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1、浅谈对推进烟草行业纪检监察三转到位的思索 浅析怎样推进烟草行业纪检监察“三转”转到位一、引言转职能、转方法、转作风是十八届中央纪委三次全会的主要布署，是新时期加强纪检监察工作的崭新要求。在新形势下，国有企业纪检监察机关落实中央要求，加强烟草行业纪检监察队伍本身建设，是深入推进烟草行业党风廉政建设和反腐败工作的主要保障和必定要求。全方面正确把握“三转”的科学内涵和详细要求，经过转职能突出主业主责，经过转方法加强执纪监督，经过转作风确保率先垂范，对提升烟草纪检监察工作科学化水平，推进纪检监察工作创新发展含有主要意义。二、烟草纪检监察部门存在的问题目前，烟草纪检监察部门在推进“三转”的实际工作中仍存
2、在部分问题，如职能越位、角色错位、责任缺位、队伍微弱等问题。1职能越位，荒田现象严重烟草行业内部分基层领导在思想认识上存有误区，认为由纪检监察部门牵头或参加就能确保公平公正、安全高效，致使监察部门事事牵头、样样主抓，逐步形成了“包打天下”、“眉毛胡子一把抓”的局面，纪检监察部门除党风廉政建设和反腐败工作外，还负担着政务公开、行政审批服务管理、招投标监管、等任务，最终纪检监察部门的工作覆盖面不停扩大，战线越拉越长，任务越来越多，部分工作甚至逾越了纪检监察职能范围，执纪监督的主业职责反而被弱化，纪检监察部门最终留下了“种了他人的田，荒了自家的地”的凄惨现象。二角色错位，主责混淆严重现在有些部门就习
3、惯性要求纪检监察部门牵头主抓、冲在一线，对本身职责范围内的工作反而把关不严、标准不高、监管不力，过分依靠纪检监察部门，造成纪检监察机关既当运动员又当裁判员，在生产经营和企业管理的方方面面里，本应由牵头部门负担完成的任务，只要包括监督事项，纪检监察部门就主动或被动地负担，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。三责任缺位，工作落实不力部分纪检监察部门习惯于听命上级领导和同级党委政府工作安排及布署，存在监督检验缺位现象，即对同级、上级监督较少，对工作效能、廉洁自律方面监督得多，对品德修养等其它方面监督得少；对工作八小时以内监督得多，对八小时以外的监督几乎空白，致使纪检监察工作落实不力。四素质不齐，纪检
4、队伍微弱现在纪检监察存在一定的能力不足问题，关键表现在队伍学历层次参差不齐，专业知识贮备不足，难以适应新形势下反腐倡廉的工作需求。同时，在纪检监察过程中，部分队伍人员受人情原因干扰存在畏难情绪，在部分案件查办过程往往失之于软，失之于宽，致使队伍能力受阻，影响工作开展。三、做好“三转”一转变职能，突出主业主责，往监督执纪问责上转转变烟草纪检监察部门的职能要紧紧围绕党章、党内法规和行政监察法要求，深入聚焦中心任务，明确职责定位，突出主业主责，往监督执纪问责上转。目前，纪检监察工作最突出的问题是越位、错位、缺位严重，执纪监督的主业反而被弱化和淡化。王*在纪检监察机关“转职能转方法转作风”专题研讨班上
5、强调，纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方法、转作风，全方面提升履职能力1。烟草纪检监察机构要改变这种不堪重负的状，必需统一思想，提升认识，明确职能，找准定位，攥紧拳头，聚焦聚焦监督执纪问责三大主业，清理其它工作职能，坚持有所为有所不为，做到不越位、不缺位、不错位。提议纪检监察部门对照执纪监督问责的工作内容，清理规范纪检监察部门参加的议事协调机构，将不属于纪委主责的工作任务交还给主责部门，集中精力抓好主业主责，调整规范人员合理配置，强化纪检监督职责，切实做到不越位、不错位、不缺位，处理工作泛化、主业弱化问题，确保主业主责向监督执纪问责
