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1、黄办220099333号关于印发发黄山山市“百村千千幢”古民居居保护利利用工程程实施方方案的的通知各区县委委、区县县人民政政府，黄黄山风景景区管委委会，黄黄山经济济开发区区管委会会，市直直各局以以上单位位，驻黄黄各单位位：黄山市市“百村千千幢”古民居居保护利利用工程程实施方方案已已经市委委、市政政府研究究同意，现现予印发发，请结结合实际际，认真真组织实实施。中共黄山山市委办办公厅黄山市人人民政府府办公厅厅20099年111月5日日黄山市“百村千千幢”古民居居保护利利用工程程实施方案案徽州古村村落、古古民居是是徽州文文化的重重要组成成部分，是是十分珍珍贵的历历史文化化遗产。为为加大古古村落、古民
2、居保护利用力度，根据中华人民共和国文物保护法、历史文化名城名镇名村保护条例和安徽省皖南古民居保护条例等法律法规，结合本市实际，制定黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程（以下简称“百村千幢”工程）实施方案。一、指导导思想坚持以科科学发展展观为指指导，围围绕建设设现代国国际旅游游城市“一条主主线”，坚持持保护与与利用、旅旅游与文文化有机机融合“两个理理念”，探索政政府引导导、市场场运作、社会参与“三个结合”的新路子，做好文化遗产保护与经济社会发展“四个转化”：以保护利用为前提的“功能转化”、以文化积淀为基础的“特色转化”、以传承文脉为根本的“精神转化”、以市场运作为手段的“资本转化”。二、重要要意
3、义（一）有有利于文文化资源源的有效效保护。徽州古村落、古民居具有原创性和不可再生性，有着极高的历史、艺术和科学价值，是能够为黄山旅游发展提供优势的关键资源。实施“百村千幢”工程，将民族民间文化遗产原状地保存在所属区域环境中，使物质文化遗产“凝固住”，非物质文化遗产“活起来”，不仅可以守住古村落、古民居的“筋、骨、肉”，还可以传承徽州文化的“精、气、神”，真正使古村落、古民居流传后世，永续利用。（二）有有利于旅旅游业态态的转型型升级。目前我市19个4A级以上景区中，以古村落、古民居为主的景区占13个，其接待量占所有旅游景点总接待量的63.74%，但观光模式趋同。旅游发展特色是生命力，差异是竞争力
4、，通过实施“百村千幢”工程，把文化资源转化为旅游资源，发展旅游新业态，促进旅游产品多元化、规模化、精品化，以创新的文化理念和大手笔的文化策划，激活静态资源的价值内核，促进旅游业态的转型升级。（三）有有利于社社会主义义新农村村建设。随着农村经济的快速发展，农民对生活质量追求日渐提高，古村落、古民居已经越来越难以满足现代人的居住需求。实施“百村千幢”工程，使传统文化与现代理念接轨，以符合现代的语言和表现方式，激活并拓展古村落、古民居的功能价值和生命力，切实推动农村软硬环境的改善和提升，当地村民也可从旅游发展和土地资源整合中真正受益。（四）有有利于提提升我市市的对外外形象。我我市有两两处世界界文化遗
5、遗产，一一处世界界文化遗遗产拓展展项目，国家、省级以上历史文化名镇名村18处、文物保护单位80处，这些文物古迹和文化遗产见证着徽州悠久的历史和灿烂的文化，是“撬动”徽州文化的支点，是做好“徽文章”的抓手。实施“百村千幢”工程，可以最大限度地还原古色古香的历史风貌和独具魅力的文化价值，再现古村落、古民居的“形”与“神”，打造城市旅游的新亮点，提升城市形象的美誉度，让世人了解博大精深的徽州文化。三、实施施原则实施“百百村千幢幢”工程，要要认真执执行“保护为为主，抢抢救第一一，合理理利用，加加强管理理”的文物物工作方方针，并并做好“五个结合合”： （一）坚坚持保护护第一与与合理利利用相结结合。保护护
