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1、梅州市应急管理“十四五”规划2022年1 月目 录一、工作现状和发展形势 1(一)发展基础 1(二)面临的问题 4(三)发展形势 5二、指导思想和规划目标 6(一)指导思想 6(二)规划目标 7三、工作任务和实施措施 12(一)健全完善应急指挥机制，不断提升应急指挥能力 12(二)完善应急预案体系，切实提升应急演练质量和实效.12(三)压实安全生产责任，切实加强安全综合监管工作 13(四)持续深入开展重点行业领域安全综合治理，有效防范化解安全风险 14(五)推进防灾减灾救灾工作，随时应对突发自然灾害。19(六)推进森林防灭火基础建设，努力防范火灾事故 21(七)强化非煤矿山安全监管，维护矿山安
2、全发展 22(八)强化危险化学品和烟花爆竹安全监管，持续保持安全稳定 24(九)持续开展工贸行业安全治理，不断夯实安全生产基础.25(十)不断推进“四个一 ”和“十个有”建设，筑牢镇村两级应急管理基础 261(十一)加强执法队伍建设，不断提升安全生产执法效能.27(十二)加快推进科技信息化建设，不断提升应急管理科技信息化水平 28(十三)加强宣教培训，全力提升应急管理意识和能力.28(十四)加强应急管理队伍建设，打造过硬应急管理队伍 29四、重点工程 30(一)地质灾害防治重大工程 30(二)防汛抗旱重大工程 31(三)气象灾害防御重大工程 31(四)防震减灾重大工程 32(五)测绘保障重大工
3、程 32(六)森林火灾防控重大工程 33(七)综合减灾重大工程 33(八)广东省矿山救援梅州基地建设 34(九)广东省梅州森林航空消防基地建设 34(十)安全发展示范城市建设 35五、保障措施 35(一)加强组织实施 35(二)完善保障措施 35(三)引导全民参与 36(四)严格责任考核 36附件：梅州市应急管理“十四五”规划工程项目表 372依据梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 和广东省应急管理“十四五”规划以及有关法律法规，结合梅州应急管理工作实际，制定本规划。一、工作现状和发展形势(一)发展基础。“十三五”时期，梅州市应急管理工作坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
4、，认真贯彻落实国 家、省和市委、市政府有关应急管理决策部署，围绕梅州苏区振 兴发展大局，统筹做好促改革、防风险、保安全各项工作，牢固 树立安全发展理念，始终坚持安全生产“基本盘”不动摇，压实 责任，健全机制，强化监管，守住底线，有效保障全市安全生产 形势稳中向好，应对自然灾害有力有序有效。全市安全生产形势 持续稳定，各类生产安全事故和死亡人数控制指标在全省地级市 中位居前列；2020年共发生生产安全事故37起，死亡28人，同 比下降36.2%和17.6%,其中较大生产安全事故1起，同比持平，自然灾害安全可控，确保了人民群众生命财产安全。应急指挥体系基本形成。重大节日实行“一 日一研判、 一 日
5、 一报告、 一 日一调度、 一 日一抽查、 一事一处理”的值班值守机 制，非煤矿山、危险化学品生产企业等重点单位在特别防护期实 行“零报告”制度。有效整合原安监、三防、应急、国土、林业、 气象等应急资源数据，初步形成“扁平化”的高效指挥网络和纵 向贯通国家、省、市、县、镇、村联动的“一体化”指挥平台。制定梅州市应急救援行动实施方案,建立“一个指挥中心、 一 1个前方指挥部、 一套工作机制、 一个窗口发布”应急处置机制； 建立“10公里警戒、5公里管制、1 公里核心区禁入”的交通管制机制。应急预案体系不断完善。全市已制订市级专项预案31个，部 门预案180多个，操作手册70多个，其中编修了防汛防
6、旱防风 防冻应急工作预案森林火情应急处置预案和梅州市森林防 灭火工作导则,基本建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案 体系，组织开展了生产安全事故、建筑施工、隧道施工、石油化工事故联合应急演练、森林火灾应急实战演练等市级演练。应急保障能力不断提升。建成三防应急视频系统专用网络和 防火监控网络，镇村配备卫星电话，依托公共通信网、政务专网、 微信、卫星等多种传输手段，保障各级各类应急管理和指挥调度 机构间的通信畅通。制定物资调拨流程图，明确平时救灾物资采 购、调拨、使用等程序，确保救灾物资高效调运。全市共设立应 急避难场所1357个，其中梅州城区16个，总面积22.8万平方米， 可容纳30多万人。
7、出台梅州市应急救援队伍建设管理办法, 全市共有各类应急救援队伍共有85支，共3200多人，建立市级专家库共有97人，应急救援力量基本覆盖了全市各城乡。基层应急体系稳步推进。印发关于加强基层应急管理建设 的指导意见,采取“四个一 ”措施(即：有一个健全的应急管理 组织体系、有一支应急救援队伍、有一个应急指挥平台、有一个应急救援物资仓库),加强基层应急管理建设，打通防灾减灾救灾2工作最后一公里。以农村防灾减灾“十个有”(即有组织体系、有 大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有 应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏)工作为抓手，全面加强村级防灾减灾救灾建设。应对自然灾害有力有效
8、。初步建立起“横向到边、纵向到底” 的自然灾害监测预警、应急体系，逐步形成“政府统一领导、部 门协调配合、群众广泛参与、预报预警及时、防范严密到位、处 置快捷高效”的自然灾害预警和应急机制，各类应急指挥部作用 得到充分发挥。建立了应急响应专题会商机制，气象、水文、自 然资源、水务等相关部门和专家共同研判天气动态，及时掌握天气情况、雨情、水情及地质灾害情况。科技强安不断深化。扎实推进非煤矿山安全信息化建设，对 112 家矿山企业实施可视化监管，有序推进3家在用尾矿库“天 眼地眼”安全风险预警预测系统。1 家危险化学品生产企业的基础信息接入梅州市应急管理局危险化学品预警预测系统。应急宣传不断加强。