6、上转变。2转化方法，提升监督再监督，往创新再监督工作上转职能的转变需要和转化方法相互配合，烟草行业只有经过改善监督方法方法，转变纠风工作方法，才能为提升再监督成效提供保障，为创新再监督工作扎实基础。党的十八届三中全会明确提出形成科学有效的权力制约和协调机制，提出了加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改善作风长期化制度的新要求。这要求烟草纪检监察部门干部在实际工作中，要认真学习领会上级纪检部门的工作精神和布署，深刻把握新形势下纪检监察工作规律，摒弃惯性思维，改善方法方法，不停增强反腐倡廉工作整体协力，共同推进反腐倡廉各项工作。提议纪检监察部门要坚持以问题为导向，创新思想理念，对改革中发觉的多种
7、突出问题，督促部门单位进行制度纠偏和堵塞漏洞，愈加科学高效地推行执纪监督职责。转方法，就是要改善监督方法、增强监督实效。行业各级纪检监察机构要调整思绪，创新方法，主动作为。对违规问题要快查快办，对信访举报要件件有着落，坚持抓早抓小，早发觉早处理，从全程监督向事后问责转变，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度约束环境。关键是转方法，改善方法方法，提升工作效能。转方法，目标是要坚持以问题为导向，要改善查办案件方法，立足抓早抓小，重视快查快结，建立健全党员干部问题的早发觉、早处理机制，对苗头性、倾向性问题，立即谈话提醒、诫勉、函询、教育，避免小问题酿成大错误。要改善执纪监督方法，强化“再监督、再检验
8、”职能，建立健全执纪监督的立项审批、协调联动、调度督查制度，主动推行函询、约谈、监察提议等制度，重视举一反三，提升监督实效。要改善防治腐败模式，坚持教育为先、制度为本、监督为重、科技为辅，不停拓展预防领域。要改善监督检验措施，深入完善监督检验长期化工作机制，创新信访举报、部分谈话、社会调查和抽查个人汇报事项等方法方法，着力发觉问题，强化震慑作用。要推进纪检监察业务公开，完善纪检监察网站，开通纪检监察政务微博，加强涉腐网络舆情信息搜集处理，打造“阳光纪委”。转方法，就要拓宽路径，不缺位、不错位、不越位。拓宽路径、转变方法。一是关键工作抓责任落实，不缺位。要明确职能定位，坚持有所为有所不为，切实厘
9、清党委、政府、纪委、部门各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。纪检监察机关要集中精力把查办案件摆在愈加突出的位置，全力突破关键。二是动态工作抓督查推进，不错位。要主动争取党委、政府的支持，不停强化纪检监察机关“监督的再监督、检验的再检验”责任，将履职切入点从“配合”政府或部门开展督查，转移到对其推行职责、改善作风的“督查”上来。三是面上工作抓统筹协调，不越位。对纠风治乱、党务公开、公交车治理等工作，统筹发挥部门职能作用，做到到位不越位、协调不替代、参加不包办，减轻纪委负担、发挥部门职能。一要突出关键步骤。紧紧围绕党组重大决议布署、专题资金监管、干部作风建设加强监督检验，处理组织涣散、纪律松弛
10、的问题，确保政令通畅；紧紧围绕维护国家利益、消费者利益，处理执纪不严、贪污浪费等问题，推进廉洁文化建设；紧紧围绕关键领域、关键岗位和关键步骤，加强制度建设，处理制度缺乏针对性、实施不力问题，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二要把握详细工作。经过优化政务环境，充足利用行政权力公开透明运行、机关效能建设和民主评议等手段，结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项要求精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”，关键纠正领导干部部分行为。切实处理部分部门存在的服务意识差、办事步骤多、纪律松懈、工作不透明、不作为、乱作为等损害群众切身利益的不正之风，营造风清气正