6、的目的的是更好好地利用用。处理理好保护护与利用用的辨证证关系，以以创新的的保护模模式和灵灵活的开开发理念念，变被被动保护护为保护护利用，在在保护的的前提下下合理利用用，在利利用的基础上上科学保保护，形形成保护护与利用用的良性性循环、互互动发展展。（二）坚坚持科学学规划与与依法推推进相结结合。切切实把握握规划先行行的理念念，把科科学制定定规划作为为工程推推进的前前提和基基础，在在法律、法法规许可可范围内内，依据据其现实实情况，编制富有科学性和可操作性的规划，满足保护、利用的最大需求。（三）坚坚持政府府主导与与市场运运作相结结合。充分发发挥政府府主导作作用，积积极对上上争取资资金和政政策支持持。同
7、时时，要切切实增强强市场意意识，遵遵循市场场规律，运运用市场场手段，做做好项目目的包装装编制工工作，大大力开展展招商引引资，发发挥市场场的主力力军作用用。（四）坚坚持分类类指导与与分级负负责相结结合。古村落落、古民民居的分分布形式式、现实实情况、保保护要求求、开发发形态不不尽相同同，要实实现最佳佳形式的的保护、最最高效益益的利用用，必须须系统谋谋划、科科学运作作、分类类指导、因因地制宜宜。各有有关部门门要明确确分工、明明确任务务、明确确责任，做做到精心心组织、周周密安排排、狠抓抓落实。（五）坚坚持尊重重民意与与宣传引引导相结结合。“百村千千幢”工程是是一项挖挖掘发展展资源、惠惠及广大大群众的的
8、民心工工程，要要切实尊尊重群众众意愿，加大宣传工作力度，组织和引导群众积极参与工程实施，不搞形象工程，使古村落、古民居保护利用成为全社会普遍的共识和自觉行动。四、主要要内容(一)实实施对象象“百村千千幢”工程即即指在黄黄山市境境内选择择101个古村村落和110655幢古民民居进行行保护性性利用的的工程。古村落选选取标准准（以自自然村为为单位）:已列列入世界界文化遗遗产地的的古村落落；列入入国家级级、省级级历史文文化名镇镇名村的的古村落落；19911年年以前形形成的自然村村，徽派古古建筑占占整个村村落建筑筑总数110%以以上，现现存文化化遗产比比较丰富富和集中中，能较较完整地地反映某某一历史史时
9、期的的传统风风貌、地地方特色色、民俗俗风情，具具有较高高的历史史、艺术术和科学学价值的的古村落落。古民居选选取标准准(以单单体古民民居为单单位):已列入入各级文文物保护护单位的的古民居居；黄山山市境内内建于119111年以前前，未列列入文物物保护单单位但具具有历史史、艺术术、科学学价值的的民宅、祠祠堂、牌牌坊、书书院、楼楼、台、亭亭、阁、塔塔等民用建建筑物；经市文物部部门认定定具有特特殊价值值的古民民居，年年限延长至19949年年。(二)实实施目标标五年内分分两期实实施，20009-220100年完成成33个古村村落和5505幢幢古民居居保护与与利用，20111-220133年完成成68个古村
10、村落和5560幢幢古民居居的保护护与利用用。其中中，打造造具有旅旅游新业业态特色色的古村村落300个，古民居居集中保保护地110处，文文化体验验游入境境游客实现现翻番，境境外游客达到到1000万人次次，积极极争取古古村落、古古民居列列入国家家、省级级历史文文化名镇镇名村和和文物保保护单位位。(三)保保护利用用模式1、原地地保护利利用分为原地地重点保保护利用用和原地地一般保保护利用用。原地重点点保护利利用,即即对省级级以上历史史文化名名镇名村村和省级以上文物物保护单单位实行行重点保保护利用用。古村村落、古古民居及及其附属物物的修缮缮，遵守守“不改变变文物原状状”的原则则，保持持古村落落、古民民居
11、风貌貌的完整整性，还还原历史史的真实实性。原地一般般保护利利用,即即对未列列入国家家、省级级历史文文化名镇镇名村的古村落落和文物物保护单单位的古古民居实实行一般般保护利利用。在在保持古古村落、古古民居整整体风貌貌的基础础上，可可进行局局部和内内部改造造，拓展展使用空空间，开开发旅游游项目，其其改造形形式、高高度、体体量、色色调应当当与周围围环境相相协调。2、异地地保护利利用分为异地地集中保保护利用用和异地地分散保保护利用用。异地集中中保护利利用,即即指不利利于在原原地保护护的古民民居，按按照国家家有关规规定，组组织专家家科学论论证，制制定规划划，原则则上在黄黄山市境境内进行行集中保保护，形形成
