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1、区长在全区扶贫攻坚动员大会上的讲话 同志们： 这次会议，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务和目的是:学习贯彻中央、自治区和市扶贫开发工作会议精神,统一思想认识，从整体上谋篇布局，以举全区之力抓实、打好新一轮扶贫开发攻坚战。下面,我重点讲“为什么抓”、“怎么抓”和“抓到什么程度”以及组织领导等四个方面的问题。 一、要做到“心中明”，全面梳理清为什么抓的问题 扶贫开发工作从上至下,之所以定位为头号民生工程,定位为攻坚战，我们可以从其涉及民生的重要性、完成任务的紧迫性和必须脱困的现实性等层面,来加以理解和认识。说到底,就是我们要清楚深刻的了解这次新的扶贫攻坚任务提出的时空背景。 首
2、先,关于开展扶贫攻坚的重要性。从8年代中期开始的国家大规模扶贫开发至今，农村贫困人口的生存和温饱问题基本解决。特别是党的十六大以来这0年，是扶贫开发力度最大的10年,是贫困人口得实惠最多的10年,也是贫困地区发展形势最好的10年。在取得巨大成就并系统总结的基础上，国家又制定出台20X2X年新的十年扶贫纲要。之后，中央、国务院和自治区党委、政府相继多次召开扶贫开发工作会议,对新时期扶贫工作进行了全面的安排部署。月8日,自治区召开推进重点工作动员大会,又专题就省级领导干部联系贫困旗县工作,提出了明确任务和具体要求;4月日，XX市召开全市扶贫工作会议，对我市扶贫工作又作了进一步的安排部署。 所谓“扶
3、贫”,包涵两个层次,一层是贫困人口，一层是贫困地区。自治区层面的扶贫攻坚，整体上主要针对的是农牧区。对乌海地区和XX县区而言，由于我们是一个工矿型城市，加之城乡一体化政策的实施，我们的扶贫攻坚对象和任务,主要是解决好生活在农区、X县区和XX县区贫困人口的如期脱贫问题。乌达地区因乌达矿务局比海勃湾矿务局建矿早、历史长、人员多等特殊历史原因，造成今天的负担比较重,社会问题比较多,扶贫攻坚的任务相对最重。 这次动员大会召开之前，我对XX县区的扶贫开发情况进行了较为全面的调研和了解，分别与区级领导和镇、各街道办事处负责人,以及有关部门领导交流过一些思路和想法。调研中体会到,大家对这次扶贫攻坚有一定的认
4、识,但是还没有站在一定的高度来对待这次扶贫攻坚，了解不够深刻，认识不够到位。所以，有必要把镇、街道办事处、社区干部，以及涉及到的职能部门和单位负责人都请来，及时召开一次动员会议,进行工作总动员，以进一步解放思想、统一认识，打好这次扶贫攻坚战。 其次，关于推进扶贫攻坚的紧迫性。从国家层面,确定了202X2X年新的十年扶贫纲要，提出至202X年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房，确保在建党1周年时全面建成小康社会。从自治区层面,提出到202年,使贫困人口人均纯收入比202年翻两番，达到600元,贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象,提前实现国家20
5、2年“两不愁”、“三保障”的目标。就是力争在自治区成立7周年之际,率先在西部地区全面建成小康社会。从X市层面,我们提出于22X年,也就是比自治区确定的202X年,再提前两年,实现“两不愁”、“三保障”的目标,在自治区率先全面建成小康社会。XX县区因为相对其它两个区，扶贫攻坚任务最重,又被列为X市的重点地区。由此可见，对我们来说,可谓是任务艰巨、时间紧迫，需要我们变压力为动力,主动迎接挑战,凝心聚力，全力以赴。 目前,市里正处在紧锣密鼓的充分研究和制定出台相应扶贫攻坚政策措施的工作阶段。这也是我们考虑动员大会,之所以要提前和迅速召开的一个重要原因。我们作为扶贫攻坚的重点地区,若最后市里出台的政策