11、的社会环境。三要完善监督机制。经过完善纪检监察监督机制、转变行政监察方法和办案方法，把监督的关键放在对人的监督上，把监督检验的切入点从配合部门开展业务检验，转变到对相关部门推行职责的监督上来，充足利用行政监察法等法律法规给予的监察权、监督权、处分权，严格落实党风廉政建设责任制，根据责任分工，把反腐倡廉责任落实到相关职能部门，促进职能部门依法行政。四要创新协调机制。根据党风廉政建设责任制的要求，把加强领导干部作风建设的要求和党风廉政建设责任制紧密结合，把各项工作进行责任分解，落实到党组和相关部门，和人事、政工、审计、财务、内管、工会等部门协调联动，在纪检、监察、检察等监督力量的分工基础上，探索分
12、工协作的监督体制，沟通左右、协调内外、联络上下，各负其责，通力合作，主动整合各方资源，充足发挥各自职能优势，增强监督协力，共同推进反腐倡廉各项工作。五要强化机构设置。根据中央纪委的要求，纪检组长一律不分管其它业务工作。为此，纪检组长必需不分管其它业务工作，监察部门要单设，把不该管的工作交还给主责部门，果断从职能部门业务工作中脱离出来，做到不越位、不缺位、不错位。同时，要设置专职纪检监察员，明确职责定位，聚焦中心任务，强化执纪监督，加大查办腐败案件，突出查办腐败案件，真正做到执好纪、问好责、把好关。突出“三性”转作风，关键是转作风，加强作风建设，严明纪律要求。转作风，目标是落实“打铁还需本身硬”
13、的要求，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。“三转”能否落到实处、收到实效，关键在各级纪检监察机关，关键在全市纪检监察干部。要增强宗旨意识，坚定理想信念，践行群众路线，执纪为民、忠诚履职，在思想和行动上一直和党中央保持高度一致。要加强能力建设，开展教育培训，深入调查研究，加强基础工作，做到情况明、数字准、责任清、工作实。要强化作风转变，严格实施“八项要求”，果断反对四风，带头严格实施党的政治、组织、财经、工作和生活纪律等各项纪律，带头践行“三严三实”，自觉接收各方面监督，不负众望、不辱使命，以优良作风彰显新时期纪检监察干部的良好形象。转作风，就是要以身作则、勇于担当、
14、勇于碰硬，根据“打铁还需本身硬”的要求，切实加强纪检监察队伍本身建设。转作风，就要扎实基础，恰好心、恰好业、恰好品。坚持为民务实清廉的标准，以“正”为准则，努力打造一支服务人民、务实高效、清正廉洁的纪检监察干部队伍。一要恰好心，即为民履职尽责。坚持人民利益是第一需求、群众满意是第一标准，果断打击和遏制和社会公平正义和人民群众根本利益相违反的腐败现象和不良风气，认真处理群众反应强烈的突出问题，为民履好职、执好纪。二要恰好业，即强化务实作风。通常定下来的事就要立刻动手，通常布署的事就要咬住不放，通常上手的事就要一抓到底，果断落实中央八项要求精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，果断纠正“四风”。三要恰好品，即带头廉洁自律。坚持高标准、严要求，带头严格实施党的各项纪律，以身作则，率先垂范，要求他人做到的自己先要做到，要求他人不做的自己果断不做。尤其在执纪办案中，要严格依纪依法，不徇私，不泄密，不谋利，果断杜绝办“人情案”、“金钱案”、“关系案”等现象。烟草行业作为国有企业，怎样适应新形势下纪检工作面临的新环境，怎样完成新时期行业给予纪检监察任务，怎样在实际工作中履好职、尽好责等问题摆在我们面前，要切实增强“三转”的紧迫感和自觉性，将工作重心聚焦到反腐败上来，把关键精力集中到“执好纪、问好责、把好关”上来，切实推行好执纪监督职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。XX/
