值42亿元。矿业产值预测是以矿产品价格基本。3、矿山控制总数规划提出，到，铜陵市矿山总数要在226家基本上减少20%，控制在170 180个左右。到在基本上再减少30%，控制在120 130个左右。这一指标重要是根据如下几方面因素拟定：（1）按照国家产业政策规定，达不到矿山最小开采规模矿山将逐渐关闭；（2）按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相一致、一种矿区原则上只保存一种采矿权规定，诸多矿区范畴内小矿山将走整治联合、规模经营之路，减少矿
16、山数目。4、小矿最低开采规模小矿最低开采规模重要依照如下因素和办法综合拟定：（1）小型生产矿山实际开采规模不不大于安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模原则，以矿山实际开采规模仿定最低开采规模；（2）小型生产矿山实际开采规模低于安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模原则，以原则规定拟定最低开采规模；（3）小型未开发运用矿区，与同类矿种已有矿山生产规模及储量规模进行类比，拟定最低开采规模；（4）小矿及零星资源最低开采规模以安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模原则小型矿山最低开采规模原则来拟定。附表9“安徽省铜陵市小矿最低开采规模规划表”只包括达到普查勘探限度以上小型矿区，不含简测限度矿区及小矿和零星资源。5、矿产资源开发运用效率综合考