6、措施,没有体现出对我们的倾斜或优先,而原因主要是因为我们自己相应的工作速度和努力程度没有跟上，最终导致与X县区、X县区形成差距，或者说没有那两个区抓的好。届时，我们怎么向社会各界说明。又怎么向广大群众交待。各部门、单位要在动员会之后,迅速行动起来，迅速与市里对口部门、单位进行主动联系、积极对接和全力争取，确保涉及扶贫工作的所有政策、项目、资源、资金能最大程度向XX县区有所倾斜与集中。在此基础上,结合市里的政策措施，制定具体实施意见，并召开任务部署会议，予以深度落实。 在这方面，我们有很好的工作先例。简单说,前些年的禁毒攻坚工作，区里总共投入30多万元，但争取市里投入了100万元，我们用较少的投
7、入取得了较好的效果,由吸毒而引发的社会层面问题迅速减少。面对扶贫攻坚，我们也应这样效仿。我区资源、财力有限,我们要把攻坚视为机遇，通过抢抓这次机遇，使全市资源、资金乃至全社会的力量在摆布过程中，更多的倾斜于乌达地区。也借此机遇，争取利用好这两年多的时间,在全面完成XX县区脱贫任务的同时，顺势把我们存在着的主要社会矛盾和问题加以有效解决。 第三，关于抓好扶贫攻坚的现实性。衡量一个地区经济社会发展水平,不仅要看地区人均收入情况,也要看贫困人口的生活状况。全面建成小康社会有2项指标，从平均程度上来看，经过努力相对容易完成。我们的人口结构中,贫困人口占有一定数量。若通过扶贫攻坚,绝对的贫困人数没有从根
8、本上予以减少,就不能算是真正意义上的全面建成小康社会。换言之,贫困人口没有真正实现解困脱贫,就无法说共同富裕，更不能算是全面建成小康社会。 我们必须从根本上解决好“两个问题”,即解决好贫困人口的基本生活保障问题，解决好脱困脱贫自身发展的持续力问题。从乌达的发展现实来看,我们不可能让群众一步迈入全面小康社会，但我们应该、也完全能够从群众看得见、摸得着的具体事情抓起,让群众看到变化、看到希望。当前，我区正处于转型发展期，贫困居民发展能力不强、发展后劲不足、因病因灾返贫致贫现象依然存在，推进共同富裕、夯实全面小康基础的任务仍十分繁重、艰巨。因此，我们要站在全局的高度,以更大的决心、更强的力度、更有效
9、的举措，扎实做好扶贫开发各项工作,助推实现“转型提质、富民强区”的奋斗目标。 二、要打出“组合拳”，认真解决好怎么抓的问题 “怎么抓”的前提和基础，是必须要明确“抓什么”。简单进行链接和理解,就是必须要明确我们扶贫攻坚的目标和任务是什么。概括地讲,就是到202X年，确保我区贫困人口实现“两不愁”、“三保障”，即稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,并在基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平的基础上，更好地保障贫困人口的义务教育、基本医疗和住房。再通俗点解释,就是“三有”，即有稳定收入、有稳固住房、有“兜底式”社会保障。“任务是纲,纲举目张”。明确了“抓什么”,才能解决好“怎么抓”的问题。下面，我重
10、点从妥善处理“三个关系”、积极推进“五个结合”、努力实现“五个转变”等方面,提纲挈领、点题式地讲一些意见与想法。 (一)妥善处理“三个关系”。一是处理好思想与行动的关系。完成“三年脱困”的工作目标是一项艰巨任务，既不能急于求成,更不可能一蹴而就,只能是踏踏实实地一步一个脚印,有步骤分阶段在达标的基础上,不断加以巩固和提高。我们需要从思想上和行动上立足现实与当前,着眼系统与长远来持续健康的推进。归纳起来，我们要尽最大程度做到“四改变、四树立”,即改变思维上的“小打小闹”，树立扶贫开发必须要谋长远、抓根本的思想;改变态度上的“时紧时松”，树立扶贫开发必须要抓持久、持久抓的思想;改变对象上的“应时救
11、急”，树立扶贫开发必须顾整体、重全局的思想;改变方法上的“零打碎敲”,树立扶贫开发必须统筹资源、合力攻坚的思想。在整体“三年脱困”任务的推进和完成过程中，各级干部的思想认识要到位、行动步调要迅速。否则,这样艰巨的任务将无法按期完成,无法取得预期效果。如果我们有些干部因为思想上的缺失、行动上的延缓，造成不良影响和严重后果，那届时,应验的就是两句话：“不换思想就换人”、“不换行为更换人”。 提高思想认识和推进具体实践，必须做到。既要有传承,更要有创新。对我区扶贫工作中取得的成绩和成就，我们要系统总结提炼出有益成分和有效的经验做法加以运用。同时，也要奉行“拿来主义”，把类似地区那些可以“为我所用”的