9、在梅州电视台开设“应急之窗”栏目， 在梅州日报设立应急管理专版，通过邮政视频播放科普宣传，运 作好梅州应急管理“南方+”和微信公众号，多形式举办安全巡 回宣讲和应急宣传培训，推动宣传教育“七进”活动，营造了大 宣传的浓厚氛围，让应急知识普及到基层单位和群众，大大提升广大干部群众的安全意识和防范能力。 3(二)面临的问题。1.应急管理基础依然薄弱，尤其是应急管理信息化建设、基层基础建设等方面存在较大的差距。应急管理改革还有待深化。 “破”与“立”、“改”与“建”、“管”与“放”等任务还十分繁 重，有些领域的改革还只是简单的“物理相加”,没有发生“化学 反应;有些机制体系、规章制度还没有成熟定型，
10、等等。这些问题都有待进一步解决和强化。2. 安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交 织叠加，防范化解重大风险的压力更大。主要表现： 一是安全责 任有待强化，特别是在企业主体责任方面，部分企业主要负责人 和安全管理人员落实安全职责不到位，现场安全管理不到位，存 在违法违规行为。二是安全生产基础有待夯实，部分地区未建立 救援资源共享、事故应急救援补偿机制，未开展跨区域演练、联 席会议，安全科技支撑能力建设滞后。三是安全预防力度有待加强。部分地区安全风险分级管控机制仍需完善，部分地区和行业安全生产监管存在“重检查、轻处罚”现象，安全生产领域失信联合惩戒力度不大，部分重大事故隐患整治力度不
11、够，安全生产应急救援和安全宣传教育培训力度不够。3.应急管理队伍建设有待加强。梅州市、县两级应急管理部 门正式组建，全面履职才2年时间，应急管理机构设置、职责分工和队伍建设还存在不少问题和短板，部分地区应急救援队伍建设滞后，应对各类复杂繁重的突发事件还有许多需要改进和完善4 的地方。(三)发展形势。进入“十四五”时期，我市应急管理工作面临新形势，迎接新挑战，应对和处置突发自然灾害和生产安全事故，为实现梅州苏区振兴发展提供更加安全稳定的社会环境，任重道远。1.应急管理改革发展任务繁重艰巨。围绕构建“统一指挥、 专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“统一领导、 权责一致、权威高效”的应急
12、能力体系这个总体目标，深入推进 应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革。 一是 要建立健全各级、各部门应急管理权责清单，正确处理好“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，充分发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势；二是要建立健全应急处置机制，全面完成综合指挥系统建设，搭建信息齐全、便捷高效、上下融通的指挥网络；三是要全面加强执法监察规范化建设，继续推进以县级监管部门为主体的常态化执法工作；四是要建立应急宣传常态化机制，打造应急管理宣传品牌，持续推进应急宣传“五进”活动。2.安全生产风险防控压力大。从安全投入看，调结构、转方式过程中部分传统工业、矿山企业经济效
13、益短期下滑，会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从生产要素看，大 量农村劳动力加快转化为产业工人，人员安全技能和素质短期内难以快速提升，事故风险增加；从产业结构看，新兴产业快速发5展，非传统高危行业安全风险加大；从商业生态看，互联网、电 商的快速发展，隐蔽性、流动性、关联性风险增加。随着我市城 镇化、工业化发展加快，高速公路总里程、机动车保有量不断增大，大项目建设逐步增多，产业转型升级带来新产业安全风险，安全生产监管压力将进一步加大。综合预期，“十四五”时期事故总量将保持稳定下降，但部分行业领域和部分地区事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱 因多样化、类型复合化。应急管理工作进入
14、以实现安全发展为目 标，健全应急管理法治体系，严格安全监管执法，加强全民安全意识教育，创新安全管理和应急处置。二、 指导思想和规划目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实省委十二届历次全会和市委第八次党代会精神，统筹发展与安全，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，强化底线思维，强化风 险意识，牢固树立生命至上、安全发展理念，以深化应急管理改革创新为动力，以推进应急管理能力现代化建设为核心，以风险防范与应急准备为主线，着力防风险、保稳定、建制度、固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力做好全市安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置和综合防灾减灾救灾工作，全面推进创建国家安全示范城市活动，完善安全生产诚信体系，构建安全生产 6 法治环境，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为梅州苏区振兴发展提供强有力的安全保障，为梅州建设生态发展区先行示范市，奋力打造生态经济发展新标杆和“绿水青山就是金山银山”的广东样本，营造安全稳定环境。(二)规划目标。 至“十四五”期末，全市应急管理各项工作实现如下目标：1.基本建成与公共安全风险相匹配、与我市中心任务相适应、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应