12、古民民居保护护利用的的叠加和和组合效效应。异地分散散保护利利用,即指将将零星分分散的单单体古民民居迁移移至另一一处，实实行有效效保护，合合理利用用。异地保护护利用的的古民居居迁移需需经专家家评估、论论证，当当地文物物部门审审核，报报市级文文物行政政管理部部门批准准后实施施。1003个古村落落内的古古民居及及省级以以上文物物保护单单位原则则上不得得异地迁迁移。（四）保保护利用用内容1、保护护内容古村落保保护内容容：按照照“项目启启动，规规划先行行”的原则则，编制制古村落落保护规规划。重点保保护古村村落中具具有特色色的整体体空间环环境和风风貌，传传统的街街巷格局局和形态态，具有有文物价价值的文文化
13、遗产产等。 （1）编编制古村村落保护护利用规规划，保护村落落的空间间形态、平平面格局局等传统统的肌理理，延续续古村落落的风貌貌特色；（2）保保护乡村村特色鲜鲜明、风风格独特特的传统统文化，保保护村落落古建遗遗址、道道观庙宇宇、古宅宅园林、宗宗祠戏台台等历史建建筑；（3）保保护乡村村古树名名木、田田野风光光等自然然生态环环境，加加强生态态建设，加加大对村村落周边边山体的的植树造造林及古古村落“水水口”生生态环境境修复；（4）对对古村落落不符合合徽派传传统建筑筑风格的的民居进进行改造造；（5）对对古村落落原生态态文化、风风俗等非非物质文文化遗产产进行抢抢救和保保护。古民居保保护内容容：按照照文物物
14、保护工工程管理理办法的的规定，编制古民居维修方案。通过维修古民居单体，集中解决古民居当前亟须解决的保护维修问题。（1）维维修古民民居梁架架、屋面面、墙体体等建筑要要素；（2）保保护和修复古民居居构架、构构件（包包括“三雕”）等文化内内涵；（3）保保护古民民居外观观形态、环环境空间间。2、利用用内容充分发挥挥古村落落、古民民居独特特资源优优势，拓拓展使用用功能和和空间，创创造经济济效益，增增加群众众收入，以以利用推推动保护护。古村落利利用内容容：（1）以以徽州历历史遗迹迹、风水水人居为为主体的文化体体验型古古村落;（2）以以徽州民民俗风情情、民俗俗活动为为特色的的乡村体体验型古古村落;（3）以以
15、乡村探探险、垂垂钓捕捞捞为内容容的休闲闲度假型型古村落落;（4）以以摄影采采风、绘绘画写生生为主导导的摄影影绘画型型古村落落;（5）以以艺术创创作、影影视拍摄为亮点点的文化化创意型型古村落落;（6）以以水果采采摘、农农事体验验为基础础的农业业生态型型古村落落。古民居利利用内容容：（1）乡乡村艺术术会所、农农家乐、民民俗客栈栈;（2）传传统手工工作坊、民民间工艺艺及制作作旅游产产品;（3）地地方小吃吃店、地地方特色色店、特特色小酒酒吧;（4）传传统娱乐乐及民间间艺术表表演活动动;（5）民民间工艺艺品开发发、收藏藏、展示示、交易易活动；（6）各各类专题题博物馆馆、纪念念馆；（7）综综合文化化站、农农家书屋屋。(五)政政策支撑撑依据中中华人民民共和国国文物保保护法、历史文文化名城城名镇名名村保护护条例和和安徽徽省皖南南古民居居保护条条例等等法律法法规，结结合我市市实际，研研究出台台以下规规范性文文件：1、黄黄山市古古村落保保护管理理办法;2、黄黄山市古古民居原原地保护护中产权权转移程程序规定定;3、黄黄山市古古民居抢抢修保护护利用暂暂行办法法；4、黄黄山市古古民居认认领保护护利用暂暂行办法法;5、黄黄山市古古民居异异地保护护利用暂暂行办法法;6、黄黄山市集集体土地地房屋登登记办法法。五、保障障措施“百村千千幢”工程是是市委、市市政府的的重点工工作，