12、成功经验,进一步研究、借鉴和吸收。“他山之石,可以攻玉”。但要真正走出并形成独具地区特色的扶贫路子，则必须结合乌达历史遗留问题较多、贫困群体成因复杂、XX县区搬迁难度较大等现实情况，认真研究，积极探索,持续在扶贫攻坚的实施过程中不断改进、完善和延伸，进而通过传承与创新，形成符合乌达地区实际的扶贫开发与攻坚工作模式。 二是处理好整合与攻坚的关系。整合是手段，攻坚是目的。扶贫脱困任务的完成，需要涉及部门、单位从各自职能，以及方方面面人员从自身角度,付出精力与时间,投入对应资源与资金，也需要动员和凝聚各方力量“分进合击”。从实际情况看，我们“分进”相对偏多，而“合击”明显偏少。 常规的帮扶只能解决眼
13、前的暂时困难,无法实现较为彻底的永久性脱贫。目前,民政、教育、工会、团委、妇联、残联等部门和单位都有相应的扶贫帮困政策措施，但分散实施到各街道办事处，能发挥的作用不大，效果有限。所以，这次的扶贫帮困,我们要把资源力量进行系统性整合,就像把拳头攥起来，打到最要害部位，打到关键点上。在资源力量、资金投入有限的条件下，非常有必要坚持“抱团帮扶”，有必要从“撒胡椒面”转变为“煎荷包蛋”，有必要实行重点攻坚，以重点带动一般的方式深入推进扶贫开发工作。特别是针对资源的最佳配置和资金的高效投入方面，要下功夫研究、下力气调配，做好整合实施，使其产生+1大于2的效应。比如,我们目前各个渠道的帮扶款物,可否适当加
14、以集中,成立互助式基金。按照“用途不变、各计其功”的原则，进行统筹使用,最大程度发挥资源、资金使用的“乘数效应”,加速攻坚任务的推进落实。 在脱贫脱困工作中，我们要注意调配好普惠与特惠的关系问题。“贫困居民”，顾名思义,生活困难和艰辛是其共同特征，都需要帮扶。我们要综合分析贫困居民的总体情况,从整体上制定普惠式的帮扶措施。但贫困群众情况各不相同，不能采取“一刀切”。要根据人口结构、贫困成因、现实环境和条件等情况认真分析，分类分层予以充分考虑和照顾。在分类别、分层次、分阶段实施完成脱贫脱困任务的过程中,工作要力求做细、做实。镇、各街道办事处针对特殊的困难群体和弱势群体,甚至要制定出每一户贫困家庭
15、和每一个贫困人口的具体脱贫方式与方法。 统筹整合扶贫资源,始终要抓住贫困群众最迫切需要解决的问题，瞄准最困难的地域和群体,坚持“雪中送炭”,不搞“锦上添花”。现在,距离我区全面脱贫目标的实现,只有两年半的时间了。但我们可以制定成“三年脱困”计划,有计划的明确政府每年能够解决多少贫困人口的脱贫问题,做到心中有数。今年,我们首先要优先考虑最贫困人员和最困难家庭，明年再解决相对较为贫穷和困难的,后年进行总体收尾，按照分类别、分阶段的原则稳妥有序的实施完成。 三是处理好内力与外力的关系。贫困居民改变贫困局面和艰难的生活状态,需要自身的努力与把握，但他们受到比常人要大许多倍的、种种主客观条件的限制与制约
16、。这一群体更加看重和需要外在力量的帮助与输入。一方面，我们有责任和义务，采取多种措施，从思想观念、行为方式和催生脱贫内力等多个环节上，做好引导和指导，充分激发贫困居民向往改善的内心愿望，以及决心改变的内在积极性,有效增强其自力更生意识和自我发展能力。另一方面,我们更有责任和义务，有效帮助贫困居民真正改变困难现状,真实改善生活条件。区委、政府在尽最大力量认真解决的同时,镇、街道办事处和各个部门也要深入思考,为什么所辖区域或分管范围内持续出现许多上访户和难以解决的上访现象。其中很大一部分人的诉求，还是集中体现为生活困难方面的问题。过去，限于种种主客观因素，一时解决不了可以理解。但是，这次扶贫攻坚与以往不同,街道办事处的党工委书记、主任,副书记、副主任一定要牢固树立机遇意识,充分认识到这是一次
